公路貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸治理現(xiàn)狀和對策

湖北省利川市公路管理局 李蘭芬

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，目前我國公路交通事故當(dāng)中70%源自超限超載，每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了數(shù)百億元，其中因為超限超載造成公路使用壽命縮短50%。以貨運(yùn)公司為代表的物流企業(yè)對超限超載帶來的危害并非不了解，但超限超載仍然屢禁不止，其中隱藏著一定的利益驅(qū)動因素，也有地方行政管理缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、技術(shù)手段不足等致因。想要遏制公路貨運(yùn)車輛超限超載，必須多管齊下才能取得一定的效果。

一、公路貨運(yùn)車輛超限超載定義

公路運(yùn)輸當(dāng)中會出現(xiàn)一些車輛尺寸、重量、軸載質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象。而在貨運(yùn)車輛是否存在超限超載方面，我國主要是以車型、功率、底盤強(qiáng)度、輪胎承載力、道路承載極限等來確定的。超限和超載雖然并列成為道路安全元兇，但二者存在一定的差異：第一，超限、超載擁有不同的法律依據(jù)，前者主要以《中華人民共和國公路法》和超限車輛行駛公路有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，后者則是以《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》為依據(jù)；第二，執(zhí)法主體不同，在執(zhí)法上前者以交通行政管理部門為主，后者以公安機(jī)關(guān)為主；第三，超限是以車輛尺寸（長、寬、高）、載重量以及道路寬度、限高設(shè)施、公路橋高、承受壓力所制定，故而不同道路設(shè)不同超限指標(biāo)，對應(yīng)不同的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，超載則是針對車輛座位數(shù)、核定載重量而言。第四，超限和超載法律責(zé)任有差異。超限對應(yīng)的是民事責(zé)任、行政責(zé)任，超載則是行政法律責(zé)任，需要接受有關(guān)部門的處罰、扣分。

二、車輛超限超載帶來的危害

車輛超限超載帶來的危害主要集中在對行駛安全的影響，容易造成交通事故，給他人帶來安全威脅。研究顯示，車輛超限超載在高速之下制動距離可增加百米左右，司機(jī)經(jīng)驗不足、車況不佳都會在強(qiáng)烈的沖擊之下發(fā)生車禍，急剎車容易造成車輛側(cè)翻。車輛超限超載快速行駛形成的巨大風(fēng)壓會給其他交通工具帶來威脅。次之給道路設(shè)施等帶來傷害，例如超高行使容易刮擦隧道頂端造成損害，超載行使給橋梁帶來沖擊，甚至出現(xiàn)超載導(dǎo)致的橋梁坍塌事故。另外，超限超重行駛都會給交通秩序帶來影響，截至目前為止，我國每年因為超限超重導(dǎo)致的損失高達(dá)300多億元，道路使用壽命縮短50%，給道路維修帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、目前貨運(yùn)車輛超限超載治理現(xiàn)狀

隨著我國公路的總里程增加、運(yùn)輸線路不斷密集，為物流企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，這也讓公路貨運(yùn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，使行業(yè)競爭趨于白熱化。加上交通行政監(jiān)管不力，貨運(yùn)車輛超限超載情況經(jīng)常發(fā)生，為其他車輛帶來很大的安全隱患，也使了路況日益變差。為了實現(xiàn)“智慧交通”，提升公路交通安全水平，我國在公路管理中融入了大量的測速設(shè)備、稱重設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備，重點(diǎn)路段可以做到全程監(jiān)控。然而因為利益驅(qū)使，貨運(yùn)車輛超限超載仍然頻頻發(fā)生。導(dǎo)致這些結(jié)果的原因是：

（1）市場管理松散。目前物流市場管理監(jiān)督不夠，導(dǎo)致企業(yè)競爭白熱化且不斷惡化，在利益驅(qū)使下紛紛選擇了超限超載形式運(yùn)輸，以此來降低成本提高利潤，將自身利益建立在了對公共設(shè)施設(shè)備損害基礎(chǔ)之上。這也說明了物流企業(yè)的法律意識不強(qiáng)、公共操守不夠。

（2）上游產(chǎn)業(yè)管理差。物流業(yè)上游產(chǎn)業(yè)包括了汽車加工、汽車改裝等領(lǐng)域。汽車生產(chǎn)過程中一味迎合物流市場需求，不斷加長車輛，車輛自重不斷增加，加上龐大的載重很容易超載超限，沒有從源頭進(jìn)行控制。另外還有汽車改裝企業(yè)違背國家管理條例加寬加大車廂。

（3）道路建設(shè)質(zhì)量不足。目前我國每年維護(hù)道路總里程超過了480余萬公里，占比超過了公路總里程90%以上，大部分都集中于四級公路。由此可見縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路質(zhì)量較差，即便車輛沒有超載也容易導(dǎo)致道路出現(xiàn)坑洼不平。

（4）執(zhí)法不清。前文所述超限歸公路交通管理部門負(fù)責(zé)，而超載則由公安部門負(fù)責(zé)，超限當(dāng)中也包括了超載，這樣造成了兩個部門權(quán)責(zé)不清彼此推諉，反而給超限超載行為創(chuàng)造了便利。

（5）執(zhí)法主體存在問題。個別執(zhí)法主體利用職務(wù)之便吃拿卡要，對一些超限超載車輛實施保護(hù)不予懲罰，造成了一些物流企業(yè)頻頻違規(guī)。另外，一些車輛雖然出發(fā)時沒有超限超載，但是在行駛過程中會與道路兩側(cè)的貨站等形成配合，于途中裝載，以此來躲避檢查。

（6）地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)不同。目前物流企業(yè)在省內(nèi)、省外乃至于全國都有業(yè)務(wù)，而省和省、市和市之間的超限超載指標(biāo)不同，在A省符合標(biāo)準(zhǔn)，的車輛進(jìn)入B省可能就成了超限超載。

（7）信息化水平不高。在目前的交通網(wǎng)絡(luò)之下，需要對物流公司、汽車改裝、汽車生產(chǎn)、道路管理部門、公路行業(yè)、行政執(zhí)法部門等展開全面管理，必須要建立信息化管理平臺，但目前來看公路運(yùn)輸管理信息化水平尚低，還不能做到全面監(jiān)控和管理。

四、治理貨運(yùn)車輛超限超載的策略

自從2005年國務(wù)院辦公廳下達(dá)了關(guān)于車輛超限超載治理工作的通知以來，每年交通部、公安部等八部委都聯(lián)合開展綜合治理行動。從這些治理行動的內(nèi)容來看，總體上對物流行業(yè)治理、車輛生產(chǎn)及改裝、道路質(zhì)量建設(shè)、執(zhí)法隊伍教育、信息化水平等都實施了相應(yīng)的措施。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步給出一些建議。

（1）加強(qiáng)物流行業(yè)管理。一直以來，執(zhí)法部門都是針對物流企業(yè)、貨場、駕駛員等展開登記、監(jiān)督。但一個地方此類企業(yè)眾多，難以做到系統(tǒng)化監(jiān)督，因為有限的人力、物力、財力不能實現(xiàn)這樣的工作規(guī)模。所以積極地融入行業(yè)協(xié)會、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)同管理代為監(jiān)督的作用是必然趨勢。地方政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻，保證高素質(zhì)投資者進(jìn)入行業(yè)，這是從源頭上降低行業(yè)競爭水平、遏制超限超載的有效手段[1]。

（2）加強(qiáng)上游產(chǎn)業(yè)管理。上游產(chǎn)業(yè)以汽車生產(chǎn)加工、汽車改裝、貨場為主體，需要在汽車生產(chǎn)有關(guān)的法律方面進(jìn)行完善，從源頭上進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合我國公路現(xiàn)狀給出最高承重指標(biāo)，并且對車輛質(zhì)量檢測等進(jìn)行規(guī)范，務(wù)必要保證車輛質(zhì)量，例如進(jìn)行輪胎胎壓等檢測，以保證車輛行駛安全；對非法改裝企業(yè)開展治理，一經(jīng)確認(rèn)立刻取締；對一些汽車維修點(diǎn)等展開監(jiān)督，避免這些經(jīng)營點(diǎn)“掛羊頭賣狗肉”，私下里開展改裝服務(wù)；另外，要加大有關(guān)改裝法律宣傳，公布舉報電話，形成全民監(jiān)控、監(jiān)督[2]。

（3）提升道路建設(shè)質(zhì)量。要積極地提升公路管理局道路建設(shè)監(jiān)督職能，公開招投標(biāo)讓有實力、有資質(zhì)、有社會責(zé)任心的施工企業(yè)中標(biāo)，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)、公路局、建設(shè)單位的共同監(jiān)督下完成工程，必須保證道路的質(zhì)量。尤其是四級公路建設(shè)需要聯(lián)合多方主體實行嚴(yán)格監(jiān)管，必須提升道路的抗壓、抗剪能力，盡可能減少四級公路因質(zhì)量不足而導(dǎo)致的損壞[3]。

（4）提高執(zhí)法效率。第一，鑒于目前交通行政管理部門、公安部門分管超限、超載，所以有必要針對超限超載形成聯(lián)合執(zhí)法。第二，聯(lián)合公路沿途道路管理部門、公安部門形成全程監(jiān)控、檢查，嚴(yán)密監(jiān)控各個路口，避免超限超載車輛上道。第三，需要積極地實行入口稱重、計重收費(fèi)，并對超重嚴(yán)重者進(jìn)行罰款、扣分。第四，對于暴力抗法、野蠻闖關(guān)者一律采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲打擊決不輕饒。第五，需要根據(jù)時代發(fā)展不斷完善法律，給予執(zhí)法者依據(jù)[4]。

（5）嚴(yán)厲打擊內(nèi)部腐敗。對公路行政執(zhí)法工作展開全程監(jiān)控，要求執(zhí)法者不可以過度執(zhí)法或者為個別企業(yè)提供保護(hù)，但凡發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)懲。接受對吃拿卡要的舉報，一旦取證確鑿，按違法程度給予處分直至開除公職。對于公路沿途開設(shè)的各類貨場、煤場、沙場等開展集中管理和監(jiān)控，對于超限、超載上道進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。增加公路巡邏警力，對于途中增加貨物行為實施打擊[5]。

（6）努力統(tǒng)一地區(qū)之間超限超載標(biāo)準(zhǔn)。鑒于物流企業(yè)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成了省際業(yè)務(wù)，故而需要積極地統(tǒng)一地區(qū)間超限超載標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能實現(xiàn)跨境監(jiān)控、跨境聯(lián)合執(zhí)法，能夠在一些超限超載案件當(dāng)中順藤摸瓜找到改裝企業(yè)，并對其進(jìn)行取締[6]。

（7）提高信息化水平建設(shè)。第一，能夠建立全國性信息化管理平臺，實現(xiàn)超限超載車輛車牌號上傳，登錄在案后利于其他地區(qū)實現(xiàn)監(jiān)管。第二，實現(xiàn)智能化辦公，打通地區(qū)間屏障，保證跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的順利實施。第三，公路系統(tǒng)融入智能化監(jiān)控、稱重、測速、拍照，并運(yùn)用無限傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對目標(biāo)車輛進(jìn)行全程監(jiān)控，便于實施異地攔截。第四，政府引導(dǎo)物流企業(yè)形成“智慧物流”建設(shè)，從而提高攬件、分揀、裝載、運(yùn)輸?shù)葦?shù)字化管理，保證最佳的裝配水平，杜絕超限、超載。

五、總結(jié)

我國公路貨運(yùn)超限超載是交通運(yùn)輸事故元兇，在治理上必須要首先分析現(xiàn)存問題，即市場管理松散、上游產(chǎn)業(yè)管理差、道路建設(shè)質(zhì)量不足、執(zhí)法不清及執(zhí)法主體素質(zhì)低、地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)不同、信息化水平不高等問題，爭取實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，對運(yùn)輸市場開展嚴(yán)格管理，提高貨運(yùn)企業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)，同時對超限超載物流企業(yè)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，公路貨運(yùn)超限超載治理是一項長期工作，在具體操作當(dāng)中需要提高執(zhí)法力度，同時還需要做好全面宣傳，既對經(jīng)營主體形成威懾，又要通過廣泛宣傳不斷提升整個社會對超限超載危害性認(rèn)知，逐漸地降低超限超載發(fā)生率。