農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑探究

安徽省臨泉縣迎仙鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站 常青

一、引言

近幾年，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度持續(xù)升溫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也在不斷提升，其重要性也是更加凸顯。為了更好地保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所取得的重要成效和其良好的發(fā)展勢(shì)頭，在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為高效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的一個(gè)重要著力點(diǎn)。本文就結(jié)合迎仙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的新時(shí)代背景，重點(diǎn)探究了進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展歷程

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從中華人民共和國(guó)成立至今總共經(jīng)歷了七個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)發(fā)展階段是從1949年到1978年。在這29年期間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于一種比較混亂的狀態(tài)，并沒有明確的結(jié)構(gòu)化調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，而是屬于一種集體制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

第二個(gè)發(fā)展階段是從1978年到1984年。在這六年里，我國(guó)在第一階段的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、林、牧、副、漁的同步規(guī)劃與發(fā)展。在國(guó)家宏觀調(diào)控的作用下，全面落實(shí)了家庭承包責(zé)任制度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐步攀升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本解決了我國(guó)農(nóng)民的溫飽問題，同時(shí)也滿足了城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

第三個(gè)發(fā)展階段是從1985年到1991年。這六年我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯上漲的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民的收入有了明顯的增加，但是由于這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增速不夠快，城鄉(xiāng)貧富差距表現(xiàn)比較懸殊，因此，我國(guó)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在了糧棉銷售方面，同時(shí)大力鼓勵(lì)并支持漁業(yè)、牧業(yè)以及農(nóng)副業(yè)的同步發(fā)展。

第四個(gè)發(fā)展階段是從1992年到1997年。這個(gè)階段是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的五年，我國(guó)在各類農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植技術(shù)和管理措施方面進(jìn)行了深入的探索與研究，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向下大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。

第五個(gè)發(fā)展階段是從1998年到2003年。這五年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的完善、提升農(nóng)業(yè)種植品質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。這次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為實(shí)現(xiàn)今后的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六個(gè)發(fā)展階段是從2004年到2014年。在這十年里，我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力有了極大的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量也有了大幅度提升。

第七個(gè)發(fā)展階段是從2015年開始至今，這個(gè)時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入高速發(fā)展的階段。我國(guó)推行了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度，在很大程度上改善了我國(guó)存在的供不應(yīng)求和供過于求的現(xiàn)狀，同時(shí)也極大地推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題

下面結(jié)合迎仙鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分析一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的主要問題。迎仙鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口8.4萬人，15個(gè)村民委員會(huì)，耕地6.5萬畝。目前種植方式基本為一季小麥（6.2萬畝）和一季玉米（5.2萬畝，其余的紅芋、芝麻、花生和少量的中藥材），80%以上農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主。存在的主要問題有：

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)水平不夠高

就迎仙鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，在土地流轉(zhuǎn)方面缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度不夠完善，農(nóng)民土地法律意識(shí)薄弱，土地流轉(zhuǎn)工作開展水平不夠高。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，且其增量比較有限，主要集中在小范圍的個(gè)體種植和養(yǎng)殖需求方面，土地交易市場(chǎng)化程度比較低。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了一定的阻礙。

（二）農(nóng)民的整體素質(zhì)有限，缺乏市場(chǎng)發(fā)展意識(shí)

當(dāng)前，農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力基本上都為了給家庭帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入去外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大都是五十歲以上的中老年人，其勞動(dòng)能力和文化知識(shí)水平都非常有限，缺乏必要的市場(chǎng)洞察能力和發(fā)展意識(shí)，并且有的中老年人還體弱多病，勞動(dòng)能力非常有限。另外，迎仙鎮(zhèn)農(nóng)民長(zhǎng)期在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植理念的影響下，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的推廣認(rèn)知水平和接受能力都比較差，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)作用不足

企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭。迎仙鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量比較有限，規(guī)模比較小，覆蓋范圍不夠廣，并且企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量精細(xì)化程度不夠高，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)很難有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展。

（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色不顯著

特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，但是就迎仙鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，其主要農(nóng)作物就是玉米和小麥，其余是紅芋、芝麻、花生和少量的中藥材，缺乏代表性的特色農(nóng)作物和產(chǎn)業(yè)，并且缺乏對(duì)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入研究的條件。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集性不夠強(qiáng)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路不夠通暢，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)路徑和方法

（一）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地流轉(zhuǎn)水平

一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)的宣傳工作?？赏ㄟ^廣播、多媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種宣傳方式提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的理解和支持力度、消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的顧慮。土地對(duì)于農(nóng)民來說至關(guān)重要，以農(nóng)民的意愿為基礎(chǔ)開展土地流轉(zhuǎn)工作十分必要；二是要堅(jiān)持政策保障制度。在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和相關(guān)土地保護(hù)法律依據(jù)制定科學(xué)、合理的土地流轉(zhuǎn)制度可以保障土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性開展，同時(shí)還可以使農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效的保護(hù)。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的指導(dǎo)。建設(shè)高素質(zhì)、高文化水平、專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)工作人員隊(duì)伍，制定詳細(xì)的各項(xiàng)工作制度要求，時(shí)刻保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，保證土地流轉(zhuǎn)工作流程的合法性、科學(xué)性、規(guī)范性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作

“科學(xué)的發(fā)展理念+先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技”是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要根基。因此，在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的高效推廣與應(yīng)用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。首先，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整的過程中，要將科學(xué)的發(fā)展理念滲透到工作實(shí)踐當(dāng)中；同時(shí)，還要將這種科學(xué)的發(fā)展理念灌輸?shù)睫r(nóng)民的思想當(dāng)中。要積極、深入地全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)、高效率發(fā)展，持續(xù)做好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作，為農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供有力的保障。其次，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整的過程中，在科學(xué)、有效把控好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，還要始終堅(jiān)持“科技興農(nóng)”的發(fā)展主線，做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)工作，例如以構(gòu)建科技田或者示范田的形式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的攻關(guān)。另外，在科研攻關(guān)的過程中，不僅僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物育苗、栽培、種植、田間管理等傳統(tǒng)種植技術(shù)方面的深入研究與創(chuàng)新，而且還要在水利灌溉技術(shù)、農(nóng)藥施噴技術(shù)、化肥追加技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥用量最少條件下的農(nóng)業(yè)質(zhì)量的最優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的最高化，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育龍頭企業(yè)

首先，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)方向和著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)不僅可以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的加工流通、提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，而且還可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。其次，要高度重視并扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的培育與發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“火車頭”的帶動(dòng)作用，逐漸擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模和輻射范圍，全面、高效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，要不斷加大資金和農(nóng)業(yè)科技的投入，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的突破性進(jìn)展。

（四）重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)作物是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的魅力所在，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。因此，因地制宜地開發(fā)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化調(diào)整的重要途徑。首先，可深入挖掘迎仙鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；其次，緊緊圍繞各個(gè)區(qū)域當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)科學(xué)制定重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐步提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系；再次，在保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后，要特別重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的權(quán)益維護(hù)，推進(jìn)原產(chǎn)地、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的等第標(biāo)識(shí)工作，有效維護(hù)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，同時(shí)也是新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。迎仙鎮(zhèn)要迎合社會(huì)發(fā)展潮流和趨勢(shì)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前積極響應(yīng)國(guó)家政策制度和法律法規(guī)，在以農(nóng)民利益的導(dǎo)向下積極做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展理念制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展。