發(fā)揮比較優(yōu)勢 推進康養(yǎng)發(fā)展*——西昌實踐的探索與研究

張荊，涂曉艷，陳美局，袁馗，朱興國

1.中共西昌市委黨校；2.中共都江堰市委黨校（成都村政學(xué)院）3.西昌市紀委監(jiān)委

人口老齡化是關(guān)系國計民生的重大問題。針對老齡化問題，國家先后出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等政策措施，以有效應(yīng)對老齡化人口增多這一問題。黨的十九大指出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年11月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》將應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021年，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制的通知》要求，爭取到2022年在全國發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)的地區(qū)，培育一批帶動性強、經(jīng)濟社會效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》定下明確目標：到2030年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達16萬億。這昭示著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來重要發(fā)展期。根據(jù)2020年第七次人口普查統(tǒng)計，西昌市常住人口95.5萬人，位居全涼山州17縣市排名第一位。其中65歲及以上人口為10.5萬人，占11.04%。從西昌市人口結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，西昌已經(jīng)進入了老齡化階段并且程度還在不斷加深。針對人口老齡化問題，西昌市結(jié)合自身實際從2015年開始建設(shè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

一、西昌市康養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及難點問題

2014年以來，地方黨委政府就提出了將西昌建設(shè)成為“國際康養(yǎng)勝地”“中國長壽之鄉(xiāng)”的目標，快速推進旅游養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、加強辦公養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，利用西昌的優(yōu)勢資源進行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并在景區(qū)、城景結(jié)合部、城郊接合部以邛海濕地為依托，結(jié)合濕地景區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置房建設(shè)和村落規(guī)劃，先后在邛海瀘山景區(qū)、觀海線灣景區(qū)和城市新區(qū)劃撥土地近200畝，共規(guī)劃建設(shè)西昌康旅小鎮(zhèn)、西昌陽光養(yǎng)老福利中心、西昌邛海國際老年公寓等高品質(zhì)康養(yǎng)基地9個，養(yǎng)老床位約3500個。據(jù)統(tǒng)計，在不受疫情影響下，西昌每年吸引10萬“候鳥老人”。

西昌作為首批命名的國家級旅游度假區(qū)，具有得天獨厚的自然條件和氣候優(yōu)勢。以適宜的溫度、濕度、海拔高度、空氣潔凈度、負氧離子濃度和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品豐富度為內(nèi)容的“西昌六度”以及獨特的民族文化資源是西昌發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的前提和保障；而現(xiàn)代健康養(yǎng)老理念的不斷深入普及為西昌發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了充分地可行性；“全域旅游”戰(zhàn)略思想的確立，為西昌發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開拓了廣闊的空間。但受觀念、地域、經(jīng)濟社會發(fā)展程度、政策支持力度等多方面因素的影響，目前西昌康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是康養(yǎng)服務(wù)有效供給不足。其缺乏核心產(chǎn)品、未具備不可替代性；業(yè)態(tài)單一，全產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，高端特色項目引領(lǐng)缺乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致西昌良好的康養(yǎng)旅游資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是專業(yè)人才極其匱乏。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)相較城市養(yǎng)老可以降低養(yǎng)老成本，但鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)的醫(yī)療水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施相對大城市還有較大的差距。其專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才極其匱乏，特別是護理人員工作要求高、勞動強度大，但沒有相應(yīng)的優(yōu)撫政策，導(dǎo)致護理人員流動性大、隊伍極不穩(wěn)定，使得康養(yǎng)服務(wù)水平不高，嚴重制約了西昌鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的進一步發(fā)展。三是對外宣傳推廣力度不足。西昌作為旅游城市，經(jīng)過多年發(fā)展，其旅游資源在國內(nèi)具有一定的知名度，但在發(fā)達城市或周邊城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭下，作為縣級城市，其具有的康養(yǎng)資源優(yōu)勢和特色、知名度和影響力不大。

二、西昌市海南街道大石板社區(qū)民宿康養(yǎng)發(fā)展經(jīng)驗和創(chuàng)新

（一）大石板社區(qū)簡介

大石板社區(qū)位于西昌市邛海湖之南的海南街道，社區(qū)面積38平方公里，社區(qū)人口1620戶、7952人，轄15個居民小組。大石板社區(qū)原是一個保留著完整的距今六百多年歷史的古村落，曾經(jīng)是我國“南方絲綢之路”上的一個重要驛站，始建于明代，重建于清代道光年間，擁有得天獨厚的自然生態(tài)資源和特色鮮明的茶馬古道文化。該社區(qū)緊鄰邛海國家級旅游度假區(qū)，背靠螺髻山，因其靠近邛海國家濕地吸引了大量的游客和“候鳥老人”前往。近年來，西昌市委政府立足地方特色優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為契機，結(jié)合旅游康養(yǎng)，以民宿主導(dǎo)村域產(chǎn)業(yè)對大石板社區(qū)進行提檔升級，充分發(fā)揮“一業(yè)興、百業(yè)興”的乘數(shù)效應(yīng)。

（二）大石板社區(qū)民宿康養(yǎng)發(fā)展成效及創(chuàng)新之處

大石板社區(qū)以“旅游+民宿康養(yǎng)”的模式，先后在當?shù)匾呀ǔ刹煌瑱n次民宿、客棧232家，全村415戶參與經(jīng)營，年接待游客（含康養(yǎng)）超過25萬人次。社區(qū)實現(xiàn)年財產(chǎn)性收入300余萬元、經(jīng)營性收入1300余萬元、工資性收入1500余萬元，平均每戶年收入3萬余元，年增長48%。大石板社區(qū)成為西昌市發(fā)展民宿康養(yǎng)的樣板，其經(jīng)驗和創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：

一是以“兩項”改革為機，整合社區(qū)資源開新局。大石板社區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部，雖然緊鄰邛海濕地景區(qū)，但遠離市區(qū)，因而過去當?shù)卣w發(fā)展較為滯后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，難以吸引游客前往。隨著邛海濕地恢復(fù)的完成，在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步改善當?shù)匕l(fā)展環(huán)境，充分利用大石板社區(qū)的氣候資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展以健康養(yǎng)老、休閑度假、旅游觀光等為代表的第三產(chǎn)業(yè)，讓地方農(nóng)民吃上了旅游飯、生態(tài)飯。但從整體來看，大石板村旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)營形式較為單一。此外，當?shù)胤课萜毡槔吓f，多為破敗的土坯房，有的老屋年久失修，站基地和農(nóng)房長期閑置，資源無法得到利用。隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項”改革的展開，地方政府以此為契機，按照“順向調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求通過“村級建制調(diào)整改革”將鐘樓村、核桃村、民主村合并為大石板社區(qū)。社區(qū)轄15個村民小組，1620戶人家，7952名村民。通過此次改革，大石板社區(qū)實現(xiàn)了人口紅利激增、空間擴容、資源集聚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，注入了能使古村文化做強的“活力”。

二是以“宅基地”改革為依托盤活資源育新機。地方政府緊緊抓住宅基地改革試點契機，按照處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、保障好農(nóng)民基本權(quán)益的要求，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，抓住西昌旅游康養(yǎng)的優(yōu)勢機遇，探索出了完全退出、使用權(quán)入股、合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、拆遷安置房出租等盤活大石板社區(qū)農(nóng)村宅基地的模式。當?shù)卮迕褚园l(fā)展民宿康養(yǎng)為主，按照自愿原則，將閑置房屋或自主經(jīng)營或外租收取租金的方式盤活資源，以提高村民收入。目前全村有1405戶參與宅基地改革，盤活閑置宅基地和老屋約10萬平方米，讓閑置的老宅變?yōu)楫數(shù)鼐用竦摹氨惧X”。

三是以“三變”改革為主導(dǎo)，打好組合拳提檔升級。地方充分放大全面改革輻射效應(yīng)，按照政府引導(dǎo)、市場運作、效益優(yōu)先、平等自愿的原則推動大石板社區(qū)進行“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，達到“整合資源、抱團發(fā)展、股份合作、共建共贏、共同富裕”的目的。大石板社區(qū)利用社區(qū)閑置集體資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、人文生態(tài)資產(chǎn)以及村民手中的余錢，結(jié)合大石板社區(qū)的旅游資源和古村落文化資源優(yōu)勢，深度挖掘和發(fā)展現(xiàn)代民宿產(chǎn)業(yè)，組建五方合作、市場運作、風(fēng)險共擔、資源共享的“大石板村鄉(xiāng)村振興聯(lián)合開發(fā)有限公司”，改變過去民宿零散分布、單打獨斗、效益不佳的經(jīng)營困境，實現(xiàn)“抱團取暖”，使村民可通過房產(chǎn)和土地租賃獲得穩(wěn)定租金收入，同時作為股東可以參與經(jīng)營分紅，并入職經(jīng)營公司，成為民宿、酒店的員工，獲得工資收入，最大程度保障了當?shù)卮迕竦氖找妗Ｓ纱藢崿F(xiàn)大石板社區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民（目前，大石板社區(qū)已有1500戶、5267名農(nóng)民實現(xiàn)了股民身份），做到了地方資源利用的提檔升級，同時也進一步實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民增益的目的。

四是以“古村落+新民宿”的模式打開民宿康養(yǎng)新通道。大石板社區(qū)以“村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社”為龍頭，在政府的幫助下引進大型集團公司和多家知名民宿品牌，以“古村落+新民宿”模式整合地方地理優(yōu)勢資源，盤活舊民居。將可利用民房進行打造升級，融入地方獨特的土坯房文化、茶馬文化，通過修舊如舊、翻新如舊等方式展現(xiàn)地方古樸風(fēng)貌，為來往游客特別是中長期康養(yǎng)的游客提供融入自然、文化與生產(chǎn)生活方式的沉浸式、個性化體驗。如大石板社區(qū)延續(xù)了始建于明代的大石板集市，而現(xiàn)在的大石板集市修新如舊，以集市為中心鋪設(shè)青石板，沿路有被保護的百年古廟、古井、古樹，且進駐的商家店鋪銷售產(chǎn)品種類豐富，包括特色文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村美食等，不僅服務(wù)、滿足于本地村民、康養(yǎng)入住人群、周邊游客日常消費需求，同時還帶動了周邊貧困村如原民主村、白廟村的特色農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品銷售。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當?shù)貙⒐糯逦幕c現(xiàn)代科技充分融合，對古村落水、電、氣、排污、排水等功能進行升級，在保障地方居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時讓古村落重?zé)ㄉ鷻C。

五是以黨建為引領(lǐng)，保障大石板社區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平”。大石板社區(qū)充分發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”職能，以“大石板黨群服務(wù)中心”為平臺，精準把握村民、外來投資經(jīng)營業(yè)主等群體實際需求，圍繞康養(yǎng)民宿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、村民持續(xù)增收創(chuàng)收、鄉(xiāng)村治理有效四大方面科學(xué)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，常態(tài)化開展方針政策宣傳、需求傾聽、業(yè)務(wù)辦理、糾紛調(diào)解、文明新風(fēng)樹立等服務(wù)工作，使之成為鄉(xiāng)村振興的“加油站”和“服務(wù)區(qū)”，為轄區(qū)黨員、群眾提供便民、娛樂和治理等一體化、一站式服務(wù)，讓黨群服務(wù)中心成為群眾生產(chǎn)、生活的有力保障。

三、西昌市未來康養(yǎng)發(fā)展建議

西昌市康養(yǎng)發(fā)展不僅有得天獨厚的優(yōu)勢，而且通過多年的發(fā)展和積淀也逐步走出了一條獨特的康養(yǎng)發(fā)展之路。為進一步將西昌康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強，提出如下建議：

一是突出資源優(yōu)勢，打造核心產(chǎn)品。西昌要立足獨特的康養(yǎng)資源稟賦優(yōu)勢，即圍繞“游養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)”兩大引擎搭建融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進的康養(yǎng)發(fā)展平臺，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、健身康養(yǎng)等多種康養(yǎng)形式，形成陽光康養(yǎng)系列產(chǎn)品，以滿足不同康養(yǎng)人群的需求。也要認真分析上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拉長拓寬康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引入更多優(yōu)質(zhì)項目，打造更具競爭力的產(chǎn)品。

二是加大培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場主體力度。在發(fā)展的同時，要重視面向國內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的招商引資力度。通過對內(nèi)鼓勵扶持、對外招大引強來引入優(yōu)質(zhì)旅游集團、養(yǎng)老機構(gòu)等企業(yè)優(yōu)化地方營商環(huán)境；出臺相適政策，讓政策能用、讓企業(yè)用足政策；適度融資，用好民間資本，使企業(yè)做大做強，從而培育一批規(guī)模大、檔次高、質(zhì)量好、可持續(xù)的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。

三是加強政策保障。政策保障需重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、財政金融、土地和稅費等政策方面進行研究，如可以加大對民營資本建設(shè)特別是本土民營企業(yè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目支持力度，在用地、稅收、設(shè)置審批等方面給予更多具體的優(yōu)惠政策。

四是加強西昌康養(yǎng)宣傳和推介。可通過“大宣傳、大營銷、大推介”打響西昌康養(yǎng)品牌。線上廣泛運用各大網(wǎng)絡(luò)平臺，線下打造高質(zhì)量宣傳畫冊、3D—VR全景地圖、微電影等，強化宣傳力度。同時運用好推介平臺、積極參加推介活動，注重加強與周邊地區(qū)合作，實現(xiàn)客源共享、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，提升西昌康養(yǎng)影響力。