鄉(xiāng)村振興背景下青海省黃河上游移民村發(fā)展路徑探討

中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 宋薇，王雪雙

一、鄉(xiāng)村振興的政策背景

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民問題是現(xiàn)階段和我國的國際民生密切相連的根本性問題，務(wù)必始終將處理好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重點(diǎn)[1]。鄉(xiāng)村發(fā)展是現(xiàn)階段我國實(shí)施國家治理的基礎(chǔ)，也是當(dāng)下社會(huì)化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要構(gòu)成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施可以切實(shí)推動(dòng)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義[2,3]。近年來，國務(wù)院、自然資源部相繼發(fā)布指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐指引，指出實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我黨在十九大中明確提出的重要的決策部署。在2021年的6月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，各地政府紛紛成立鄉(xiāng)村振興局，使鄉(xiāng)村振興得到全方位的推進(jìn)，從而使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)得到更快推進(jìn)。

青海黃河上游地區(qū)具有水電資源豐富、水庫移民安置村多等特點(diǎn)[4]。移民村如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策、將其落實(shí)到安穩(wěn)致富進(jìn)程中[5]關(guān)系到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)繁榮穩(wěn)定。文章以移民安置政策的落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，探討青海黃河上游移民村的鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、青海省黃河上游移民村特點(diǎn)分析

地處黃河上游的青海段龍羊峽一直到寺溝峽之間素有水電資源“富礦帶”之稱。對(duì)水電資源進(jìn)行開發(fā)，肯定會(huì)產(chǎn)生各種移民問題，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)、文化、自然環(huán)境等眾多層面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，“遷得出、穩(wěn)得住”僅僅是個(gè)良好的開端，“快發(fā)展、可致富”才是真實(shí)有效的出路。本文立足黃河上游部分青海段大量的水庫移民多“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主”的實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興在移民安置區(qū)推進(jìn)的形式進(jìn)行探索，以新的視角探討鄉(xiāng)村振興與移民安置政策合力推進(jìn)移民安置區(qū)后續(xù)發(fā)展。

移民安置方式的劃分形式多種多樣，可按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遷移距離、集中化程度和政府及業(yè)主的參與程度等角度劃分。青海在對(duì)水電站庫區(qū)的相關(guān)移民進(jìn)行安置的工作過程中，最先考慮的是人民群眾的切實(shí)生計(jì)問題，結(jié)合各個(gè)水電站以及各地區(qū)各自的具體情況，使用了以農(nóng)業(yè)安置作為主導(dǎo)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式。農(nóng)業(yè)安置的優(yōu)點(diǎn)是不改變農(nóng)村移民的生產(chǎn)和生活方式，其移民不存在因?yàn)槁殬I(yè)變化而帶來的諸多謀生問題，安置費(fèi)用較低，符合風(fēng)險(xiǎn)最小、最大相似性和最大社會(huì)安全感等原則；其缺陷是沒有融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史大潮流，移民致富慢，易返貧。

三、青海省黃河段上游移民安置策略

截至當(dāng)前，青海境內(nèi)的各個(gè)大、中型水庫的移民工作正在有序推進(jìn)，在征地補(bǔ)償協(xié)商方面、遷移安置方面以及安置區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)方面都取得了很大的進(jìn)展，包括相關(guān)的遺留問題的處理也得到了有效推進(jìn)，移民群眾的基本都實(shí)現(xiàn)了真正的安居樂業(yè)，成績可謂斐然，但不可否認(rèn)的是，在移民安置工作開展的過程中，依然存在很多的困境，主要體現(xiàn)在下述幾點(diǎn)：

（1）早期已安置的部分安置區(qū)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，有的地區(qū)的水利設(shè)施不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)無法得到有效發(fā)展，使得農(nóng)民收入較低，大量的年輕人外出務(wù)工、就業(yè)形式較為單一化。

（2）對(duì)于青海境內(nèi)的黃河上游地區(qū)的少數(shù)民族聚集區(qū)來說，其本身的形成就具有較為濃厚的宗教文化特點(diǎn)，擁有非常豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，遺產(chǎn)數(shù)量多、分布密；而少數(shù)民族對(duì)于宗教場所的重建，普遍有著較高的要求和規(guī)定，導(dǎo)致政府和業(yè)主之間在補(bǔ)償款等相關(guān)事宜上產(chǎn)生較大的分歧。

（3）青澆境內(nèi)黃河上游地區(qū)屬于我國的半干旱區(qū)域，同時(shí)，該地區(qū)河谷與高山交錯(cuò)、農(nóng)林和牧業(yè)交錯(cuò)，整個(gè)地貌較為分散化，各耕地地塊的面積較小、植物群落稀疏且很難修復(fù)，非常容易出現(xiàn)水土流失情況。

（4）青海處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而大多數(shù)電站又在青海的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，加之有些早期建設(shè)的安置區(qū)山高路險(xiǎn)交通不便、發(fā)展較慢、居民思想較為保守、收入水平普遍偏低，影響了移民的脫貧致富。

四、青海黃河上游移民村鄉(xiāng)村振興的路徑探討

面對(duì)青海省黃河上游移民安置主要挑戰(zhàn)和現(xiàn)狀，需要將民族文化、生態(tài)環(huán)境等地域特色加以整合利用，對(duì)項(xiàng)目批復(fù)和建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把控，建立長久規(guī)劃機(jī)制，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，真正在地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使移民安穩(wěn)致富。

（一）移民村鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障

移民搬遷是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作[6]。青海省自然資源廳等各級(jí)部門扎實(shí)推進(jìn)黃河上游大中型水庫移民安置工作，以改善民生和打造“百村萬戶移民小康新村”為目標(biāo)，以水庫移民脫貧攻堅(jiān)、解決庫區(qū)遺留問題為重點(diǎn)，對(duì)水庫移民后期的相關(guān)扶持政策予以落實(shí)，使移民群眾的基本生活得到有效保障，積極發(fā)揮了國土資源在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的服務(wù)保障作用[1]。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)于中小制造企業(yè)不單是機(jī)會(huì)，也有不少挑戰(zhàn)，以往的問題更加凸顯出來。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這些情況，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)，適應(yīng)市場的演化，保持長遠(yuǎn)健康成長。

青海省自然資源廳利用對(duì)移民村開展農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾、農(nóng)村飲用水建設(shè)、文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、公路交通、防汛引流、配電通信、制造研發(fā)、危房改建等項(xiàng)目的大力支持，夯實(shí)移民村發(fā)展根基；針對(duì)移民的安置工作，要對(duì)新的發(fā)展模式以及新的政策、機(jī)制等開展積極的探究和實(shí)踐，將土地安置作為基礎(chǔ)，并與新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，在安置補(bǔ)償以及產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障、退休養(yǎng)老等安置層面開展不斷地探索和變革；針對(duì)移民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)給予大力的支持，出臺(tái)貸款貼息政策等，支持移民利用貸款自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為移民自主創(chuàng)業(yè)致富注入新活力。

（二）移民村鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

充分利用移民后扶產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興支持，秉承發(fā)展為第一要義、從“輸血”走向“造血”的模式，以“移民+”黏合區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。采用多種形式規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)培育休閑觀光、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等具有地方特點(diǎn)與基礎(chǔ)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到持續(xù)加強(qiáng)。

（三）移民村鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑

1.生態(tài)為先、因地制宜

考慮聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)作一體化發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)把移民安置區(qū)所涉及區(qū)域作為一個(gè)整體考慮，以多元移民文化為線索，山、水、林交接的包羅萬象的獨(dú)特自然景觀及移民組團(tuán)為節(jié)點(diǎn)，將特色民俗街區(qū)、自然山水旅游、人文歷史有機(jī)串聯(lián)起來，在此基礎(chǔ)上發(fā)展以自然觀光、休閑度假、民俗文化為特色的區(qū)域一體化旅游，統(tǒng)籌發(fā)展相近縣區(qū)核心競爭力，整體提升地區(qū)旅游價(jià)值及庫區(qū)移民發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.挖掘價(jià)值、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

從挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力入手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，支持多形式的規(guī)械化生產(chǎn)經(jīng)營，培育新型的生產(chǎn)經(jīng)營主體，使地方集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，創(chuàng)建了社會(huì)化、規(guī)?；I(yè)化以及集約化的新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。重新認(rèn)識(shí)移民安置地區(qū)的“核心價(jià)值”，找到發(fā)展鄉(xiāng)村的新模式，全方位貫徹落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)和生態(tài)文明等各方面的建設(shè)，始終堅(jiān)持以人為本、綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展理念。

3.村民聯(lián)合、共同致富

4.多渠道籌措財(cái)政支持

財(cái)政籌措方面除傳統(tǒng)的移民后扶資金外，還需建立多渠道資金籌措機(jī)制，利用國家政策支持爭取財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)行公開招商引資，吸引多元資金流進(jìn)入移民村帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)生發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的政策利好下，移民村可以借助的國家財(cái)政籌措渠道主要有以下幾個(gè)方面。

（1）生態(tài)環(huán)境治理

大力支持和鼓勵(lì)大規(guī)模式綠化活動(dòng)的開展，切實(shí)支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，深化天然林木的保護(hù)機(jī)制，對(duì)人員之間的變動(dòng)、物價(jià)以及財(cái)力各因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，逐漸把集體、個(gè)人自愿終止的采伐活動(dòng)納入相應(yīng)的補(bǔ)助范疇內(nèi)，使天然商品林得到有效保護(hù)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜改工作以及江、河、湖庫的水系連通工作，并給予持續(xù)的資金支持，將各地區(qū)的實(shí)際改革狀況與財(cái)政資金直接掛鉤，以此切實(shí)提高地區(qū)的水利工程推進(jìn)工作。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接項(xiàng)目、農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)等，打造以農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合文化、旅游以及教育、體育、康養(yǎng)等項(xiàng)目的綜合性休閑類觀光園區(qū)或者康養(yǎng)基地、民宿等，以完善的設(shè)施以及多元化的功能打開地區(qū)旅游、康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新型經(jīng)營主體的政策扶持力度。

（3）農(nóng)村人居環(huán)境

開展農(nóng)村人居環(huán)境大整治、畜禽糞污資源實(shí)施再利用等行動(dòng)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和提檔升級(jí)，建設(shè)具有生態(tài)循環(huán)機(jī)制的田園生產(chǎn)、經(jīng)營體系，與此同時(shí)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，在建管并重的前提下有序推進(jìn)。依照鄉(xiāng)村振興的部署以及具體的要求，掌握好鄉(xiāng)村“美”的傳承性以及價(jià)值性和綜合性特點(diǎn)，以建設(shè)美和傳承美、經(jīng)營美為基本著手，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的有效提升，將綠色經(jīng)營作為主導(dǎo)，使其成為地區(qū)特色，把生態(tài)轉(zhuǎn)換成為地區(qū)生產(chǎn)力。

（4）鄉(xiāng)村人才和組織振興

開展因地制宜、分層分類實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，實(shí)施鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃和農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，實(shí)施綜合改革集成試點(diǎn)、試驗(yàn)行動(dòng)，逐步樹立差異化扶持的政策導(dǎo)向。

五、結(jié)語

本文從水電資源和移民安置等方面分析了青海省黃河上游移民村的特點(diǎn)，提出了移民安置存在的問題和挑戰(zhàn)，闡述了青海省自然資源廳等各級(jí)部門在移民安置和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的服務(wù)保障作用，分析了移民村鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)探討了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。