國土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑思考

淄博市國土資源保障中心 李林寰

我國實行改革開放至今已有數(shù)十年，農(nóng)村治理一直是黨和國家關(guān)心的重點之一，而早期針對農(nóng)村土地的治理工作的核心都是改善農(nóng)民的生活條件、生活環(huán)境，但是這樣的治理方式有其局限性，難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。如今我國已專門成立相關(guān)部門主管自然資源，以實現(xiàn)對國土空間的綜合治理，使區(qū)域內(nèi)的資源能可持續(xù)開發(fā)。當(dāng)前核心問題是國土資源綜合整治如何才能發(fā)揮其作用，以達到振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。而實施鄉(xiāng)村振興計劃有其必要性，且只有合理解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的各種問題，才能實現(xiàn)進一步的發(fā)展。這要求政府在進行國土空間治理時，需要統(tǒng)籌考慮，需要考慮經(jīng)濟、環(huán)保和科學(xué)技術(shù)手段，保證國土空間的科學(xué)化整治，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

一、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路的重要性

隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，人民物質(zhì)生活日益豐富，使得我國城鄉(xiāng)貧富差距明顯擴大，出現(xiàn)了明顯的農(nóng)村人口外溢現(xiàn)象。因此解決好三農(nóng)問題、緩解城鄉(xiāng)差距是我國社會建設(shè)的核心點。在這個過程中，要正視城鄉(xiāng)問題，并做好協(xié)調(diào)工作，將重心向農(nóng)村傾斜，著力將農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村的整體建設(shè)。而在改革開放的這些年里，城鄉(xiāng)差距逐步加劇。我國為實現(xiàn)城市化與工業(yè)化建立大量城市，國家政策的調(diào)控與引導(dǎo)使得城鄉(xiāng)二元化的狀況不斷加劇，因此需要采取鄉(xiāng)村振興計劃減少這種差距。另外我國經(jīng)濟需要進行轉(zhuǎn)型，而實施鄉(xiāng)村振興計劃是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要組成部分。其中三農(nóng)問題成為重中之重。解決三農(nóng)問題，將進一步促進我國經(jīng)濟增長，并解決長期存在的貧富差距問題，增加農(nóng)民的幸福感，最終實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上的擋路石

（一）人口遷移問題

無論是城市建設(shè)還是農(nóng)村建設(shè)，人都是基礎(chǔ)，沒有足夠的人口，必然難以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。而現(xiàn)如今農(nóng)村人口大量向城市遷移，已成為鄉(xiāng)村振興直接面臨的問題，導(dǎo)致既缺乏建設(shè)者也缺乏被扶持者。因此需要解決農(nóng)村人口流失的問題，實現(xiàn)城市人口的回流。如何實現(xiàn)逆城市化需要進一步的研究與探討，而在實現(xiàn)逆城市化的過程中，也不能忽略城市的發(fā)展，因此需要找到二者之間的平衡點。例如當(dāng)前江蘇城市化率已達到68.8%，需要進一步調(diào)控農(nóng)村與城市人口的占比，才能合理實現(xiàn)人口遷移的問題。

（二）文化更替問題

鄉(xiāng)村振興不僅僅在生活條件與環(huán)境之上，對農(nóng)村文化上的改變也是重點之一。在此過程中，必將面臨的問題便是農(nóng)村傳統(tǒng)文化與新時代社會文化的更替。在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，信息實現(xiàn)基本互通，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化中的守舊部分必將消失，替代的是新式文化。而新式文化與社會發(fā)展方向是相符合的，是能推動當(dāng)前社會進一步發(fā)展的。但是這樣文化的變化會導(dǎo)致大量農(nóng)村生活狀態(tài)發(fā)生變化，例如導(dǎo)致其生活方式有所不同、生活環(huán)境發(fā)生變化，甚至?xí)仁巩?dāng)?shù)卮迕穹艞壞承┝鱾飨聛淼牧?xí)俗，以及拆掉某些不合時宜的宅子，而這種種措施極有可能引發(fā)村民的排斥，因此，需要探索合適的方法引導(dǎo)村民接受文化更替中變化。同時隨著新式文化的產(chǎn)生，人們的理念也會發(fā)生變化，不同文化之間應(yīng)以何種關(guān)系并存是需要政府研究解決的。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃需要經(jīng)濟支撐，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有其局限性，因此想要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國近幾十年的發(fā)展道路中，工業(yè)化一直扮演著不可替代的作用，另外投資、工業(yè)品出口、消費“三駕馬車”的作用也使得我國經(jīng)濟不斷發(fā)展。農(nóng)村想要實現(xiàn)大發(fā)展，需要有一定的投資，同時找到自身的可營銷產(chǎn)品，實現(xiàn)一定程度的出口與消費，這樣才能讓資金流動起來，實現(xiàn)良性循環(huán)?，F(xiàn)實情況則是大量的鄉(xiāng)村其產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢，難以脫穎而出，因此需要進一步創(chuàng)新發(fā)揮各個鄉(xiāng)村的特點，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

三、國土空間綜合整治方向

（一）以再開發(fā)為方向

國土空間的綜合整治是從大局出發(fā)從整體出發(fā)以實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。而我國在當(dāng)前國土空間資源想要實現(xiàn)整治，需要從多方面考慮，統(tǒng)籌整個鄉(xiāng)村布局。因此，在進行規(guī)劃時要因地制宜，充分考量鄉(xiāng)村的發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)布局，要實現(xiàn)以再開發(fā)為指導(dǎo)的發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)國土空間的綜合整治。目前，社會矛盾的重要方面就在鄉(xiāng)村，迫切要求實現(xiàn)鄉(xiāng)村的綜合治理，這需要一方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生活環(huán)境改善，一方面將鄉(xiāng)村的高污染低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)進行替換，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此需要國土資源部門依據(jù)現(xiàn)實情況，對鄉(xiāng)村已有資源進行合理的規(guī)劃布局，劃分出不同類型的土地資源，對不符合要求的堅決禁止、難以實現(xiàn)目標(biāo)的直接淘汰。并將需要進行局部改造與集中改造的土地資源與產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范化再開發(fā)，使其完全符合整體發(fā)展；需要依賴已有布局，進行優(yōu)化再開發(fā)，從而使得資源最大限度地開發(fā)利用。

（二）以高質(zhì)量為方向

新時代實施鄉(xiāng)村振興計劃的核心是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位的發(fā)展；針對國土綜合整治工作的開展方向，應(yīng)聚焦于實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，進一步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民的美好生活。實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展要求，就需要執(zhí)行部門不能只關(guān)注與一個方面的發(fā)展，而是應(yīng)抓住全局，從鄉(xiāng)村、生活水源、居住生態(tài)區(qū)、農(nóng)田灌溉區(qū)等方面進行全面布局，并制定高標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范整個建設(shè)過程。例如在針對鄉(xiāng)村土地問題時，在合理規(guī)劃的同時需要實現(xiàn)土壤環(huán)境的改變，并將農(nóng)村非農(nóng)田用地進行建設(shè)發(fā)展，使得鄉(xiāng)村未得到充分利用的土地能夠?qū)崿F(xiàn)二次開發(fā)，提高土地利用率。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要提高國土空間利用率，也要改善環(huán)境，綜合發(fā)展。

（三）以生態(tài)化為方向

經(jīng)濟發(fā)展是提升鄉(xiāng)村進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但是鄉(xiāng)村振興計劃對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，需要重視生態(tài)發(fā)展，改善居住環(huán)境。因此國土空間資源改革應(yīng)提高關(guān)注，一方面使得鄉(xiāng)村土地資源得到合理利用，空間資源得到有效開發(fā)，另一方面要提升鄉(xiāng)村生態(tài)的自我修復(fù)能力，使其生態(tài)系統(tǒng)提高自穩(wěn)定性。以此為方向?qū)︵l(xiāng)村進行規(guī)劃，既可以避免空間資源的利用率不足，還能使得空間利用符合生態(tài)發(fā)展的要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措。

四、國土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）統(tǒng)籌資源

對國土空間進行綜合整治以助推鄉(xiāng)村振興計劃需要對資源進行統(tǒng)籌利用，也需要各個部門的傾力合作，因此需要建立相關(guān)的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌資源的合理調(diào)配，協(xié)調(diào)各部門共同發(fā)力。例如湖南省汨羅市政府通過成立綜合領(lǐng)導(dǎo)平臺，建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與的工作形式，對國土空間資源與鄉(xiāng)村振興資源進行統(tǒng)籌安排；并為充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，以“先建后補、以補促建”的形式進行農(nóng)村建設(shè)，使得全域內(nèi)整治新增耕地預(yù)計可以達到4.494公頃，并將其指標(biāo)收益809.12萬元反哺汨東村村莊整治補貼，同時對農(nóng)民建房進行一定補貼。由此可見，政府需要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)團體對資源進行整合，以更好地實現(xiàn)對國土空間資源的分配，使鄉(xiāng)村更好地發(fā)展。

（二）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展的理念已經(jīng)貫徹到我國發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)村振興同樣需要實現(xiàn)綠色發(fā)展，將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。在這個過程中，需要國土空間綜合整治，堅持對鄉(xiāng)村生態(tài)的保護，不得以破壞生態(tài)環(huán)境為前提對鄉(xiāng)村進行開發(fā)，將開墾控制在生態(tài)環(huán)境可接受范圍內(nèi)，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如廣東增城小樓鎮(zhèn)鄧山村利用自身的環(huán)境優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，在國土空間綜合治理上重視對環(huán)境的保護，開發(fā)出一片風(fēng)景秀麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，利于拉動消費，同時使村民生活環(huán)境大幅改善。只有堅持綠色發(fā)展，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村民對美好幸福的追求。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)

我國一直實行村民宅基地由村民獨立安排建設(shè)，使得鄉(xiāng)村住宅的建設(shè)既不規(guī)范也不安全，同時鄉(xiāng)村其他用地也較為雜亂，沒有章法。因此需要強化對國土空間綜合治理中的規(guī)劃管控。需要治理部門對用地面積進行合理的規(guī)劃，而在宅基地的使用上需要對村民進行合理的引導(dǎo)，并提供一定的安全方案與布局建議，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑的規(guī)范化。以湖南省汨羅市羅江鎮(zhèn)汨東村為例，其對鄉(xiāng)村的建設(shè)用地進行規(guī)劃治理，使其非種植面積大幅減少，預(yù)計到2025年能減少24.26公頃以上，并實現(xiàn)耕地面積達到297.93公頃，增加18.62公頃。對鄉(xiāng)村內(nèi)的土地空間資源進行合理的規(guī)劃，可以進一步地實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地的有效利用。在進行規(guī)劃引領(lǐng)的過程中，需要綜合考慮，從鄉(xiāng)村土地的利用、農(nóng)村可開發(fā)產(chǎn)業(yè)以及村民宅基地等方面考慮，使得發(fā)展思路規(guī)范方案更為科學(xué)地引領(lǐng)規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)村各方面資源，實現(xiàn)各個鄉(xiāng)村最適合自身的發(fā)展方案。

（四）人才培養(yǎng)

國土空間綜合整治有其專業(yè)性，鄉(xiāng)村振興同樣有其特點，只有任用具備兩方面能力的人才，才能更好地發(fā)揮出綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的效果。因此一方面需要抓緊培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才，使其掌握交叉學(xué)科知識，又愿意扎根鄉(xiāng)村，另一方面對原有土地整治的專業(yè)技術(shù)人才進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其綜合治理能力，從而更好地助力鄉(xiāng)村振興。人才始終是我國發(fā)展的基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村振興需要綜合人才，故針對人才的培養(yǎng)必不可少。

五、結(jié)束語

國土空間綜合整治工作對統(tǒng)籌國內(nèi)資源、提高國土資源利用率、優(yōu)化國土資源使用有著重要意義，對鄉(xiāng)村振興計劃的實施有著重要的推動作用。因此，需要進一步加強鄉(xiāng)村國土空間資源的整合以及優(yōu)化工作，實現(xiàn)資源的最優(yōu)組合，助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。