鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治策略轉型及實施路徑

海寧市國土空間規(guī)劃設計有限公司 徐芳芳，陳益丹

在社會經(jīng)濟變化和鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展的大背景下，為提高全域土地整治工作的質量和效率，有必要開展理論與措施的研究、重要性的研究以及研究現(xiàn)有土地整治的功能和目標。近年來，對于農(nóng)村土地恢復的具體內(nèi)容和方向，許多研究者仍存在一些分歧，有的提出要重視功能建設，有的提出要重視經(jīng)濟的全球效益。雖然這些理論和措施還處于研究階段，但它們可以為農(nóng)村建設活動的和諧發(fā)展提供一個標桿。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)代城市建設步伐也在加快。因此，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距，近年來，我國不斷加大農(nóng)村建設力度，盡可能提高農(nóng)村人民的生活質量和水平，同時“鄉(xiāng)村振興”的概念也應運而生。鄉(xiāng)村振興的目標不僅是構建足夠完備的物質框架，而且要通過文化建設進一步豐富鄉(xiāng)村振興的核心。因此，鄉(xiāng)村振興需要合理選擇鄉(xiāng)村文化，保護和利用自然資源，提高人民生活水平。

一、鄉(xiāng)村振興與土地整治

（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與外延

改革開放后，中國經(jīng)濟進入了幾個快速發(fā)展階段。經(jīng)過快速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)從追求速度轉向追求質量。在這個時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應運而生，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村生活質量，建設鄉(xiāng)村精神文明，改善污染，改善民生，鄉(xiāng)村振興是不僅要建立物質框架，例如提高生活水平和改善環(huán)境，還要豐富精神文化建設，充實鄉(xiāng)村振興核心。鄉(xiāng)村振興是一個需要大量工作的工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，改良土壤不僅事關經(jīng)濟，還要看能否給人們的生活帶來更多的好處。鄉(xiāng)村的構成包括文化、生活、外部環(huán)境和各種資源等因素。要振興村莊，必須選擇和傳承鄉(xiāng)村文化，提高生活水平，保護環(huán)境，合理利用資源。也有研究者認為，鄉(xiāng)村振興是近幾十年來通過調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)民生活條件進而推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵遠遠超出了發(fā)展的選擇，已成為一個全球性的工程，其中包括推進工業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)范地方政府、促進科技資源開發(fā)。因此，有必要考慮將生態(tài)學、生態(tài)學和美學理論融入鄉(xiāng)村振興中，并提高鄉(xiāng)村整體社會經(jīng)濟價值，賦予鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)功能，治理鄉(xiāng)村整體，促進鄉(xiāng)村振興，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）土壤改良不足與鄉(xiāng)村振興新需求

土壤改良在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段都發(fā)揮了自己的作用，從單純關注耕地潛力到釋放數(shù)量和質量的潛力，再到兼顧土壤的生態(tài)景觀功能，在改善農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的作用，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎。但是，多年的實踐也證明，土壤改良是一項系統(tǒng)工程，片面注重改善某些方面的功能不可避免地會導致土壤功能的失衡。而鄉(xiāng)村振興也是全球振興，從物質單位振興到生態(tài)環(huán)境改善、景觀價值升值，再到文化振興和社會治理的全球振興。土地整治必須內(nèi)化為對農(nóng)村復興的重要性的考量，以成為農(nóng)村復興的工具和平臺，成為地方政府的政治手段。具體而言，土地整治重組要圍繞引領“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展，在新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)村振興不僅要提高糧食生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境和公共服務等物質方面，更要追求歷史文化、產(chǎn)業(yè)和深層次振興。即在鄉(xiāng)村振興背景下，不僅要注重土地整理過程中物質空間的營造，更要注重鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村體驗等具有審美和人文特色的精神空間的營造。

二、土地整治優(yōu)化轉型

（一）實現(xiàn)以人為本轉型

堅持以人為本的全域土地綜合整治被廣大農(nóng)民視為鄉(xiāng)村振興的支柱，也是全域順利完成土地綜合整治的內(nèi)在先決條件。人們要積極參與到資源資產(chǎn)盤點、項目規(guī)劃、建設和管理方案比選、產(chǎn)品使用監(jiān)控等全過程中，塑造土地權利，適應人地關系，優(yōu)化資源配置，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)集體土地、房屋、設備等資源和財富，積極參與產(chǎn)業(yè)整合形成參與制、合作制、股份、租賃合作制參與開發(fā)，保障農(nóng)民長遠發(fā)展利益；還要必須特別注意傳統(tǒng)農(nóng)民文化的傳承和保護，發(fā)展人地和諧的生態(tài)經(jīng)濟模式，支持農(nóng)民尊重環(huán)境的生產(chǎn)和開發(fā)活動。

（二）實現(xiàn)有針對性的轉型

城市土地利用規(guī)劃與耕地保護的矛盾日益突出，土地資源流轉和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題凸顯。當前農(nóng)村土壤整治工作從根本上是問題導向的，特別是在城鄉(xiāng)發(fā)展與耕地保護的矛盾上，對農(nóng)地整理、耕地恢復和耕地管理等措施的需要更加突出。此外，解決農(nóng)村有效建設用地問題能夠，在一定程度上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地利用問題。

（三）實現(xiàn)空間協(xié)同治理的變革

以往農(nóng)村空間改造一般不包括以生態(tài)、生產(chǎn)、生活為中心的空間功能，而是長期以來采用分散式再開發(fā)模式，將空間廣泛分布在農(nóng)村中部。此外，農(nóng)村土壤修復主觀性多，缺乏最高層次的設計理念，導致目前的環(huán)衛(wèi)要么沒有修復，要么過度改造，這嚴重削弱了所有土壤綜合修復措施的質量和效果。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)，土壤改良工程的發(fā)展必須盡可能優(yōu)化整體發(fā)展，并以綜合治理進一步增強整體治理效果。農(nóng)村整治工作涉及多個職能部門，為提高整治效果，多職能部門應采取聯(lián)合措施，盡可能科學優(yōu)化和完善農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)的高水平設計方法。

三、以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑

（一）規(guī)劃引領，注重頂層設計

土地綜合整治要服務于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以要全面保護農(nóng)民權益，盤活集體土地資產(chǎn)價值，統(tǒng)籌全球資源整合利用，科學制定目標和整治方案，確保整治工程落實到位，以帶來更好地經(jīng)濟效益和社會效益和環(huán)境效益。這意味著區(qū)域土地利用規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接和準備工作早在整治任務實施之前就已經(jīng)進行。土壤修復工程的規(guī)劃選址要以問題為導向，在耕地碎片化、土地利用效率低、配套設施不足、農(nóng)村景觀退化等問題上有所作為，科學設計和完成環(huán)衛(wèi)工程。同時，也應該認識到，全域土地整理是對初始利益方案的調(diào)整，需要合作協(xié)調(diào)，以落實和保護行動者的知情權、決策權和參與權。應以民生利益作為修復工程的抓手，將修復工程與美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育相結合，加強土地設計、鄉(xiāng)村景觀環(huán)境、保護地方文化，強調(diào)地域特色，實行房間重新設計、生活空間再造、生產(chǎn)空間再造。

（二）準確執(zhí)行，提供制度保障

在全域實施土地綜合整治時，各級政府要堅持問題和需求方向，在深入研究的基礎上積極探索、不斷實踐，加強農(nóng)村土地整治和沉睡的土地資產(chǎn)整治。一是從綜合規(guī)劃、項目配置、設計、實施、驗收的角度研究土壤綜合整治工程建設，加強過程監(jiān)督管理，為土壤綜合整治實施提供法律保障；另一方面，拓寬公眾參與廣泛的土壤凈化渠道，更新土壤凈化收入分配機制。社會資金的引入不僅可以緩解土壤修復項目的資金壓力，而且可以讓群眾真正成為土壤修復項目的實施者、監(jiān)督者和受益者。同時，能否建立充分地利潤分配機制，決定了公眾參與的積極性和最終影響；因此，需要明確土地改良收益分配方式。三是更新土地利用指標規(guī)劃體系，進一步挖掘存量指標，落實激勵機制。對分散的耕地和孤立的建筑地塊，要及時進行整治，將其納入后備資源庫，通過提高質量和改善基礎設施與周邊耕地和建筑用地聯(lián)系起來。在確保區(qū)域內(nèi)部指標不崩潰、調(diào)整剩余指標使用、優(yōu)先滿足農(nóng)村振興需求的原則下，研究實施城鄉(xiāng)增減建設用地需要。

（三）多功能生產(chǎn)空間綜合整治

在全域土壤修復工作中，為保證修復工作的進度和效率，還需要積極引進科學的修復技術和方法，充分發(fā)揮農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域自然優(yōu)勢。此外，還可以通過多功能生產(chǎn)進行整體整治工作確定制約土壤整治工作開展的因素，進而確定整治措施實施的有效方案，使土壤得到有效整治。作為新時代背景下全球土壤改良工作的一部分，必須充分重視建設生態(tài)沃土，在切實保障土壤基本功能的基礎上，深化農(nóng)村土壤各項社會保障功能、深化多功能產(chǎn)區(qū)修復。

（四）精巧的設計和創(chuàng)新

傳統(tǒng)土壤修復主要包括土地平整工程、農(nóng)地水源保護工程、鄉(xiāng)村道路工程、農(nóng)用地保護工程等項目。這五大工程在綠色環(huán)保定位、制度設計、內(nèi)容和應用等方面存在明顯不足。因此要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下細化各類項目的流程、程序和方法，實施一系列創(chuàng)新實踐。全域整治項目體系不同于傳統(tǒng)整區(qū)整治模式，它通過消除單一目標的限制，加強鄉(xiāng)村生態(tài)管理，保持地方文化，使整區(qū)整治項目多樣化、環(huán)?；o害化。在規(guī)劃平整工程時，需要考慮到項目區(qū)的地形、土壤等要素，以避免土地退化和破壞農(nóng)村景觀，擾亂原有土壤的物理性質和化學物質。所以土壤修復應在專業(yè)土壤研究的基礎上進行，應充分調(diào)查和評價回填機和土壤性質，避免出現(xiàn)土壤養(yǎng)分流失導致修復效果不佳的問題；進行農(nóng)用地水保護工程設計時，應本著系統(tǒng)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌管理的原則，結合不同地區(qū)的供水能力和農(nóng)作物用水需求的特點確定供水方式和排水，積極推進老舊田向標準化田轉化，從而有效提高用水效率、增加蓄水能力，保持區(qū)域再開發(fā)自由連續(xù)的生產(chǎn)生活空間，提高土地利用價值；野外規(guī)劃道路建設時，要考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，注意避開棲息地，做好道路保護工作，避免對農(nóng)村景觀和林帶方向、寬度和距離產(chǎn)生影響。同時，還要抓好污染、生活垃圾、污水、廢氣等治理工程。

四、結束語

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項具有重大現(xiàn)實意義的工程，對我國實現(xiàn)農(nóng)村全面現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面發(fā)展、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有不可動搖的意義。在農(nóng)村不斷進步和發(fā)展的過程中，土地整理作為實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，可以有效保護耕地，保護地方風貌，但土地利用仍存在一定的不足。因此，土地整治刻不容緩，需要以全域土地綜合整治為支柱，提高土地整治實效，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加強生態(tài)文明建設，加快推進土地整治工作，這有助于農(nóng)村地區(qū)復興和消除貧困的戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村注入不竭的發(fā)展動力。