基層檢察工作與區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展融合的實踐探索

遼寧省北鎮(zhèn)市人民檢察院 楊光，蔡菊霜

一、基層檢察職能與營商環(huán)境的關(guān)系

法治是良性營商環(huán)境的重要保障，國家對營造法治化營商環(huán)境高度重視，基層檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)將刑事、民事、行政、公益訴訟四項檢察職能與優(yōu)化保障營商環(huán)境深度融合。

（一）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，營造安定和諧的社會環(huán)境

國家政權(quán)安全、社會和諧穩(wěn)定直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，直接影響投資者的心態(tài)。檢察機(jī)關(guān)要重點打擊黑惡勢力犯罪、暴力犯罪、恐怖主義違法犯罪、毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪；加強(qiáng)與公安、法院的聯(lián)合，及時介入重大疑難案件，保證快捕快訴；強(qiáng)化人權(quán)保護(hù)意識，維護(hù)國家政治安全和社會治安大局穩(wěn)定。

（二）加大涉企刑事犯罪打擊力度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

依法從嚴(yán)從快打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序、侵犯外來投資者人身安全和擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序類刑事犯罪；嚴(yán)厲懲治利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，侵害金融類犯罪，努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和金融安全穩(wěn)定；在辦案中強(qiáng)化維穩(wěn)意識，依法穩(wěn)妥處理非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型案件，保障市場經(jīng)濟(jì)的安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，運(yùn)用批捕、起訴等職能，強(qiáng)化立案監(jiān)督、審判監(jiān)督，重點監(jiān)督嚴(yán)重侵犯企業(yè)及管理者的合法權(quán)益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，助力法治政府的建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）充分發(fā)揮民事行政檢察職能，營造高效誠信的政務(wù)環(huán)境

充分考量案件對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的影響，合理運(yùn)用抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，妥善處理有關(guān)市場主體就產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批等提起的行政訴訟案件，加強(qiáng)行政審判程序和執(zhí)行活動監(jiān)督，推動深化行政體制改革，加大“放管服”改革工作力度。強(qiáng)化對虛假訴訟的監(jiān)督工作，將人民群眾反映強(qiáng)烈的虛假訴訟案件作為監(jiān)督重點，嚴(yán)格按照遼寧省人民檢察院同省高級人民法院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于防范和查辦虛假訴訟的若干意見》，建立防范、制裁虛假訴訟長效機(jī)制。

（四）深化檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，營造青山綠水的生態(tài)環(huán)境

近年來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)得到了空前的重視，但不容忽視的是由于人為的因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題未能得到有效控制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，深入開展法律監(jiān)督工作，調(diào)查土地污染防治與修復(fù)、老城區(qū)地下管網(wǎng)改造建設(shè)、垃圾場填埋等生態(tài)項目建設(shè)情況，對林地、河道等易遭破壞地區(qū)，企業(yè)周邊等環(huán)境污染地區(qū)，以及重點保護(hù)地區(qū)，探索運(yùn)用檢察建議、公益訴訟等方式切實解決環(huán)境污染及行政機(jī)關(guān)懶政等問題，促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

二、充分履職優(yōu)化營商環(huán)境的實踐舉措

（一）充分履職優(yōu)化營商的典型案例

1.依法適用不起訴最大限度地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)

2020年末，B檢察院對一起農(nóng)業(yè)科技公司總經(jīng)理王某涉嫌騙取貸款案，依法作出相對不起訴處理?；景盖椋哼|寧某農(nóng)業(yè)科技股份有限公司（已判決）、公司董事長法定代表人李某（已判決）于2014年6月，以虛假質(zhì)押為手段，冒用中央儲備糧寄存在遼寧某農(nóng)業(yè)科技股份有限公司（以下簡稱農(nóng)業(yè)科技公司）倉庫內(nèi)的水稻為質(zhì)押物，李某伙同農(nóng)業(yè)科技公司總經(jīng)理王某向銀行提供該公司與其子公司簽訂的虛假水稻購銷合同等貸款資料，與銀行簽訂貸款合同，后該農(nóng)業(yè)科技公司無力償還貸款本息。經(jīng)審查，B檢察院認(rèn)為：該案貸款系由公司董事長李某與銀行方面進(jìn)行協(xié)商，具體業(yè)務(wù)由公司財務(wù)人員辦理，在此過程中，王某在騙取貸款行為中起輔助作用，系從犯，依法應(yīng)從輕、減輕或免除處罰；且被告人馬某有自首情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可從輕處罰。該農(nóng)業(yè)科技公司及董事長李某已受刑罰處罰，本案王某系公司總經(jīng)理，李某與王某系夫妻關(guān)系，案發(fā)時該公司處于破產(chǎn)重組階段。該農(nóng)業(yè)科技公司在本地系從事水稻深加工、大米油、稻殼發(fā)電等知名企業(yè)，具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，曾為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，因企業(yè)投資失敗，導(dǎo)致資不抵債，但企業(yè)經(jīng)營項目仍具有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》等相關(guān)文件，結(jié)合張軍檢察長講話精神，對涉罪民營企業(yè)家可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。經(jīng)檢委會討論決定，依法對王某作（相對）不起訴處理。王某依法被適用相對不起訴處理，這對企業(yè)重組、債權(quán)人、債務(wù)人、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有利。

2.主動監(jiān)督撤案全力護(hù)航“六穩(wěn)”“六?！?/p>

2020年7月初，B檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，對一起涉民營企業(yè)案件監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案。在辦理趙某某涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票一案中，承辦檢察官經(jīng)審查卷宗材料發(fā)現(xiàn)載卷證據(jù)不足以證明趙某某有涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪事實，后經(jīng)退回并引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，仍未能達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)。該案趙某某為B市某公司負(fù)責(zé)人，名下有注冊公司2家，門店5家，員工30余人，因趙某某被立案追訴，導(dǎo)致公司經(jīng)營陷入困境。經(jīng)深入分析案件情況，秉持罪刑法定、疑罪從無的司法原則及對民營企業(yè)平等保護(hù)的司法理念，B檢察院主動監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案，后公安機(jī)關(guān)撤銷該案，不日，趙某某名下企業(yè)均恢復(fù)了正常經(jīng)營。做好“六穩(wěn)”“六?！笔橇Υ倜駹I企業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)與法治保障，B檢察院對此高度重視。為認(rèn)真貫徹落實關(guān)于扎實開展“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)的重要指示精神和相關(guān)工作要求，主動擔(dān)負(fù)檢察職責(zé)，精心謀劃方法舉措，積極延伸辦案職能，切實抓好工作落實。為全力服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展，營造良好的營商法治環(huán)境。

（二）延伸履職優(yōu)化營商的創(chuàng)新舉措

（1）做好疫情防控，助力企業(yè)安全生產(chǎn)。2020年3月，為幫助企業(yè)項目做好疫情防控、保證安全生產(chǎn)，B檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入多家包保企業(yè)，檢查了解企業(yè)項目的疫情防控、防護(hù)設(shè)備配備情況，宣傳國家、省、市關(guān)于新冠肺炎疫情防控各項要求，促進(jìn)完善企業(yè)疫情防控工作機(jī)制。全面了解當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)情況及存在的困難和問題，全面征詢企業(yè)意見建議，及時解讀政法文件和惠企政策，提示企業(yè)相關(guān)法律風(fēng)險，與企業(yè)建立密切聯(lián)系，實時提供法律服務(wù)，下準(zhǔn)服務(wù)“良方”，主動持續(xù)跟進(jìn)，建立起檢企對接的長效機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助企業(yè)解決困難，最大程度做到生產(chǎn)、防疫兩不誤，助力企業(yè)安全生產(chǎn)“加速度”。

（2）黨建促共建，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)切入點。2021年3月，B檢察院由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織刑事檢察部、民事行政檢察部、綜合業(yè)務(wù)部等多名黨員檢察官深入本地某名優(yōu)企業(yè)，開展“我為企業(yè)辦實事”活動。檢企雙方就深化“檢企黨建共建”、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、豐富活動載體、打造廉潔團(tuán)隊進(jìn)行了交流。為增強(qiáng)檢企間的互動，B檢察院向企業(yè)代表發(fā)出參加“檢察開放日”活動的邀請，充分聽取企業(yè)代表對檢察工作的意見建議，梳理檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)企業(yè)方面的短板和弱項，并向企業(yè)贈送了《民法典》，幫助企業(yè)提升法律風(fēng)險防范意識。為建立與民營企業(yè)常態(tài)化工作交流，實現(xiàn)檢企黨建共建共贏，B檢察院與企業(yè)達(dá)成“檢企黨建共建承諾”。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，共同創(chuàng)造企業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察服務(wù)。

三、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中存在的弱項和瓶頸

營商環(huán)境本身是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，營商環(huán)境在法律上多涉及行政法以及民商事法律層面，影響營商環(huán)境評價的要素更多地表現(xiàn)為民商事合同執(zhí)行、交易主體間的合同糾紛解決機(jī)制完善程度等，尚未涉及刑法犯罪層面。因此，不難發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)的職能屬性與營商環(huán)境的綜合性發(fā)展要求存在一定的矛盾，而且由于基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的局限，使得基層檢察機(jī)關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境過程中更會面臨諸多瓶頸和亟待解決的問題。

（一）急需解決新型經(jīng)濟(jì)犯罪和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)犯罪問題

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督主體，不可越權(quán)辦案，更不可插手經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、知識經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)模式下，新型經(jīng)濟(jì)犯罪、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)犯罪悄然而生，但法律本身具有滯后性，且一般基層檢察機(jī)關(guān)人員配備不齊、人員素質(zhì)良莠不齊、接觸環(huán)境單一，一旦遇到上述問題，如何把握罪與非罪，厘清經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的區(qū)別，是工作中的一項挑戰(zhàn)。

拓寬思路、提高素質(zhì)、依法辦案、化解難題。首先，要掌握刑法和民商經(jīng)濟(jì)法等前提法的規(guī)定，掀開新型經(jīng)濟(jì)犯罪和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)犯罪的面紗，弄清案件的法律關(guān)系，找準(zhǔn)案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界線。其次，規(guī)范司法辦案程序，特別是跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)犯罪，拓寬辦案思路，提前介入偵查，引導(dǎo)取證，對于利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段實施的犯罪行為，必要時介入外腦，強(qiáng)化智能化數(shù)據(jù)排查分析，及時提取、保全、固定證據(jù)。再次，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。提高基層檢察人員能力素質(zhì)，加大培訓(xùn)、交流工作機(jī)制，有條件地區(qū)可吸收、引進(jìn)專業(yè)化人才。

（二）急需解決辦理涉企犯罪法律效果、社會效果與政治效果相統(tǒng)一問題

企業(yè)犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，此類案件波及面廣、社會影響惡劣，往往涉及股票下跌、招投標(biāo)被禁、工程停滯、員工就業(yè)等一系列問題。對于此類犯罪的辦理，如果檢察機(jī)關(guān)單純從夠罪即捕、案結(jié)事了的角度辦案，那么辦案質(zhì)量不存在問題，但打擊犯罪的同時，也使一些后果隱患滋生蔓延。尤其是經(jīng)濟(jì)相對滯后的基層，如何做到實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果三者有機(jī)統(tǒng)一，是基層檢察機(jī)關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中面臨的一大難題。

筆者對于上述問題有如下三點拙見：一是延伸檢察職能，積極參與社會治理，加大進(jìn)企普法宣傳力度；在服務(wù)企業(yè)實踐中，向企業(yè)及員工大力做好普法宣傳，讓企業(yè)及員工遵紀(jì)守法學(xué)法用法，提升企業(yè)內(nèi)部法治化管理水平，指導(dǎo)企業(yè)及時做好刑事風(fēng)險防范。二是通過檢察辦案，對于發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題、隱患、漏洞，做好督促、幫助整改。對于在工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法犯罪隱患，及時向有關(guān)單位和部門提出整改意見，或者對發(fā)生的某類違法犯罪，督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)出社會綜合治理檢察建議，促進(jìn)企業(yè)刑事合規(guī)發(fā)展。三是探索涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度，精準(zhǔn)適用不起訴決定；在督促企業(yè)合規(guī)建設(shè)的同時，對于涉罪企業(yè)要積極探索審查起訴合規(guī)考察制度，涉罪企業(yè)合規(guī)考察符合要求后，依法適用不起訴決定。檢察機(jī)關(guān)訴與不訴，不僅要依法進(jìn)行，還要更多考慮社會效果和整治效果，要將起訴權(quán)更好地服務(wù)于社會解決矛盾，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）急需解決檢察干警對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)認(rèn)識的局限性及動力不足問題

基層檢察院辦案類型多數(shù)為普通刑事案件，工作內(nèi)容較為局限，缺乏對涉營商環(huán)境刑事案件的全面認(rèn)識。同時，檢察機(jī)關(guān)對于對營商環(huán)境具有間接或者輔助影響的案件類型，工作力度不夠。許多檢察干警僅局限于辦案，對于涉企案件的敏感度不夠，對于特殊案件的經(jīng)驗總結(jié)意識不強(qiáng)，對于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識具有局限性，認(rèn)為主責(zé)是追訴犯罪，優(yōu)化營商環(huán)境是行政機(jī)關(guān)職責(zé)。而且隨著檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆職能以及人員的整體轉(zhuǎn)隸，檢察監(jiān)督職權(quán)嚴(yán)重被削弱，部分干警喪失了法律監(jiān)督的信心，開展監(jiān)督工作動力不足。

強(qiáng)化大局意識，開拓干警思路，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)營商的著力點和切入點。辦理影響社會安定秩序的涉黑涉惡案件、影響群眾生產(chǎn)生活的食品藥品類案件、影響投資質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境類案件以及維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)等法律監(jiān)督案件，都是檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的重要評價因素。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，甚至延伸職能，圍繞營商環(huán)境的很多工作措施和工作成效本身可以通過辦案得以實現(xiàn)，但是很多工作往往需要在辦案的基礎(chǔ)上加以延伸。同時，要增強(qiáng)法律監(jiān)督的信心，正確看待反貪、反瀆轉(zhuǎn)隸，轉(zhuǎn)隸的只是檢察職能的一部分，檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)仍是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)開拓視野、思路，豐富工作內(nèi)容，通過綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等手段，營造公平公正的法治化營商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的司法保障。