單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)共同體營造的困境與解決路徑探究

華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院 湯穎

一、背景及問題的提出

滕尼斯將傳統(tǒng)社區(qū)定義為居民生活共同體，是具有共同習(xí)俗、價值取向的人口所組成的富有人情味的團(tuán)體，同質(zhì)性是其最本質(zhì)的特征[1]。在單位制時代，居民的生老病死都依賴于單位解決，人們不會去關(guān)注何謂社區(qū)以及社區(qū)何為的問題。隨著單位制的解體，人們?nèi)粘５纳钣蓡我坏幕顒訄鏊D(zhuǎn)移到社區(qū)，原有的組織網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)居民從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變下受到?jīng)_擊，“控制——依賴”的治理邏輯也漸漸失去作用。在這種單位制轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)社區(qū)形成的文化、習(xí)俗已被漸漸遺忘，尤其是單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)逐漸從“生活地”轉(zhuǎn)為“居住地”，曾經(jīng)守望相助的功能淡化。那么，如何實現(xiàn)“社區(qū)共同體營造”則成為社區(qū)治理中的重要議題，單位制社區(qū)如何向社區(qū)制度轉(zhuǎn)型？單位制社區(qū)還存在著哪些困境？居民自主意識與自治能力該如何提升？這些問題都伴隨著單位制解體、社區(qū)制生成進(jìn)行聚焦探究。

二、社區(qū)營造中的單位共同體

（一）單位制社區(qū)

單位制社區(qū)形成于改革開放前，曾是中國城市社區(qū)的主要類型，通常是指單位所處的地域空間與以社會生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征[2]。作為單位體制下的產(chǎn)物，在這種制度化組織形式下，單位職工組成社會生活共同體，生產(chǎn)和生活空間達(dá)到高度統(tǒng)一[3]，鄰里之間相互熟悉，生活息息相關(guān)，具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。

（二）社區(qū)共同體營造

滕尼斯用二分法劃分為“共同體”（社區(qū)）與“社會”，共同體作為社區(qū)最開始的形式出現(xiàn)，具體表現(xiàn)為生活的共同體、情感的共同體、文化的共同體，他在共同體討論中主要分析了三種普遍表現(xiàn)形式，即親屬關(guān)系 (血緣) 、鄰里關(guān)系 (地緣) 和友誼關(guān)系 (精神共同體) ，其中，血緣共同體是共同體有機(jī)體中的基礎(chǔ)，精神共同體是地緣共同體的終結(jié)目標(biāo)和理想形式[4]。

（三）單位制社區(qū)共同體的特點

1.具有很強(qiáng)的同質(zhì)性

在單位制社區(qū)中，人們之間互相熟悉，有著共同的價值觀、生活習(xí)慣等，居民一生的生產(chǎn)與再生產(chǎn)從其誕生于社區(qū)開始便緊密相連，其鄰里關(guān)系伴也會隨著原有的業(yè)緣關(guān)系進(jìn)行延伸，這本質(zhì)上就是滕尼斯的“社區(qū)共同體”。在單位制社區(qū)共同體中，居民的生活環(huán)境和職業(yè)背景是居民共同體意識形成的基礎(chǔ)，居民之間的關(guān)系建立在同事關(guān)系之上，將獨立的家庭關(guān)系連接起來，促使居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的集體認(rèn)同感與歸屬感。

2.社區(qū)成員流動性低

由于戶籍管理制度的限制，社區(qū)成員的流動性較小，穩(wěn)定且非流動是傳統(tǒng)社會的常態(tài)。在單位制時代的社區(qū)生活中，居民住房統(tǒng)一由單位分配，基本生產(chǎn)生活資料的獲得依賴于單位及組織，社區(qū)成員對單位的高度依附使得二者緊密相連，基于單位所組成的社區(qū)成員流動性極低。而住房產(chǎn)權(quán)的私有化和可交易性，加快了社區(qū)成員身份的流動性，低流動性是傳統(tǒng)單位制社區(qū)與陌生人社區(qū)有別的典型特征。

3.空間結(jié)構(gòu)的閉塞性

在傳統(tǒng)單位制社區(qū)中，單位與社區(qū)的活動空間重合，居民的大小事務(wù)被單位社區(qū)包攬，人們的“衣、食、住、行”僅局限于內(nèi)部區(qū)域。在這樣的社區(qū)結(jié)構(gòu)下，“職業(yè)”與“居住”難以分割，單位以外的人很難進(jìn)入，在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出顯著的封閉性特征。

（四）單位共同體的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)

單位制社區(qū)的人員組成主要是單位成員，在單位環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)及管理模式往往被代入到日常生活中，體現(xiàn)在單位成員對社區(qū)居民的管理上，表現(xiàn)出科層化的特征，民眾日常生活需要的生活物資、就業(yè)機(jī)會、政治權(quán)利等都與單位社區(qū)息息相關(guān)，居民的生產(chǎn)和生活資料受到單位的約束，在單位制社區(qū)中表現(xiàn)出一種上下級式的權(quán)威關(guān)系。

（五）單位制社區(qū)共同體營造的必要性

隨著單位制社區(qū)的轉(zhuǎn)型，原有的單位制社區(qū)與新遷入的居民之間產(chǎn)生的矛盾致使居民之間的人際關(guān)系愈加陌生，在社區(qū)治理中會難免產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象，因此，我們需要在社區(qū)營造的過程中，因地制宜地考慮單位制社區(qū)的特點，重新構(gòu)建起原有的共同體，提升居民的歸屬感，從單位制社區(qū)的特點來看，共同體營造的必要性具有以下幾點。

1.有助于密切多元治理主體間的關(guān)系

社區(qū)作為社會管理的基礎(chǔ)單元，承載著人類的生產(chǎn)生活，隨著社區(qū)治理的主體變得更多元，各治理主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)是社區(qū)共同體營造的必要路徑，因此重建單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)，有助于密切多元治理主體間的關(guān)系，體現(xiàn)出協(xié)同治理的內(nèi)涵和價值。

2.有助于社區(qū)居民的公共參與

單位制時代，單位成為了個人與國家政府間交流的唯一平臺，個人無法逾越這道門檻去直面參與政治生活，國家也難以直接面向群眾溝通與服務(wù)。營造社區(qū)共同體能夠為居民創(chuàng)造個人表達(dá)的渠道，進(jìn)而促進(jìn)居民間的公共參與，且有助于激發(fā)民眾對社區(qū)事務(wù)民主的熱情，推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也為社區(qū)公共事務(wù)公平、公正建立了強(qiáng)有力的保障。

3.有助于加強(qiáng)基層社會治理

單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)是中國特色的存在形式，因地制宜地對單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重建，是加強(qiáng)基層社會治理的有效途徑，作為城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，社區(qū)的積極轉(zhuǎn)型能夠有助于提高社區(qū)治理水平，營造社區(qū)共同體的同時增加社區(qū)凝聚力。

三、單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)共同體營造的困境

（一）“居住之所”而非“生活之地”

社區(qū)共同體的兩大重要功能即居住與就業(yè)，舊有的單位制社區(qū)就是將居住與就業(yè)功能二者合一的社區(qū)，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制與房改政策的推行，部分房屋租售給外來人口，使得居民的居住地與就業(yè)地漸漸分離，社區(qū)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)閮H能滿足人們的日常居住，生存與生產(chǎn)的空間距離讓社區(qū)逐漸從全熟人社區(qū)轉(zhuǎn)型為一定程度上異質(zhì)化的半熟人社區(qū)。

（二）社區(qū)共同體的缺失

傳統(tǒng)單位制社區(qū)包攬著居民的大小行政業(yè)務(wù)，這使得居民長期保持著單位意識，尤其是單位的老職工，對曾經(jīng)所屬單位有較強(qiáng)的依賴性。因此，在單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)中居民表現(xiàn)出參與能力較低，社區(qū)共同體意識薄弱等問題，原單位居民難以真正融入到社區(qū)開展的各種活動中，社區(qū)自治方面居民出現(xiàn)了缺位，社區(qū)共同體難以構(gòu)建。

（三）“血緣、地緣、業(yè)緣”離散化

由于社區(qū)人口的代際更替和房改政策的推進(jìn)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了異質(zhì)化。一方面第一代居民雖然高度同質(zhì)化，但是第二代和第三代子孫由于工作的異質(zhì)化進(jìn)而產(chǎn)生了社區(qū)的異質(zhì)化。另一方面，在房改政策下，大量的外來人口以買房或租房的形式進(jìn)入到單位制社區(qū)進(jìn)行生活，原有單位制社區(qū)的中的“血緣、地緣、業(yè)緣”關(guān)系逐漸離散，打破了原有社區(qū)中的“熟人社會”，成為社區(qū)中的“陌生人”，以往社區(qū)中其樂融融的鄰里關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。

四、單位制社區(qū)共同體營造的困境成因分析

（一）居民對社區(qū)的認(rèn)同較低

單位制員工長期在高度組織性與動員性的生產(chǎn)活動下形成了 “單位慣習(xí)”，在單位制“熟人社會”下，居民有著較強(qiáng)的人身依附關(guān)系，但是隨著單位制的解體，人們對于單位群體認(rèn)知的穩(wěn)定空間瞬間瓦解，社區(qū)由“單位型”轉(zhuǎn)向“社區(qū)型”，而社區(qū)居民也由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，原先高度組織化的社區(qū)被離散化，居民逐漸對社區(qū)的認(rèn)同感降低。

（二）精神共同體缺位

共同體發(fā)育的最優(yōu)形態(tài)是精神共同體，即人們追逐共同的價值、信仰，有著共同的行為規(guī)范與生活習(xí)慣，身心、情感、需求各方面的有機(jī)聯(lián)結(jié)。滕尼斯認(rèn)為，在構(gòu)建起社區(qū)居民之間的信任網(wǎng)絡(luò)后， 精神共同體在社區(qū)中更易成長和發(fā)育，“同質(zhì)性”能夠讓居民對社區(qū)產(chǎn)生高度的認(rèn)同和歸屬感。而轉(zhuǎn)型單位社區(qū)的文化建設(shè)與精神層面的社區(qū)建設(shè)并未得到重視，社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動嚴(yán)重不足，導(dǎo)致居民對轉(zhuǎn)型社區(qū)政策認(rèn)知存在偏差，是精神共同體缺乏的外在表現(xiàn)。

（三）共同性議題和權(quán)威性空場

當(dāng)前我國社區(qū)確立的治理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與”的多元治理結(jié)構(gòu)。雖然在政府的干預(yù)之下，單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)都有居民自治組織，但是在社區(qū)公共事務(wù)的決策和實際落地的操作方面，政府的角色往往錯位，基層治理共生出媚上化與形式化，居民的自治權(quán)力受到約束，表現(xiàn)出“我們的事務(wù)”與“他者的責(zé)任”。因此，在面對社區(qū)的一系列具體事務(wù)，社區(qū)各治理主體都想?yún)⑴c其中，但最終卻又形成了無人問津的局面，即共同性議題和權(quán)威性空場。

五、單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)共同體營造的解決路徑

（一）培育社區(qū)新型中間組織

居民在社區(qū)中“原子化”的特點的日益突出，在面對“單位人”與“社會人”之間需要一種承上啟下的組織，將社區(qū)的居民聯(lián)系起來，激活社區(qū)群眾的力量。社區(qū)需要積極培育居民自治的自組織，同時挖掘社區(qū)中的骨干，將居民中的熱心群眾培育成“草根領(lǐng)袖”，真正將自治能力強(qiáng)的社區(qū)居民代表吸納進(jìn)來，從而開始履行對社區(qū)治理中的重大事項的決策職能。通過居民代表大會、業(yè)主委員會、社區(qū)自組織等這些參與形式，發(fā)揮以點帶面作用，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識，帶動全體居民群體參與社區(qū)治理。

（二）堅持以居民為主體

加強(qiáng)社區(qū)自治是單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)走出困境的重要前提，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，就需要不斷推進(jìn)社區(qū)自治，發(fā)揮居民在社區(qū)的主體作用。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主力軍，其核心力量的發(fā)揮有賴于社區(qū)居民之間的積極參與，將沒有血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系的社區(qū)居民互相之間“有關(guān)聯(lián)起來”，在鼓勵居民參與社區(qū)相關(guān)事務(wù)的過程中，幫助居民“找回熟人”，讓原有單位制社區(qū)居民從被管理的“單位感”轉(zhuǎn)變成自治的“社區(qū)感”，因此我們要堅持居民的主體地位，構(gòu)建居民的話語體系。

（三）構(gòu)建多元化治理格局

促進(jìn)多元共治，改善單位型社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，是單位型轉(zhuǎn)型社區(qū)治理的另一重要目標(biāo)。當(dāng)前政府可以通過權(quán)力下放來鼓勵多方主體參與，在社區(qū)中共同搭建公共活動空間，構(gòu)建社區(qū)主體對話渠道，讓居民、自組織、社會工作服務(wù)站等主體能夠通過協(xié)商合作來參與公共事務(wù)的治理，充分地培育和挖掘自治人才與社區(qū)領(lǐng)袖，樹立各治理主體的職責(zé)與協(xié)作方式，共享社區(qū)治理成果，實現(xiàn)構(gòu)建多元共治的格局。

（四）提升社區(qū)居民自治能力

就居民自治而言，單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)缺少自治組織的現(xiàn)實需要改變，由于單位制的長期影響使得居民產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴，居民對社區(qū)的認(rèn)同感較低，激發(fā)居民自我造血才能為社區(qū)營造輸送動力，在建立健全居民參與機(jī)制的同時，也要積極培育居民的“社區(qū)意識”，在提升居民自治能力上下功夫，在逐步自治的過程中，與居民自身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)可以通過自治解決，形成“社區(qū)”與“居民”雙贏的良好局面。

（五）引進(jìn)專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)

單位制轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理需要專業(yè)的社工組織，社區(qū)引進(jìn)專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)能夠有效地提升社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的效率，形成良好的社區(qū)文化氛圍，滿足居民多元化、個性化的需求，規(guī)范社區(qū)志愿者服務(wù)，為社區(qū)搭建資源鏈接的平臺，真正實現(xiàn)服務(wù)資源的有效共享，重建社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)社區(qū)善治的最終目的。