江蘇響水河長制優(yōu)化研究

侯磊，邵雙雙

1.響水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站；2.響水縣黃響河閘管理所

2017年元旦前夕，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。江蘇省于同年3月出臺了《關(guān)于全省全面推行河長制的實施意見》，同年5月，響水縣出臺了《響水縣關(guān)于全面推行河長制工作實施辦法》，并將響水縣河長制辦公室設(shè)在響水縣水務(wù)局，且響水縣水務(wù)局在機(jī)構(gòu)改革中相應(yīng)設(shè)置了河長制工作科，自此，河長制工作正式成為響水水利的一項重要工作。

筆者曾被抽調(diào)到響水縣河長制辦公室逾一年半，專職負(fù)責(zé)河長制工作中，在深入了解響水縣河長制工作的開展情況后，發(fā)現(xiàn)了一些亟待改進(jìn)的不足之處，因此展開了思考并有了此文，希望能夠給相關(guān)的河長制工作人員提供借鑒和參考，幫助補(bǔ)齊河長制短板。

一、響水縣對河長制推行工作的探索

（一）全方位構(gòu)建河長制組織體系

響水縣實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級河長、警長全覆蓋，縣級總河長由縣委書記和縣長同時擔(dān)任，12名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了32條縣級骨干河道的縣級河長，分管公安的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級總警長，14個鎮(zhèn)區(qū)的黨委書記擔(dān)任鎮(zhèn)級總河長，106名科級干部擔(dān)任389條河道的鎮(zhèn)級河長，14名派出所所長擔(dān)任鎮(zhèn)級河道警長，453名村兩委干部擔(dān)任1372條河道村級河長，123名民警擔(dān)任村級河道警長。響水縣成立了縣級河長制辦公室，設(shè)置在響水縣水務(wù)局，辦公室主任由分管河長制的副縣長擔(dān)任，辦公室常務(wù)副主任由響水縣水務(wù)局局長擔(dān)任。各鎮(zhèn)區(qū)也紛紛成立鎮(zhèn)級河長制辦公室，設(shè)置在各基層水務(wù)站，辦公室主任由分管河長制的副鎮(zhèn)長擔(dān)任，常務(wù)副主任由水務(wù)站站長擔(dān)任?？h、鎮(zhèn)兩級河長辦均制定并出臺了會議、信息報送、督察、考核、驗收、信息共享等河長制工作的相關(guān)制度。

（二）有效推動河長巡河履職

響水縣出臺了《響水縣河長履職辦法》，要求縣級河長每季度開展一次巡河工作、鎮(zhèn)級河長每月開展兩次巡河工作、村級河長每周開展一次巡河工作。響水縣河長制辦公室每季度編發(fā)一次《河長巡河工作方案》，以書面的方式明確近階段巡河的重點任務(wù)、巡查的范圍與內(nèi)容，為縣、鎮(zhèn)、村三級河長巡河履職提供幫助。響水縣河長制辦公室以《響水縣全面推行河長制工作動態(tài)》為載體，通過“鹽城市河長制信息平臺”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每月以鎮(zhèn)區(qū)為單位通報一次基層河長巡河情況，有效推動了各級河長履職盡責(zé)。根據(jù)“鹽城市河長制信息平臺”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年度響水縣各級河長累計巡河達(dá)18000余次。

（三）創(chuàng)新實踐“三長制”聯(lián)合治理水環(huán)境

2021年6月5日，響水縣召開全縣水環(huán)境整治提升工作會議，出臺《響水縣實行“三長制”聯(lián)動治理水環(huán)境工作方案》。會議提出，要將水環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重點，要依據(jù)本地水環(huán)境發(fā)展的實際情況，調(diào)整站位，積極探索建立河長制、斷面長制、灣（灘）長制“三長制”聯(lián)動共同治理水環(huán)境工作機(jī)制。以“三長制”為載體，整合“三長”資源、部門鎮(zhèn)區(qū)力量、干支流、上下游、左右岸、近海岸、點線面要素，突出整治城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村、沿海水污染問題，實施生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、畜禽養(yǎng)殖污染、小微污水“六水同治”，持續(xù)改善水體水質(zhì)。

二、存在問題

（一）河長辦職能發(fā)揮不足

由于河長辦設(shè)置在水利部門，且沒有抽調(diào)河長制各成員單位工作人員集中辦公，導(dǎo)致人員力量薄弱，且現(xiàn)有的河長辦工作人員還存在兼職的現(xiàn)象，導(dǎo)致河長辦無法完全發(fā)揮好交辦、督辦、會辦、考核、問責(zé)的作用，被動應(yīng)付日常工作多，加之仍有少數(shù)河長制成員單位把河長制當(dāng)成是一項水利業(yè)務(wù)工作對待，工作聯(lián)動不夠，河長辦沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各成員單位力量，達(dá)不到像環(huán)保部門牽頭成立的“263”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓污染防治工作的力度、深度和廣度，河長制工作的權(quán)威性、執(zhí)行力受到影響。

（二）部分河長履職不到位

涉及縣、鎮(zhèn)、村三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由于思想認(rèn)識上的差距，難以步調(diào)一致、思想統(tǒng)一。不少河長仍處于被動應(yīng)付狀態(tài)，上熱下冷、工作壓力逐級遞減。有的河長上面檢查動一下、上面不問放一邊，“只掛帥不出征”，對河道基本情況、污染來源等“一問三不知”，存在“說而不巡、巡而不管、管而不治”現(xiàn)象。根據(jù)鹽城市河長制信息平臺統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，有部分河長巡河頻次達(dá)不到《響水縣河長履職辦法》的相關(guān)要求。且據(jù)基層河長辦工作人員反映，有少部分村級河長，委托親屬或他人在手機(jī)上登陸自己的巡河APP賬號代替自己巡河。另一方面，鹽城市河長制信息平臺上各級河長通過巡河發(fā)現(xiàn)的河道問題數(shù)量較少，各級河長通過巡河發(fā)現(xiàn)河道問題的能力還有待進(jìn)一步提高。

（三）河道“兩違三亂”問題整治不徹底

推行河長制以來，上級水利部門的行業(yè)監(jiān)管力度加大，對歷史上松而軟的管理方法進(jìn)行大幅度調(diào)整，明察暗訪密集，特別是“兩違三亂”問題整治點多、量大，基層矛盾多，投入資金多，工作難度大，有的甚至出現(xiàn)畏難抵觸情緒。因此，個別鎮(zhèn)區(qū)在申報河道“兩違三亂”問題時有瞞報漏報現(xiàn)象，且自2017年以來省市開展的“兩違三亂”專項整治主要集中在骨干河道上，導(dǎo)致響水縣部分骨干河道還存在“兩違三亂”問題的漏網(wǎng)之魚，非骨干河道上還存在著相當(dāng)數(shù)量的“兩違三亂”問題。

（四）部分骨干河道水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)

在2020年4月11日的響水縣政府常務(wù)會議上就曾提出“在全響水區(qū)域范圍內(nèi)的所有河道水質(zhì)都要達(dá)到穩(wěn)定Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”。然而，根據(jù)響水縣三長制辦公室關(guān)于近期地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的通報，響水縣8個市控斷面達(dá)到Ⅲ類以上水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面僅有3個，單月達(dá)標(biāo)率僅為37.5%。

（五）河道長效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高

根據(jù)每季度響水縣河長制辦公室對各鎮(zhèn)區(qū)河道長效管護(hù)情況的通報，部分鎮(zhèn)區(qū)河道保潔頻次不高，不能達(dá)到岸坡垃圾、水面漂浮物日生日清的標(biāo)準(zhǔn)，個別鎮(zhèn)區(qū)還存在突擊保潔的現(xiàn)象。

（六）基層河長制資金投入不足

沒有一個明確、完備的資金投入和保障體系，全靠各鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿，重視就多投入一點，不重視就少投入一點，導(dǎo)致面上工作推進(jìn)不均衡，重點任務(wù)完成情況參差不齊。

三、對策建議

（一）打造運行高效的河長制辦公室

完善河長辦人員配置，改變目前河長辦依托水務(wù)行政主管部門某個科室開展工作的局面，為河長制工作提供機(jī)構(gòu)編制保障，賦予縣級河長辦正式機(jī)構(gòu)編制。完善運行管理機(jī)制，每月要召開一次河長辦工作會議，每季度要召開一次成員單位會議，建立骨干河道水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，及時將骨干河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況通報給相關(guān)縣級河長。要加強(qiáng)河長制工作的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、交辦、督辦作用。

（二）積極推動基層河長履職作為

一是全面強(qiáng)化基層河長履職能力?？梢酝ㄟ^編制縣、鎮(zhèn)、村三級河長口袋書、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，及時向縣、鎮(zhèn)、村三級河長傳達(dá)關(guān)于河長制應(yīng)知應(yīng)會知識，幫助基層河長掌握河道管理范圍、自身職責(zé)、履職方式和工作辦法，解決好河長“干什么”和“怎么干”的問題。二是進(jìn)一步加大交辦督辦力度。要建立河道問題臺賬清單，通過“一事一單一名河長”和每月通報一次各鎮(zhèn)區(qū)河長發(fā)現(xiàn)、處置河道問題情況的方法，壓緊壓實河長責(zé)任，解決好“誰來干”的問題。三是落實獎勵機(jī)制。既可以對河長制工作開展有利的河長給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，也可以提請組織部門對履職成效明顯的河長優(yōu)先提拔使用。四是切實落實問責(zé)機(jī)制。對于不作為、虛假作為的河長，紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)該及時組織開展警示約談，解決好河長“干不好怎么辦”的問題。

（三）持續(xù)提升水體水質(zhì)

要把河長制工作的重心轉(zhuǎn)向抓水質(zhì)提升上，至少每月對骨干河道的水質(zhì)實施一次檢測，針對水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河道，由縣級河長牽頭，沿線鎮(zhèn)區(qū)和縣相關(guān)部門參與，排查存在問題和節(jié)點，列出重點整治清單，采取“拆、截、疏、清、植、引、測、管”的辦法，綜合治理，實行掛圖作戰(zhàn)、清單銷號。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快鎮(zhèn)區(qū)污水支管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)、農(nóng)村小型污水凈化設(shè)施建設(shè)，探索鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠市場化運行機(jī)制，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行，最大限度地減少污水入河排放。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過降低農(nóng)藥化肥用量、嚴(yán)格管控畜禽養(yǎng)殖污染等措施，減少農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖糞便對水體水質(zhì)造成的污染。加強(qiáng)水情調(diào)度，科學(xué)引流活水，堅持生態(tài)調(diào)水常態(tài)化，保持生態(tài)水位水量，發(fā)揮水體自凈能力。

（四）常態(tài)化開展河道“兩違三亂”問題整治

一是用好河道劃界成果。響水縣人民政府發(fā)布的河道劃界成果公告是河道監(jiān)管與執(zhí)法的依據(jù)，做好河道劃界成果的宣傳工作，向各級河長、各河道管理單位、沿河居民明確河道管理范圍，切實發(fā)揮好河道劃界的社會效益。

二是堅決消除存量杜絕增量。綜合運用日常巡查、實地核查、無人機(jī)航拍、遙感監(jiān)測、群眾舉報等多種手段，深入排查骨干河道是否存在瞞報、漏報現(xiàn)象，全面排查非骨干河道“兩違三亂”問題，建立“兩違三亂”問題大數(shù)據(jù)，制定詳實的整治計劃，落實好屬地管理責(zé)任，采取有效措施，切實減少問題存量，還要鞏固三年來“兩違三亂”專項整治行動的成果，確保已整治的問題不反彈，杜絕新的問題發(fā)生。

三是聚焦重點抓好難點。針對灌河沿線“兩違三亂”問題多發(fā)的現(xiàn)象，要對灌河開展專項治理，提請縣級河長組織沿線鎮(zhèn)區(qū)以及交運、自然資源、水務(wù)等河長制成員單位，形成“兩違三亂”整治攻堅的強(qiáng)大合力，保障灌河水岸空間得到有序管控。

（五）進(jìn)一步落細(xì)落實河道長效管護(hù)

一是落實好河道“強(qiáng)監(jiān)管”聯(lián)動機(jī)制。一方面督促各河道管護(hù)單位嚴(yán)格按照河道管理條例等法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定的要求，落實好日常巡查工作，另一方面督促水政監(jiān)察開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，通過管理巡查與執(zhí)法巡查雙向互動，實現(xiàn)河道問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。

二是全面推行市場化保潔模式。將河道保潔工作承包給專業(yè)的保潔公司，以水面清潔、河坡整潔、水面漂浮物日生日清的標(biāo)準(zhǔn)，每月對保潔公司實施一次考核，根據(jù)考核成績來撥付保潔經(jīng)費，以保障保潔質(zhì)量。

三是突出重點掃除盲點。在重點落實好國道、省道、高鐵、高速沿線河道長效管護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村河道管護(hù)經(jīng)費的投入，打造老百姓身邊河暢、水清、岸綠、景美的幸福河。

（六）做好河長制宣傳工作

一是用好宣傳標(biāo)語。廣泛制作張貼宣傳標(biāo)語，開展河湖保護(hù)科普教育、河道管理保護(hù)法規(guī)知識及河長制“六進(jìn)”宣傳，讓河長制深入人心，家喻戶曉。

二是用好廣播系統(tǒng)和移動宣傳車。通過播放音頻，宣傳河道保護(hù)公約、河道管理的相關(guān)法律法規(guī)，為廣大居民參與河道保護(hù)提供常態(tài)化指導(dǎo)。

三是積極開展志愿者活動。鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生在暑假期間參與岸坡保潔、河道保護(hù)宣傳等工作，并通過以學(xué)生帶動家庭的方式，呼吁全社會關(guān)愛河道、保護(hù)河道、珍惜河道。

四、結(jié)語

河長制的推行對響水地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平的提升有著重大突破，但還需要解決好部門協(xié)同、河長的監(jiān)督考核、各類制度的銜接整合等難題。此外，還要充分發(fā)揮媒體及社會輿論的監(jiān)督作用，在制度推行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并不斷改進(jìn)，促進(jìn)各地經(jīng)驗的共享，提升制度的現(xiàn)代科技支撐等。