南昌市羊布病區(qū)域凈化的實(shí)踐與探索

徐俊杰，吳國灶，甘平，段載金，潘乳玲

（1.南昌市動物疫病預(yù)防控制中心,江西 南昌 330008；2.江西省動物疫病預(yù)防控制中心；3.南昌縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

羊布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）是由布魯氏菌引起的一種人畜共患傳染病，可引起母畜流產(chǎn)和乳房炎，公畜睪丸炎、附睪炎或關(guān)節(jié)炎，也是當(dāng)前我國重點(diǎn)防控的人畜共患傳染病之一。羊布病不僅影響羊的生產(chǎn)性能，給養(yǎng)羊業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，人感染后影響患者生殖健康和生活質(zhì)量，嚴(yán)重者喪失勞動能力，還影響肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[1]。開展羊布病凈化是從源頭上有效消滅羊布病，對維護(hù)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全具有重要意義[2]。

1 羊布病凈化示范區(qū)的進(jìn)展

南昌市2009 年開始推進(jìn)羊布病凈化工作，通過典型引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、逐步推開，建立6 家市級羊布病凈化示范場；2017 年，鞏固拓展羊布病凈化示范場龍頭引領(lǐng)作用，以點(diǎn)串線、連線成片，南昌市南昌縣開展全省布病區(qū)域凈化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)從“單一凈化”向“全域布局”的躍升。經(jīng)過近五年的努力，羊布病陽性率從2.7%下降到0，并已連續(xù)5 年羊布病陽性率為0，連續(xù)5 年沒有發(fā)生羊布病疫情，整體達(dá)到江西省羊布病凈化示范區(qū)的評估標(biāo)準(zhǔn)（2021版）。南昌市南昌縣聚焦羊布病區(qū)域凈化屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，在開展凈化本底調(diào)查、補(bǔ)齊能力短板、開展監(jiān)測凈化、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、開展申請?jiān)u估和維持凈化效果等方面取得了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，賦能動物防疫升級，厚植草食畜牧業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 羊布病凈化示范區(qū)的創(chuàng)建

南昌市突出龍頭引領(lǐng)、帶動周邊，變試點(diǎn)為示范、變試驗(yàn)為經(jīng)驗(yàn)，集成羊布病區(qū)域凈化試點(diǎn)工作技術(shù)，吸收全市種羊場布病凈化創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，形成全市羊布病凈化區(qū)技術(shù)規(guī)范。

2.1 開展凈化本底調(diào)查

凈化示范區(qū)結(jié)合本地肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)羊飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏和布病疫情信息等基本情況，客觀評價(jià)動物衛(wèi)生狀況，制定下發(fā)羊布病凈化示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理工作方案。

2.2 補(bǔ)齊能力短板

堅(jiān)持提升硬件與完善軟件并重，加強(qiáng)動物防疫屏障建設(shè)，強(qiáng)化動物防疫監(jiān)管能力，筑牢布病區(qū)域凈化根基。

2.2.1 加強(qiáng)動物防疫硬件設(shè)施建設(shè)。一是聚力建設(shè)指定通道，按照科學(xué)規(guī)劃、管理可行的原則，發(fā)揮守卡堵疫、規(guī)范調(diào)運(yùn)的重要作用，對引入動物及動物產(chǎn)品實(shí)施全程監(jiān)管。二是著力建設(shè)動物隔離場，對于沒有動物隔離舍或者不具備動物隔離條件的養(yǎng)殖場（戶），引入飼養(yǎng)的羊一律在動物隔離場留置觀察30 d，經(jīng)布病檢測陰性和檢疫合格后，方可并群，筑牢布病防控堅(jiān)固屏障。三是合力完善動物無害化處理體系，根據(jù)屬地內(nèi)畜禽養(yǎng)殖布局、養(yǎng)殖量和死亡量等因素，因地制宜建立動物無害化處理中心，合理布設(shè)收集（暫存）點(diǎn)，專用集中處理轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品，防止疫源散播和污染生態(tài)。四是致力建設(shè)動物運(yùn)輸車輛洗消中心，選擇與外縣（區(qū)）接壤的運(yùn)輸?shù)缆方游镞\(yùn)輸車輛洗消中心，選址符合生物安全要求，具備清洗、消毒、烘干等功能，實(shí)行消毒憑證制度，切斷布病傳播途徑。

2.2.2 加強(qiáng)動物防疫監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層動物疫病防控體系建設(shè)，構(gòu)建有機(jī)構(gòu)、有人員、有手段、有保障和行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的體制機(jī)制，提升動物疫病預(yù)防能力（轄區(qū)內(nèi)縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和第三方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)通過省級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核），提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力（健全動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告疫情），提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力(嚴(yán)格羊的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出、運(yùn)輸、屠宰全鏈條監(jiān)管)，提升動物疫情處理能力（應(yīng)急指揮有效運(yùn)行），強(qiáng)化疫病凈化的智力支撐。

2.3 開展監(jiān)測凈化

凈化示范區(qū)按照“檢測- 撲殺- 監(jiān)測- 凈化”的技術(shù)路線，按照不漏一個(gè)養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖場（戶）不漏一只羊的要求，健全自主凈化和監(jiān)督凈化。一是堅(jiān)持強(qiáng)化管理與厚植優(yōu)勢并重，推動規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、布病監(jiān)測、人員管理、消毒管理、疫病防治、投入品管理、無害化處理、廢棄物資源化利用、種群管理，監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格履行主體責(zé)任和義務(wù)[3～4]。二是堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與完善功能并重，推動家庭農(nóng)場開展布病自主凈化，并接受監(jiān)督監(jiān)測，對陽性羊的尸體及其流產(chǎn)胎兒、胎衣和排泄物等進(jìn)行無害化處理，對陽性養(yǎng)殖場所進(jìn)行徹底消毒，徹底消除病原隱患[5]。三是堅(jiān)持補(bǔ)短補(bǔ)軟與激發(fā)潛力并重，推動屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)布病檢測，嚴(yán)格杜絕陽性羊進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管

緊扣生物安全監(jiān)管，凈化示范區(qū)加快推進(jìn)羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，打造動物移動閉環(huán)管理。緊扣疫病凈化監(jiān)管，狠抓動物防疫條件審查，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶、屠宰場落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，開展羊布病凈化監(jiān)督抽檢，督促養(yǎng)殖場戶做好病死羊的無害化處理工作，構(gòu)建持續(xù)有效的生物安全防護(hù)體系。緊扣動物移動監(jiān)管，強(qiáng)化羊的產(chǎn)地檢疫和準(zhǔn)入監(jiān)管，建立以實(shí)驗(yàn)室檢測和動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估為依托的流動性監(jiān)管機(jī)制，提升檢疫科學(xué)化水平。

2.5 創(chuàng)建和維持

錨定布病區(qū)域凈化目標(biāo)（凈化示范區(qū)內(nèi)養(yǎng)羊場（戶）連續(xù)兩年布魯氏菌抗體檢測結(jié)果均為陰性，凈化示范區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年以上無疫情），開展羊布病區(qū)域凈化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和評估認(rèn)定。通過布病區(qū)域凈化評估后，凈化示范區(qū)內(nèi)每半年開展1 次維持性監(jiān)測，維持布病區(qū)域凈化效果。

3 討論

2017 年開始，南昌市以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃人畜共患病的防控，以布病區(qū)域凈化為牽引，以提升動物疫病防控為核心，積極防御、主動治理，堅(jiān)持人畜共患病防控關(guān)口前移，因地制宜、創(chuàng)新疫病凈化模式，動物疫情風(fēng)險(xiǎn)評估取得更大突破，布病區(qū)域凈化更趨完善，預(yù)報(bào)預(yù)警能力更顯突出，動物防疫實(shí)現(xiàn)了從“末端治理”到“源頭消滅”的突破性進(jìn)展。

3.1 始終把組織領(lǐng)導(dǎo)擺在首位

凈化示范區(qū)所在地縣級人民政府增強(qiáng)布病區(qū)域凈化的使命感和責(zé)任感，在鄉(xiāng)村振興工作全局中謀劃部署，健全政府主導(dǎo)、多方參與的工作機(jī)制，對羊布病區(qū)域凈化建設(shè)負(fù)總責(zé)，縣重大動物疫情防控指揮部主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，組建凈化示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家小組。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與衛(wèi)生健康、林草等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施聯(lián)動，共同推動凈化示范區(qū)建設(shè)。

3.2 始終把經(jīng)費(fèi)保障落在實(shí)處

凈化示范區(qū)所在地完善財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，將凈化示范區(qū)建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)（重點(diǎn)保障監(jiān)測凈化、消毒滅源、宣傳培訓(xùn)、評估指導(dǎo)等）納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保足額到位，加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用成效。創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)主體投入布病凈化工作。

3.3 始終把技術(shù)支撐抓在手上

聚焦科技引領(lǐng)，建立健全疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，搭建監(jiān)測、檢疫、隔離、消毒、淘汰、撲殺、無害化處理等布病凈化新技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用平臺；聚焦技術(shù)集成，開展牛羊布病監(jiān)測采樣技術(shù)研究、開展布病凈化檢測技術(shù)研究、布病凈化陽性畜處置技術(shù)研究，做到布病凈化樣品和動物流通監(jiān)管全程可追溯。