“十四五”時(shí)期青年高質(zhì)量發(fā)展研究

■ 張良馴

從2021年開始的五年是中國(guó)的“十四五”時(shí)期，是中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃建議》）闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)與青年發(fā)展存在直接或間接的聯(lián)系，涉及青年發(fā)展事務(wù)和青年發(fā)展工作的眾多議題?！丁笆奈濉币?guī)劃建議》提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展”［1］56，這更是契合了青年發(fā)展的工作理念，指引著青年發(fā)展的前進(jìn)方向。對(duì)“十四五”時(shí)期青年發(fā)展主題、青年發(fā)展內(nèi)容和青年發(fā)展立足點(diǎn)做出闡述，能夠使我們更有力地推進(jìn)國(guó)家《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱為《青年發(fā)展規(guī)劃》）的有效實(shí)施，推動(dòng)青年發(fā)展在多領(lǐng)域得到展開和深化，使青年能夠擁有更多的獲得感。

一、突出青年高質(zhì)量發(fā)展主題

青年發(fā)展主題是對(duì)青年發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于何種位置的表征，與青年發(fā)展政策如何制定、青年發(fā)展工作實(shí)踐如何開展直接相關(guān)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，青年發(fā)展主題在“十四五”時(shí)期要適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，在目前青年首先發(fā)展、青年優(yōu)先發(fā)展兩種說法的基礎(chǔ)上，提出青年高質(zhì)量發(fā)展。青年高質(zhì)量發(fā)展既是青年發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相同步的必然要求，也是對(duì)青年首先發(fā)展、青年優(yōu)先發(fā)展理念的實(shí)踐轉(zhuǎn)型。

（一）青年首先發(fā)展

關(guān)于青年發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置，《青年發(fā)展規(guī)劃》提出的是青年“首先”發(fā)展。原文是這樣說的：“青年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”［2］。從這段引文可以看出，《青年發(fā)展規(guī)劃》是從青年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位和作用的角度，對(duì)青年發(fā)展的“首先性”進(jìn)行闡述的。正因?yàn)榍嗄晔菄?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量，所以，黨和國(guó)家事業(yè)要得到發(fā)展，青年就要首先得到發(fā)展。在此之前，關(guān)于青年社會(huì)作用講得最多的是青年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和突擊隊(duì)，《青年發(fā)展規(guī)劃》第一次在國(guó)家公共政策層面提出青年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“中堅(jiān)力量”，這深化了青年社會(huì)作用的內(nèi)涵。因?yàn)?，“中?jiān)力量”肯定了青年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域中是骨干分子，起到了支撐作用，從而成為“對(duì)青年社會(huì)角色的一種新的現(xiàn)實(shí)定位”［3］。

青年首先發(fā)展的核心要義在于：青年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍和中堅(jiān)力量地位，決定了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中青年要首先得到發(fā)展。理解青年首先發(fā)展的關(guān)鍵在于，青年首先發(fā)展是由青年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有的獨(dú)特地位和作用決定的。青年首先發(fā)展是“青年社會(huì)地位和作用的客觀反映”［4］，因?yàn)榍嗄晔屈h和國(guó)家事業(yè)的當(dāng)下建設(shè)者，更是將來的接班人，具有現(xiàn)在的生力軍和未來的主力軍的雙重角色。青年首先發(fā)展講的是發(fā)展次序，即青年在時(shí)間上先得到發(fā)展，然后黨和國(guó)家事業(yè)才能得到發(fā)展?；蛘哒f，只有青年先得到了發(fā)展，然后黨和國(guó)家事業(yè)才能得到發(fā)展。青年首先發(fā)展的提出，是馬克思主義青年觀的又一理論創(chuàng)新。對(duì)于青年首先發(fā)展的思想，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界都需要給予更多的重視，不能簡(jiǎn)單地被青年優(yōu)先發(fā)展思想所淹沒，甚至所代替?！笆紫取本哂袃?yōu)先的含義，但包含次序的含義，強(qiáng)調(diào)最先和第一。這就是說，青年首先發(fā)展的思想不僅包含了青年優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵，而且體現(xiàn)了青年第一發(fā)展的要求，這更充分、更準(zhǔn)確地顯示了青年發(fā)展在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中居于第一發(fā)展、最先發(fā)展、最優(yōu)發(fā)展的位置。

（二）青年優(yōu)先發(fā)展

目前，在青年研究和青年工作中關(guān)于青年發(fā)展主題，流行的是青年“優(yōu)先”發(fā)展?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》提出青年首先發(fā)展后，普遍的觀點(diǎn)還是把青年首先發(fā)展與青年優(yōu)先發(fā)展不做區(qū)分，因此，在青年發(fā)展工作中常見的不是青年“首先”發(fā)展，而是青年“優(yōu)先”發(fā)展。青年優(yōu)先發(fā)展的說法是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的教育優(yōu)先發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展等多種“優(yōu)先”發(fā)展在青年研究領(lǐng)域的直接借鑒。從國(guó)際社會(huì)看，青年優(yōu)先發(fā)展的說法與聯(lián)合國(guó)青年議題直接相關(guān)。1979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第34屆會(huì)議把1985年確立為“國(guó)際青年年”，號(hào)召世界各國(guó)重視青年的成長(zhǎng)，為青年的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。20世紀(jì)80年代，青年發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)普遍而重要的關(guān)注點(diǎn)。1995年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第50屆會(huì)議通過的《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》提出了教育、就業(yè)等青年發(fā)展的10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，2005年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第60屆會(huì)議又增列了全球化對(duì)青年男女復(fù)雜影響等青年發(fā)展的5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)提出的這15個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，明確了全球范圍內(nèi)要優(yōu)先考慮、具有共性的青年發(fā)展問題，為各個(gè)國(guó)家制定本國(guó)的青年發(fā)展政策提供了一個(gè)可以參照的內(nèi)容框架。

在現(xiàn)實(shí)生活中存在多種優(yōu)先發(fā)展說法的情況下，我們要對(duì)青年優(yōu)先發(fā)展做出充分的闡述。據(jù)我們?cè)诙鄠€(gè)地區(qū)包括《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作試點(diǎn)縣區(qū)的調(diào)查，對(duì)于青年為什么要優(yōu)先發(fā)展，許多青年工作者不能說清楚、說得有力，一些黨政部門工作人員也不是很認(rèn)可。這主要是因?yàn)?，在中?guó)的話語體系中，人們習(xí)慣于把“優(yōu)先”發(fā)展看成是弱勢(shì)群體（如殘疾人），或者需特別照顧的人群（如兒童）。從國(guó)際社會(huì)看，青年在一些國(guó)家被看成是優(yōu)先發(fā)展群體，這與這些國(guó)家對(duì)青年概念的界定相關(guān)，即把青年年齡的上限定為24歲（如聯(lián)合國(guó)青年政策相關(guān)文件），從而視青年為“弱勢(shì)群體”。例如，《墨西哥國(guó)家青年計(jì)劃（2014-2018年）》指出：青年因?yàn)橥獗?、?jīng)驗(yàn)不足以及思維、行為方式等原因遭受歧視，被排除在很多就業(yè)、教育和文化機(jī)會(huì)之外，是受歧視的社會(huì)群體之一，因此，國(guó)家應(yīng)該推行專門舉措，促進(jìn)青年無障礙地享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)參與和預(yù)防犯罪方面的權(quán)利。但在中國(guó)，青年一直被看成社會(huì)的希望和未來，尤其是20世紀(jì)初以來社會(huì)廣泛地、熱情地謳歌青年的“強(qiáng)”。在這種把青年看成社會(huì)生活中充滿生機(jī)力量、當(dāng)代青年具有體力和智能優(yōu)勢(shì)的情況下，如何向社會(huì)闡述青年“優(yōu)先”發(fā)展的合理性，是需要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！丁笆奈濉币?guī)劃建議》除經(jīng)常說的教育優(yōu)先之外，還包含“優(yōu)先”發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、強(qiáng)化就業(yè)“優(yōu)先”政策、把保障人民健康放在“優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略位置等多種“優(yōu)先”發(fā)展的說法。可見，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多“優(yōu)先”中說好青年發(fā)展優(yōu)先，如何真正體現(xiàn)青年發(fā)展的特殊價(jià)值，這是一個(gè)需要認(rèn)真回答的問題。應(yīng)該說，由于青年具有獨(dú)特的社會(huì)地位和作用，因此，青年發(fā)展優(yōu)先不同于某個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先，在一定意義上說比具體一個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)先更具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。從青年是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力因素的角度看，青年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略力量，青年優(yōu)先發(fā)展是建立在青年作為強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐的基礎(chǔ)之上。這就是說，青年優(yōu)先發(fā)展不是從弱勢(shì)群體的角度看，而是從戰(zhàn)略群體的角度看。

（三）青年高質(zhì)量發(fā)展

青年高質(zhì)量發(fā)展，既是青年發(fā)展的目標(biāo)，又是青年發(fā)展的主題?！笆奈濉睍r(shí)期在繼續(xù)堅(jiān)持青年“首先”“優(yōu)先”發(fā)展理念的同時(shí)，有必要提出青年高質(zhì)量發(fā)展，在青年發(fā)展中突出高質(zhì)量發(fā)展主題。

青年高質(zhì)量發(fā)展主題的提出，存在兩個(gè)合理性：一是與“十四五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題相適應(yīng)。青年發(fā)展屬于社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的新發(fā)展階段，我們有必要提出青年發(fā)展的質(zhì)量問題，著力提升青年發(fā)展的層次和水平。二是能夠得到更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。高質(zhì)量發(fā)展不是對(duì)優(yōu)先發(fā)展的否定，而是對(duì)優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)換，因?yàn)槠涑霭l(fā)點(diǎn)是自身的提升，而不是與其他的對(duì)比，因此更容易得到社會(huì)的理解和支持。鑒于在青年工作實(shí)踐中存在一些人對(duì)青年優(yōu)先發(fā)展認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，提出青年高質(zhì)量發(fā)展，可以爭(zhēng)取黨政部門對(duì)青年發(fā)展的重視和支持，贏得更廣泛性的社會(huì)認(rèn)同。

青年高質(zhì)量發(fā)展是在青年發(fā)展之上，再加上高質(zhì)量。青年高質(zhì)量發(fā)展的含義，可以從青年發(fā)展含義和青年發(fā)展領(lǐng)域兩個(gè)方面去理解。首先，從青年發(fā)展的一般含義看。從馬克思主義哲學(xué)視角看，“青年發(fā)展是指青年自身的優(yōu)質(zhì)、全面和自由的整體性發(fā)展”［5］。這就是說，青年發(fā)展是指青年在人的發(fā)展價(jià)值上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、在人的發(fā)展要素上的全面發(fā)展、在人的發(fā)展環(huán)境上的自由發(fā)展。馬克思主義哲學(xué)把人的發(fā)展看成是人的本質(zhì)的發(fā)展。據(jù)此，“青年發(fā)展是指青年本質(zhì)和本質(zhì)力量的發(fā)展，包含青年勞動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展、青年社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、青年需要的發(fā)展與青年素質(zhì)和能力的發(fā)展四個(gè)方面內(nèi)容”［6］。就青年發(fā)展的基本含義看，青年高質(zhì)量發(fā)展是指青年更優(yōu)質(zhì)、更全面、更自由的發(fā)展，包括在勞動(dòng)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系、自身需要、素質(zhì)能力四個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展。其次，從青年發(fā)展領(lǐng)域看。青年發(fā)展可以分為不同領(lǐng)域，青年高質(zhì)量發(fā)展可以看作是青年在各個(gè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》提出了青年思想道德、青年教育、青年健康等青年發(fā)展的10個(gè)領(lǐng)域，因此，青年高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)踐中可以被看作是青年在這10個(gè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。概括說來，青年高質(zhì)量發(fā)展是指青年發(fā)展的狀態(tài)更佳、指標(biāo)更優(yōu)、實(shí)效更大。

二、把握青年高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容

青年高質(zhì)量發(fā)展涉及青年發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，包含豐富的內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期青年高質(zhì)量發(fā)展，首先是聚焦《“十四五”規(guī)劃建議》中提到“青年”“青少年”的關(guān)鍵領(lǐng)域，然后在此基礎(chǔ)上，還要聚焦其他沒有直接提到青年，但主要指向青年群體，或與青年發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）培養(yǎng)青年科技人才

《“十四五”規(guī)劃建議》只有一處提到“青年”，即在第9條“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”中提到“培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍”［1］30。這突顯了青年科技人才培養(yǎng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，也說明“十四五”時(shí)期在青年發(fā)展工作中，要把培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才擺到更加突出的位置。青年科技人才培養(yǎng)之所以非常重要，是因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到中國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近兩年的中美貿(mào)易戰(zhàn)使我們看到了我國(guó)在某些高科技領(lǐng)域還存在差距，迫切需要在“卡脖子”技術(shù)上取得突破。因此，《“十四五”規(guī)劃建議》提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”［1］28-29，“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”［1］30。造就科技人才，重點(diǎn)群體是青年。目前，中國(guó)青年受教育水平已經(jīng)達(dá)到中高收入國(guó)家水平，在知識(shí)領(lǐng)域具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)踐情況看，許多青年活躍在各個(gè)科研機(jī)構(gòu)、高等院?？萍计髽I(yè)之中，包括人工智能、空天科技、量子信息等尖端科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

《青年發(fā)展規(guī)劃》沒有把培育青年人才作為一個(gè)青年發(fā)展的單獨(dú)領(lǐng)域，而是把它作為青年教育領(lǐng)域的一項(xiàng)發(fā)展措施，提出要實(shí)施青年英才開發(fā)計(jì)劃，在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)和扶持一批青年拔尖人才，在國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持青年人才參與前沿領(lǐng)域研究，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。現(xiàn)在看來，這些措施既有必要，又有針對(duì)性，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍?、教育、人事等政府部門和高校、科研機(jī)構(gòu)的具體工作方案，能夠真正落到實(shí)處。這尤其需要組織人事部門、科技部門的政策支持，對(duì)青年科技人才培養(yǎng)做出具體安排。共青團(tuán)中央要在青年科技人才培養(yǎng)這個(gè)唯一被《“十四五”規(guī)劃建議》點(diǎn)到的青年領(lǐng)域上發(fā)揮更大的作用，包括通過《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)和督促相關(guān)政府部門加大對(duì)青年科技人才工作的支持力度。

（二）重視青少年健康教育

《“十四五”規(guī)劃建議》有兩處提到“青少年”，其中有一處是在第44條“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”中提到“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”［1］57。這說明，青少年健康教育是健康中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，把促進(jìn)青少年健康放在青年發(fā)展工作更加重要的位置，從身體素質(zhì)和心理健康兩個(gè)方面入手加強(qiáng)青少年健康教育。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年健康作為青年發(fā)展的10個(gè)領(lǐng)域之一，提出了青年健康的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。其中包含很多可操作性的措施，如嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，在學(xué)校教育中強(qiáng)化體質(zhì)健康指標(biāo)的硬約束，在高校、中學(xué)和職業(yè)學(xué)校普遍設(shè)置心理健康輔導(dǎo)咨詢室。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃建議》提出的全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的要求，青年工作中要把保障青少年健康放在青年發(fā)展的優(yōu)先位置，完善青少年健康促進(jìn)政策，在校內(nèi)外開展青少年健康教育活動(dòng)，促進(jìn)青少年養(yǎng)成文明健康生活方式，在治理青少年身體素質(zhì)“增齡遞減”等現(xiàn)象和“小眼鏡”“小胖墩”等健康問題上取得新的成效。

（三）加強(qiáng)兩岸青少年交流

《“十四五”規(guī)劃建議》另一處提到“青少年”的是第58條“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一”中提出要“加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流”［1］70。這說明，要從實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興的戰(zhàn)略高度看待兩岸青少年交流，在基層更多地開展兩岸青少年交流活動(dòng)，更好地發(fā)揮青少年在推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一中的積極作用。在近年兩岸交流嚴(yán)重受阻的新形勢(shì)下，拓寬兩岸青少年交流渠道，提升兩岸青少年交流水平，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一是重要的民意基礎(chǔ)。

《青年發(fā)展規(guī)劃》在青年社會(huì)融入和社會(huì)參與領(lǐng)域中講了8條青年發(fā)展措施，其中一條是增強(qiáng)港澳臺(tái)青年的國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和文化認(rèn)同?，F(xiàn)在看來，在“十四五”時(shí)期要更加突出兩岸青少年交流，在更廣泛、更經(jīng)常的交流中增進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)青少年對(duì)大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的了解，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)歷史和中華文化的學(xué)習(xí)和認(rèn)同，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，從而成為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的積極力量。

（四）增強(qiáng)青年精神力量

《“十四五”規(guī)劃建議》在第九部分提出要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，這雖然沒有提到青年，但對(duì)于青年思想道德發(fā)展有直接的指導(dǎo)意義。這部分許多內(nèi)容，如“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)”“推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范”［1］43，都表明在“十四五”時(shí)期青年發(fā)展工作中要進(jìn)一步塑造青年的精神素質(zhì)，增強(qiáng)青年精神力量。

《青年發(fā)展規(guī)劃》提出的第一個(gè)青年發(fā)展領(lǐng)域是青年思想道德，其中，很多內(nèi)容如加強(qiáng)青年理想信念教育、在青年中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在《“十四五”規(guī)劃建議》中都得到了一定的體現(xiàn)。在“十四五”時(shí)期，要加強(qiáng)對(duì)青年的馬克思主義教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)青年的辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，幫助青年筑牢馬克思主義思想根基；要繼續(xù)采取多種方式在青年中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為青年的堅(jiān)定信念，外化為青年的自覺行動(dòng)；要進(jìn)一步推動(dòng)青年理想信念教育常態(tài)化、制度化，對(duì)青年加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)青年弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。

（五）改善青年教育狀況

《“十四五”規(guī)劃建議》第44條專門闡述“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，提出了“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”［1］57等措施，這其中盡管沒有提到青年，但主要目標(biāo)群體是青年群體，因?yàn)榻邮芨咧薪逃?、大學(xué)教育的都是青年，因此能夠使得青年有更好的教育選擇和教育機(jī)會(huì)。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年教育作為青年發(fā)展的第二個(gè)領(lǐng)域。其中提出的新增勞動(dòng)者受教育年限達(dá)到13.5年、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%的目標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了。在“十四五”時(shí)期，改善青年教育狀況的重點(diǎn)是關(guān)注青年教育的質(zhì)量和公平兩個(gè)問題。要堅(jiān)持立德樹人，為青年提供高質(zhì)量的各類學(xué)校教育，以及更好的家庭教育和社會(huì)教育，通過學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，把廣大青年培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（六）提升青年就業(yè)質(zhì)量

《“十四五”規(guī)劃建議》第43條專門闡述“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，提出了“擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)”“加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”［1］56-57等措施，這有利于青年就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這些就業(yè)政策盡管沒有提到青年，但主要是服務(wù)青年的，因?yàn)榍嗄晔切戮蜆I(yè)的主要人口。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為青年發(fā)展的10個(gè)領(lǐng)域之一。其中，提到的“青年就業(yè)比較充分”“青年就業(yè)權(quán)利保障更加完善”等目標(biāo)，在《“十四五”規(guī)劃建議》中得到了相應(yīng)的反映。在“十四五”時(shí)期，要通過完善青年就業(yè)政策，加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，突出大學(xué)生就業(yè)重點(diǎn)，以青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等措施，進(jìn)一步提升青年就業(yè)質(zhì)量。目前，部分青年在家庭能夠提供生活來源的情況下，出現(xiàn)了因可以“啃老”而主動(dòng)不就業(yè)、因找不到理想崗位而頻繁跳槽等現(xiàn)象，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步成為青年就業(yè)的新特征。因此，在促進(jìn)青年就業(yè)發(fā)展上，要更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（七）擴(kuò)大青年參與

《“十四五”規(guī)劃建議》在第48條“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中提到“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。”［1］60這盡管說的是群團(tuán)組織和社會(huì)組織，但共青團(tuán)組織和青年社會(huì)組織是通過動(dòng)員和組織青年而參與社會(huì)治理的，因而與青年關(guān)系密切。我們要更好地發(fā)揮青年在社會(huì)治理中的作用，為青年參與搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年社會(huì)融入和社會(huì)參與作為青年發(fā)展的10個(gè)領(lǐng)域之一，提出要進(jìn)一步暢通青年社會(huì)參與的渠道，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。青年參與尤其是以志愿服務(wù)為代表的社會(huì)參與比較普遍。但是，青年參與的領(lǐng)域有待拓展，如在基層社會(huì)治理中如何參與還有很大的發(fā)展空間，這需要黨政部門、學(xué)校和社會(huì)提供更多的青年參與機(jī)會(huì)，反映更多的青年聲音，展現(xiàn)更多的青年作為。

三、提升青年高質(zhì)量發(fā)展的獲得感

青年獲得感是指青年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所獲取和得到的美好感受，是青年共享國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿足感和幸福感。目前，青年獲得感與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，有了很大的進(jìn)步，但還存在多方面不足。青年高質(zhì)量發(fā)展要做到以青年為本，得到青年的認(rèn)可，使青年能夠得到實(shí)惠，為青年看得見、摸得著、感受得到，因此，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展，就必須大力提升青年的獲得感。

（一）目前在提升青年獲得感方面的進(jìn)步與不足

“十三五”時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，各項(xiàng)惠民措施紛紛出臺(tái)，這使得青年發(fā)展擁有了厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)《青年發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)青年發(fā)展做出了10年規(guī)劃，把促進(jìn)青年發(fā)展作為一項(xiàng)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團(tuán)組織、社會(huì)各方面協(xié)同施策的戰(zhàn)略工程。目前，中國(guó)青年發(fā)展事業(yè)取得了新的輝煌業(yè)績(jī)，這使得廣大青年享受到了比以前更健康衛(wèi)生的生活環(huán)境、更公平的教育資源、更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、更繁榮的青年文化產(chǎn)品、更廣泛的政治自由、更公正的司法保障，普遍對(duì)中國(guó)治理更加滿意，對(duì)中國(guó)道路更加自信。例如，在青年教育獲得感方面，2019年九年義務(wù)教育鞏固率為94.8%，初中階段毛入學(xué)率為102.6%，高中階段毛入學(xué)率為89.5%，高等教育毛入學(xué)率51.6%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.7年以上，這都普遍高于中高收入國(guó)家平均水平［7］。在青年健康獲得感方面，青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平日益提高，青年身體發(fā)育主要指標(biāo)得到提升，2018年中小學(xué)校學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試合格率為91.9%，高中階段學(xué)校擁有心理輔導(dǎo)室的學(xué)校占88.13%，高校普遍開設(shè)心理健康教育必修課，青年自殺率繼續(xù)保持低位水平、低于全國(guó)居民總體自殺率。

在看到提升青年獲得感取得進(jìn)步的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到：目前青年發(fā)展的總體水平還不夠高，按照全球青年發(fā)展指數(shù)排名，我國(guó)青年發(fā)展指數(shù)在世界各國(guó)中大致處于中位水平，青年發(fā)展的空間還很大。從調(diào)研情況看，青年發(fā)展過程中面臨著以下幾個(gè)方面的主要不足。

一是青年對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同問題。當(dāng)今世界，伴隨社會(huì)交往的密切和頻繁，人們的各種思想觀念相互激蕩，有些消極落后的思想觀念在互聯(lián)網(wǎng)的助推下得到快速的傳播，這使得缺乏辨別力的一些青年出現(xiàn)了反主流、反權(quán)威的意識(shí)，一定程度上消解了他們對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)知和認(rèn)同。這個(gè)問題要引起特別的重視，給予切實(shí)的解決。

二是青年受教育機(jī)會(huì)不均等問題。教育是青年發(fā)展的基本路徑，直接關(guān)系著青年能夠如何發(fā)展和發(fā)展到什么程度。對(duì)于來自社會(huì)底層的那部分青年來說，教育是他們改變出身、向上流動(dòng)的階梯。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)加劇了社會(huì)的分層和個(gè)人的分化，青年個(gè)人受教育機(jī)會(huì)打上了自身社會(huì)階層的烙印，來自農(nóng)村家庭和城市弱勢(shì)群體的青年，在教育機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位。現(xiàn)實(shí)生活中，有的青年能夠花幾十萬、幾百萬元出國(guó)留學(xué)，出手闊綽，而有的青年為幾千元的大學(xué)學(xué)費(fèi)發(fā)愁，生活拮據(jù)。名牌大學(xué)中來自社會(huì)底層的青年比例比改革開放初期更低，這使得教育改變青年出身的功能正在減弱，為此有人發(fā)出了“寒門難出貴子”的慨嘆。

三是青年的生活壓力問題。青年學(xué)生的生活依靠父母，他們生活水準(zhǔn)的高低取決于自己父母收入的高低。職業(yè)青年整體上說依靠自己賺錢生活。由于職業(yè)青年的職位職級(jí)較低，處在單位利益分配鏈條的低端，他們收入相對(duì)較低，而衣食住行、交友成家的花費(fèi)又較大，因此，一些青年面臨較大的生活壓力。有的職業(yè)青年入不敷出，吃了上頓沒下頓，被媒體稱為“日光族”“月光族”。大城市房?jī)r(jià)居高不下，青年的住房問題非常突出，高房?jī)r(jià)對(duì)于缺少父母資助的那些青年來說無疑是壓力如山。有調(diào)查顯示，許多大學(xué)畢業(yè)生把四成收入交了房租，兩成城市青年因住房壓力而晚婚晚育，三分之二的城市青年感到住房支出使他們倍感壓力。一些住在擁擠的城鄉(xiāng)結(jié)合部的大學(xué)畢業(yè)生被有的研究稱為“蟻?zhàn)濉?。近年來媒體對(duì)“北漂”“蝸居”等進(jìn)行了熱烈的議論，青年住房問題成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。

四是大齡青年的婚戀問題。俗話說，“男大當(dāng)婚，女大當(dāng)嫁”，這是天經(jīng)地義的事情。但是，對(duì)于不少青年來說，卻是戀愛不易、結(jié)婚更難。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件差的男青年難以處到對(duì)象，難以湊齊彩禮，難以組建家庭，存在不少“剩男”。在城市，收入和住房等生活壓力制約著青年的婚戀，大城市青年還受到婚戀觀念、生活方式等因素的影響，存在許多“剩女”。在龐大的適婚青年群體中，單身青年的比例較高。2019年，適齡男青年平均初婚年齡為27.3歲，比上年提高0.2歲；適齡女青年平均初婚年齡為25.7歲，比上年提高0.1歲。

五是青年就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，更是青年發(fā)展的新支點(diǎn)。高校畢業(yè)生和青年農(nóng)民工的就業(yè)問題一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，每年都有數(shù)以百萬計(jì)的高校畢業(yè)生需要就業(yè)。一些青年在擇業(yè)時(shí)遇到“拼關(guān)系”“拼爹”現(xiàn)象，面臨了就業(yè)機(jī)會(huì)不平等問題。有的高校畢業(yè)生一時(shí)沒能找到工作，沒有生活收入，只能繼續(xù)依靠父母支持，被有的媒體稱為“啃老族”。

六是青年職業(yè)發(fā)展問題。青年通常走出校門，就進(jìn)入了職場(chǎng)。職業(yè)發(fā)展是繼教育發(fā)展后青年的又一個(gè)重要發(fā)展。青年職業(yè)發(fā)展的理想狀況是人崗相適，人盡其才，才盡其用?，F(xiàn)實(shí)中，許多青年憑借一技之長(zhǎng)和真才實(shí)學(xué)，找到了合適的崗位，發(fā)揮著積極的作用，成為本行業(yè)本單位的工作骨干。但不可否認(rèn)的是，青年中存在一定范圍的學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象。一些青年在本單位論資排輩慣例的面前，只有經(jīng)過漫長(zhǎng)等待，才可能有機(jī)會(huì)晉升職務(wù)職級(jí)。從調(diào)查情況看，有的青年在職業(yè)發(fā)展上受到家庭出身的影響，遭遇不公平的對(duì)待，一些來自社會(huì)底層的青年向上流動(dòng)面臨更多的障礙和困難。部分青年在職場(chǎng)中受到的非正常因素干擾，會(huì)導(dǎo)致他們的職業(yè)理想遇到現(xiàn)實(shí)困境，逐漸喪失職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和信心。

（二）增強(qiáng)青年獲得感的政策依據(jù)

青年在“十四五”時(shí)期應(yīng)該有更多的獲得感，這是青年共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好地把青年凝聚在黨的周圍的重要基礎(chǔ)?！丁笆奈濉币?guī)劃建議》有多處內(nèi)容與增強(qiáng)青年獲得感密切相關(guān)。

首先，《“十四五”規(guī)劃建議》把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五條原則之一，提出要“始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益”“促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”［1］25。這沒有提到青年，但青年無疑屬于人民，而且由于年輕帶來的較大發(fā)展性，普遍比其他年齡人更懷有對(duì)美好生活的向往?？梢姡嗄暝跒閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)該與其他年齡人群一起，共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷獲得美好的生活。

其次，《“十四五”規(guī)劃建議》把“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六大目標(biāo)之一，提出要“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”［1］27-28。這都會(huì)惠及青年，使青年有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更好的生活條件。青年應(yīng)該得到更高質(zhì)量的教育、就業(yè)和健康，青年收入應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，青年應(yīng)該得到更好的社會(huì)保障。

再次，在《“十四五”規(guī)劃建議》第十二部分“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，提出要“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”［1］55-56。這直接點(diǎn)到了人民群眾的獲得感，而人民群眾獲得感自然包括青年群眾的獲得感。也就是說，我們要不斷增強(qiáng)青年的獲得感，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)和發(fā)展好青年的根本利益。

（三）青年獲得感的提升路徑

青年獲得感提升的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。從《“十四五”規(guī)劃建議》相關(guān)規(guī)定看，我們要著眼于滿足青年日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從提高生活水準(zhǔn)、改善健康條件、提供更優(yōu)質(zhì)教育、支持更充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更好社會(huì)參與等方面，促使青年在“十四五”期間得到高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)青年的獲得感。

一是提高青年生活水準(zhǔn)。青年群體內(nèi)部存在生活條件的多樣性和差異性。政府部門要幫扶低收入青年群體提高收入，擴(kuò)大中等收入青年群體，促進(jìn)青年普遍提高生活水準(zhǔn)。要用公共政策手段，為特殊困難青年群體解決婚戀交友、房屋居住、老人贍養(yǎng)、子女教育等操心事。對(duì)于青年的生活壓力過大的問題，用人單位要打破論資排輩現(xiàn)象，為青年在職位職級(jí)中脫穎而出提供機(jī)會(huì)，給予青年在收入分配上更多的話語權(quán)。從調(diào)研情況看，房?jī)r(jià)高、房租貴已成為青年在大城市安身的“攔路虎”，導(dǎo)致一些青年成為“月光族”，被迫“逃離北上廣”。這需要用市場(chǎng)和行政兩種手段，如建設(shè)好保障性住房和完善長(zhǎng)租房制度，更多地滿足普通青年的基本需求，緩解普通青年的住房困難。政府部門可以通過廉租房、大學(xué)生公寓等方式，為大城市青年提供一定時(shí)間的住房保障。對(duì)于大齡青年的婚戀問題，青年組織可以通過組織聯(lián)誼活動(dòng)等為大齡青年搭建相識(shí)的平臺(tái)，政府部門和社會(huì)各界要為青年提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得青年能夠有更多的收入，能夠消除制約結(jié)婚的物質(zhì)障礙。我國(guó)老年人口在“十四五”時(shí)期將突破3億，有調(diào)查顯示87.9%的“90后”關(guān)注養(yǎng)老問題。當(dāng)前“421”“422”的家庭結(jié)構(gòu)讓許多青年在照顧老人上感到很大的壓力。這需要政府加大養(yǎng)老領(lǐng)域的財(cái)政投入，采取普惠性養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老等措施，緩解青年在贍養(yǎng)老人上的壓力。

二是改善青年健康條件。健康是青年發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，更是各領(lǐng)域青年發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。要與全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)相同步，從健康政策、營(yíng)養(yǎng)供給、體育活動(dòng)等方面，促進(jìn)青年健康優(yōu)先發(fā)展。通過家庭和學(xué)校改善青年學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)條件、落實(shí)學(xué)校體育課時(shí)和課外鍛煉時(shí)間、加強(qiáng)青年心理健康知識(shí)宣傳普及、抓好心理健康教育等措施，持續(xù)提升青年體質(zhì)健康和心理健康水平。教育、體育等行政部門和學(xué)校要把青年積極參加體育活動(dòng)作為促進(jìn)青年發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，引導(dǎo)青年切實(shí)增強(qiáng)體質(zhì)，全面發(fā)展體能。培養(yǎng)青年良好的心理素質(zhì)就是要培養(yǎng)青年健康的心理、健全的人格。過重的學(xué)習(xí)壓力、過多的工作時(shí)間、過大的生活壓力、過少的體育鍛煉，都會(huì)損害青年學(xué)生的身心健康，因此，政府相關(guān)部門要在幫扶貧困青年學(xué)生、減輕青年學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高職業(yè)青年收入、發(fā)展青年體育事業(yè)等方面采取更多的實(shí)際行動(dòng)和具體措施。

三是為青年提供優(yōu)質(zhì)和公平的教育。教育是青年發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，與其他領(lǐng)域青年發(fā)展有著直接關(guān)系。要通過提高學(xué)校育人質(zhì)量、科學(xué)配置教育資源、加強(qiáng)社會(huì)教育等路徑，為青年提供更加合適的教育機(jī)會(huì)、更為優(yōu)質(zhì)的教育資源。促進(jìn)青年教育公平，需要教育行政部門從高校招生、學(xué)生管理、就業(yè)指導(dǎo)等多方面入手，運(yùn)用政策工具，給予那些在社會(huì)底層的青年更多的政策傾斜和支持，增加這些青年獲得更優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。另外，青年研究界要加強(qiáng)對(duì)青年價(jià)值觀的研究，尤其是從哲學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的角度研究青年價(jià)值觀是如何形成和發(fā)展的。解決青年的價(jià)值觀問題，固然要對(duì)青年進(jìn)行全方位、全過程的思想政治教育，但不能只是停留在思想政治教育上，還要進(jìn)一步從公共政策和法律制度上引導(dǎo)青年、教育青年、凝聚青年，善于運(yùn)用法治思維和法治方式培育青年的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

四是支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年走上社會(huì)、服務(wù)國(guó)家、獲得報(bào)酬的基本路徑，是青年發(fā)展的重要領(lǐng)域。解決青年的就業(yè)問題，根本上有賴于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)崗位增多。要通過擴(kuò)大國(guó)家就業(yè)容量、提升青年勞動(dòng)者技能素質(zhì)、改善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、維護(hù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益保障等措施，支持青年充分就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。政府部門要為高校畢業(yè)生就業(yè)提供更好的政策支持，營(yíng)造一個(gè)公平就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。用人單位和高校要為高校畢業(yè)生提供更有效的就業(yè)服務(wù)。對(duì)于那些來自貧困家庭的暫時(shí)沒找到工作的高校畢業(yè)生，政府可以開發(fā)一些公益性崗位，有針對(duì)性地為這部分人提供臨時(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)。在解決青年職業(yè)發(fā)展問題方面，用人單位要注重對(duì)青年職工的培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)青年崗位學(xué)習(xí)、崗位成長(zhǎng)，敢于大膽使用青年人才。政府部門和用人單位要共同營(yíng)造一個(gè)更加公平的同場(chǎng)競(jìng)技、選賢任能的青年職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五是實(shí)現(xiàn)青年更廣泛的社會(huì)參與。青年參與是國(guó)際社會(huì)青年發(fā)展的普遍領(lǐng)域。全球青年發(fā)展指數(shù)包含教育、健康和福利、就業(yè)與機(jī)會(huì)、政治參與、公民參與等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，其中，涉及參與的就有2個(gè)，這可見青年參與在青年發(fā)展中的分量很重。中國(guó)青年參與狀況在全球青年發(fā)展指數(shù)上的評(píng)分不高，無論是參與廣度還是參與深度都有待提高。為此，在“十四五”時(shí)期要把青年參與作為提升青年獲得感的重要方面，引導(dǎo)青年積極參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，在社會(huì)治理中注重聽取和吸收青年的意見和建議，增強(qiáng)青年在政治參與和社會(huì)參與中的主體意識(shí)。

總之，《“十四五”規(guī)劃建議》為中國(guó)青年發(fā)展搭建了新的平臺(tái)，開辟了新的路徑。推進(jìn)“十四五”時(shí)期中國(guó)青年發(fā)展事業(yè)，要突出青年高質(zhì)量發(fā)展的主題，聚焦《“十四五”規(guī)劃建議》提出的與青年發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容，把提升青年獲得感作為青年高質(zhì)量發(fā)展的追求目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。