基層團組織活力提升路徑研究

聶 菲，程泓欽

(1.中共鄭州市委黨校 政治學法學教研部，河南 鄭州 450042；2.中共中央黨校(國家行政學院) 政法教研部，北京100091)

團組織作為黨領導下的群團組織，需要服務于黨和國家事業(yè)，并且聯(lián)系廣大青年群眾?；鶎訄F組織直接面對廣大青年群眾，其在整個團組織體系中發(fā)揮非常重要的、基礎性的作用。習近平總書記在黨的群團工作會議上指出，“我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。”[1]黨的十八屆三中全會提出進行全面深化改革，我國社會主義制度進一步完善和發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化也進一步推進。新形勢下，基層團組織需要更好融入國家現(xiàn)代化建設中，激發(fā)組織活力。

一、基層團組織活力的研究視角

活力指旺盛的生命力，而組織活力目前并沒有統(tǒng)一的界定，但是學者們關于組織活力問題大量的研究成果，給我們提供了有益的參考。關于基層團組織活力內(nèi)涵的研究中，不少學者都從組織能力方面進行了分析。有學者[2]認為，農(nóng)村基層團組織的活力就是農(nóng)村基層團組織在現(xiàn)實農(nóng)村生活中的鞏固和發(fā)展的能力，這種能力來自團員和基層團組織兩個層面的活力。有學者[3]將“活力”涵義分解細化為多種能力，構建了組織活力評價體系。從組織來看，組織的目標任務是相對穩(wěn)定和固定的，而任何組織為了實現(xiàn)一定的目標任務至少都需要具備維系組織運作和實現(xiàn)組織任務的能力。組織活力與組織能力是密切相關的，組織能夠有機運轉(zhuǎn)并且有能力完成目標任務是組織具有生命力的基礎。組織活力是對組織能力的概括，并且這種能力在于對組織目標任務的實現(xiàn)。因此，本文認為，團組織活力，是團組織實現(xiàn)組織目標而需要具備的組織自身有機運轉(zhuǎn)的能力狀態(tài)。

實踐中，由于組織內(nèi)部建設和外部環(huán)境的影響，不同組織的能力在現(xiàn)實中有強弱之分，同一組織不同階段這種能力也不相同。影響團組織活力的因素，一方面來自于組織自身，一方面則是來自外部環(huán)境。團組織自身有機運轉(zhuǎn)要依靠制度的保障，通過各項制度機制建設提高基層團組織能力，增強團組織活力。比如，建立科學的活力評價體系增強高?；鶎訄F組織活力，[4]有學者[5]認為，社會政治組織在發(fā)展中需要通過自身轉(zhuǎn)型來更好的適應社會發(fā)展要求，民主制度創(chuàng)新對組織合法性基礎的轉(zhuǎn)型和組織活力的提高起到了積極推動作用。對于團組織而言，不僅采取一定的方式加強自身建設，同時需要對環(huán)境給予反應。新時期，要實現(xiàn)高校基層團組織的活力提升，需要將其與構建模式、職能建設、青年特征、時代特色等統(tǒng)籌兼顧整體考慮。[6]要適應青年群體的發(fā)展特點，充分發(fā)揮新媒體的作用，[7]“黨建帶團建”[8]激發(fā)社區(qū)團組織活力。當前就基層團組織自身建設研究比較豐富，一些地方在實踐創(chuàng)新方面進行了有益的探索，筆者認為，基層團組織活力提升，關鍵是在新形勢下充分發(fā)揮團組織的作用，團結帶領廣大青年為黨和國家事業(yè)而奮斗。因此，堅持目標導向、問題導向有利于始終堅持基層團組織工作的正確方向，增強路徑選擇的有效性和針對性。

二、影響基層團組織活力的因素

根據(jù)影響基層團組織活力因素的來源可以分為組織內(nèi)部因素和外部環(huán)境因素。

(一)組織內(nèi)部因素

1.組織自身制度建設

基層團組織的有機運轉(zhuǎn)離不開制度建設。當前基層團組織制度建設比較成熟，正常的組織工作都能夠有序開展。但在激發(fā)組織成員積極性，提高組織執(zhí)行力、有效性方面依然存在一些不足。組織的運轉(zhuǎn)，不僅是一個動態(tài)的過程，也是一個有機循環(huán)的過程，具有自身調(diào)節(jié)的功能?；鶎訄F組織處于團組織體系末端，其工作直接面對廣大青年群眾，其組織效能會向上回饋到整個團組織，向下回饋到群眾和社會。因此，基層團組織建設，需要更加注重制度的有效性，增強組織的有機性。一是組織制度體系化科學化方面，比如激勵機制、監(jiān)督機制、反饋機制欠缺影響制度有機性。其次，基層團組織與團組織、黨組織之間的互動協(xié)同機制，基層團組織與其他組織之間的互動機制等。再次，基層團組織與群眾聯(lián)系機制的創(chuàng)新發(fā)展，橫向與縱向的延伸覆蓋。

2.成員對組織的認同

有學者認為，影響團組織內(nèi)在活力的因素主要有價值觀念、物質(zhì)利益、團組織內(nèi)部運作機制三個方面，其中組織與組織成員價值觀念的一致是生成組織內(nèi)在活力的根本前提。[9]組織成員共同愿景的塑造，能夠提高凝聚力，增強內(nèi)驅(qū)力。[10]基層團組織工作對象是廣大青年群眾，其主要目的就是要團結凝聚廣大青年群眾力量，為黨培養(yǎng)接班人。因此，基層團組織獲得其成員對組織目標任務、組織制度的認同是非常重要的?；鶎訄F組織能力的實現(xiàn)離不開具體的人，只有組織成員發(fā)揮主觀能動性，積極參與組織工作，執(zhí)行落實組織制度，團組織的作用才能夠更好地得以發(fā)揮，組織活力才能夠更好地提高。

(二)外部環(huán)境因素

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術日新月異，基層團組織所處的環(huán)境是動態(tài)的、發(fā)展的，青年群體的生活狀態(tài)較之過去都有了很大的變化，基層團組織需要進一步適應環(huán)境的變化需要。

1.物質(zhì)環(huán)境

隨著物質(zhì)生活的極大豐富，生活方式和內(nèi)容都較之過去更加的多樣。在科技快速發(fā)展的推動下，青年群體更傾向便捷、快速的方式獲取信息，需求更加個性化、多元化。這些變化使青年群體具有時代性的特點，基層團組織需要通過方式方法的創(chuàng)新適應這些變化。與此同時，隨著我國主要矛盾的變化，隨著物質(zhì)生活的豐富，青年群體精神層面的需求更加的迫切。娛樂化、庸俗化，甚至一些錯誤思想的文化產(chǎn)品充斥市場，這不利于青年群體的發(fā)展。需求變化與供給不平衡不充分問題，制約了基層團組織作用的發(fā)揮。實踐中，基層團組織服務青年群體比較注重成長、就業(yè)、安全等方面的需求，但是在供給的及時性和主動性上還存在不平衡不充分的問題。同時在疫情等突發(fā)事件中，我們不難發(fā)現(xiàn)，青年群體既有需求，也希望為他人提供幫助。在這類特殊的情境中，基層團組織如何更加充分地發(fā)揮聯(lián)系青年群眾，發(fā)揮凝聚青年、引導青年的作用，也值得更多地思考。

2.制度環(huán)境

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度, 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[11]我國各項制度不斷地完善，制度體系建設更加的成熟，這為社會主義現(xiàn)代化建設提供穩(wěn)定長效的保障。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開制度建設，基層團組織的發(fā)展離不開國家制度環(huán)境。推動國家治理現(xiàn)代化的一個關鍵要素就是要堅持法治化，堅持全面依法治國,加強法治化建設必然也將影響到團組織的建設和發(fā)展?；鶎訄F組織在客觀條件上存在一些制約因素，法治意識、法治能力都有待進一步加強。除了正式制度，非正式制度，例如習俗、文化傳統(tǒng)、思想觀念、道德倫理等對基層團組織的發(fā)展也產(chǎn)生一定的影響。全球化下多元文化碰撞交融，多元文化通過開放的線上和線下渠道傳播，青年群體處于價值觀念塑造的關鍵期，基層團組織要引導青年群體培養(yǎng)正確的價值觀。非制度環(huán)境中有些腐朽的、落后的、非馬克思主義的觀念腐蝕青年群體的思想，不利于廣大青年群體的成長?；鶎訄F組織團結廣大青年群眾，就必須在思想上增強共識，在方式和內(nèi)容上需要有說服力，并且引導青年群體抵制錯誤的思想觀念。

三、基層團組織活力提升路徑研究

從目標導向、問題導向出發(fā)，基層團組織需要加強自身組織建設，并且增強應對外部環(huán)境變化能力。

(一)加強黨集中統(tǒng)一領導

多地基層團組織推進“黨建帶團建”的實踐，通過紅色引領是團組織建設目標更加明確，政治作用進一步強化，凝聚廣大青年群眾為中華民族偉大復興而奮斗。黨的集中統(tǒng)一領導是基層團組織發(fā)展的根本保障，基層團組織工作必須緊密服從于黨的領導。加強黨的集中統(tǒng)一領導，有助于基層團組織各方面工作更加有針對性?；鶎訄F組織要保持正確的政治方向，基層團組織需要增強政治意識，強化政治責任，明確使命任務。

(二)完善制度機制建設

基層團組織制度建設，需要進一步加強制度的體系化，增強制度有效性。在制度機制創(chuàng)新的實踐中，既要吸收其他地方好的創(chuàng)新經(jīng)驗，同時又要結合自身實際。不同的基層團組織所處的環(huán)境都有其特殊性，具有的優(yōu)勢各有不同，因此學習與創(chuàng)新是緊密結合的。制度具有規(guī)范作用，通過有效的制度能夠?qū)M織成員起到約束作用。制度具有長效性，通過制度化的建設有助于團組織作用的持續(xù)發(fā)揮。制度具有調(diào)節(jié)作用，通過增強制度的有機性，完善激勵、監(jiān)督、反饋等機制，能夠提高組織的張力。

(三)推進基層法治化建設

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，需要推進法治化建設?；鶎訄F組織法治化建設，不僅是自身組織發(fā)展的需要，同時也是服務青年群體的需要。在法治化建設中，基層團組織自身要進一步加強制度化、法治化建設，團組織成員要增強法治意識，強化法治責任，善于運用法治方式。要引導廣大青年群眾增強法律意識，明確自己的責任和義務，梳理正確的價值觀。

(四)創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式

要增強內(nèi)容的高質(zhì)量與形式的豐富?；鶎訄F組織要密切聯(lián)系青年群眾，避免脫離青年群眾。服務青年群眾要經(jīng)常接觸聯(lián)系群眾，了解基層實際情況，努力為青年群眾解決實際問題。服務內(nèi)容是重點，要提高工作和活動內(nèi)容的質(zhì)量，要去娛樂化，加強思想信念教育和價值觀的引導。在形式上要豐富和生動，根據(jù)青年發(fā)展特點和地方具體實際，創(chuàng)新方式方法，采用青年容易接受的方式。

(五)拓展協(xié)同治理的廣泛參與

基層團組織應積極參與到基層的協(xié)同治理中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助其他主體優(yōu)勢，充分利用各種資源推動工作更加深入。基層團組織要進一步增強橫向和縱向協(xié)同，結合地方發(fā)展實際有效推進工作?；鶎狱h組織、社區(qū)、基層政府等都能夠成為基層團組織團結的力量，基層團組織要增強與黨組織、上級團組織、社區(qū)等聯(lián)系互動，通過整合各方資源力量，能夠更好地滿足青年群體的需求。青年群體是基層治理的客體，也是主體，是基層發(fā)展穩(wěn)定的重要支撐力量。

(六)在實踐中增進認同

基層團組織要促進青年群體在地方發(fā)展問題中達成發(fā)展共識，使青年群眾在發(fā)展中成為重要的促進力量。青年群眾反映強烈的問題要給予及時的關注，不斷暢通和拓寬溝通渠道，增進與青年群眾的溝通與交流。青年群體通過實踐能夠把認同具體化，增進對黨和國家各項方針政策認識，凝聚奮斗合力。

(七)運用技術手段提高效率

互聯(lián)網(wǎng)作為技術工具豐富了溝通渠道，要充分利用其特點提高組織工作有效性，使團組織的工作落到實處，在引導和目標上發(fā)揮凝聚力和引領力。當前網(wǎng)絡化、科技化發(fā)展已經(jīng)是必然趨勢，因此要進一步推進基層團組織網(wǎng)絡化建設。黨組織和上級團組織要加強對基層團組織網(wǎng)絡化建設的指導和技術支持，增強基層團組織網(wǎng)絡化建設的能力?；鶎訄F組織要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的關注，及時掌握青年群體的思想動態(tài)。通過“大數(shù)據(jù)”技術，及時掌握青年群體的需求和發(fā)展情況，為決策提供支持。