論公務(wù)員個(gè)體德性與國家治理

鄭州大學(xué) 郭旭

一、引言

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”既是對(duì)改革開放以來我國民主現(xiàn)代化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),又是對(duì)當(dāng)前全面深化改革期國家治理所面臨各種挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。[1]我國的國家治理現(xiàn)代化是要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義的現(xiàn)代化，是要結(jié)合我國發(fā)展的具體實(shí)際進(jìn)行理論的實(shí)踐創(chuàng)新的中國特色國家治理現(xiàn)代化。公共性是當(dāng)前我國治國理政的靈魂，也是我國國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。作為行使公共權(quán)力的公共行政人員，其個(gè)體德性的高低影響著公共權(quán)力公共性的實(shí)現(xiàn)。[2]因此，國家治理的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，培育公務(wù)員的公共精神、塑造公務(wù)員的德性品質(zhì)對(duì)于明晰國家治理的價(jià)值和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大且深遠(yuǎn)的意義。

二、公務(wù)員個(gè)體德性：國家治理現(xiàn)代化的必然要求

我國推進(jìn)深化改革進(jìn)程的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明我國的國家治理形式實(shí)現(xiàn)了由“統(tǒng)治”向“管理”到“治理”的跨越，實(shí)踐探索的過程證明，只有始終堅(jiān)持“以人為本”，貫徹落實(shí)自由、平等、公正、法治的價(jià)值理念，充滿著德性正義精神的國家治理才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益、保障人民幸福的目標(biāo)。國家治理的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理價(jià)值主要依靠治理主體，國家治理主體雖然具有多元性，但是治理過程依舊是政府主導(dǎo)。因此公務(wù)員作為代理公民行使公共權(quán)力的主體，在治理過程中，其德性品質(zhì)要與治理活動(dòng)的道德屬性相一致。[3]也就是說，國家治理現(xiàn)代化的公共性價(jià)值要在公務(wù)員所具有的公正廉潔、忠誠積極、全心全意為人民服務(wù)等符合人民根本利益訴求的道德品質(zhì)和職業(yè)道德中彰顯。

“以人為本”的道德觀在我國國家治理中具有突出的地位。馬克思主義道德觀把人類的解放和人的自由而全面的發(fā)展作為共產(chǎn)主義道德的核心價(jià)值目標(biāo)。自改革開放以來，西方國家推行的新自由主義對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展有著一定的影響，尤其是對(duì)我國公職人員的價(jià)值理念有著較大的影響。新自由主義強(qiáng)調(diào)以工具理性為主，以個(gè)人為中心，這種國家治理方式是與我國構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖的。實(shí)踐證明，西方這種處理政府合法性危機(jī)的改革方式是不穩(wěn)定的、不徹底的，其對(duì)于正義價(jià)值的追求僅僅具有形式，還削弱了國家治理的倫理道德基礎(chǔ)。由于國情體制和國家治理目標(biāo)的不同，我國不能完全依賴從西方國家的改革經(jīng)驗(yàn)中汲取改革方法，以防陷入西方形式正義的沼澤，因此探索適合我國具體實(shí)際發(fā)展的國家治理方式，將工具理性與價(jià)值理性結(jié)合起來，構(gòu)建以實(shí)質(zhì)正義為基礎(chǔ)的服務(wù)型政府是國家治理的現(xiàn)代化要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了有關(guān)德治的一系列新思想，其中包括以人民群眾為本的價(jià)值理念，立德修德的價(jià)值目標(biāo)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。國無德不興,人無德不立,官無德不為。公務(wù)員作為公共權(quán)力的行使者，其內(nèi)在德行與道德素質(zhì)有著更高的要求。一方面，公務(wù)員的個(gè)體德性對(duì)公民的道德建設(shè)具有示范作用，另一方面，公務(wù)員的個(gè)體德行對(duì)政府執(zhí)政合法性也有著深刻影響。總之，國家治理賴以生存的倫理道德基礎(chǔ)不僅體現(xiàn)在制度倫理上，還體現(xiàn)一只具有美德正義的公務(wù)員隊(duì)伍上。

三、公共性價(jià)值：完善公務(wù)員個(gè)體德性的基石

在后現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)公共性價(jià)值的追求是國家治理普遍的倫理道德要求，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須要將公共性價(jià)值作為完善公務(wù)員個(gè)體德性的基礎(chǔ)，才能確保公共權(quán)力的運(yùn)行始終符合社會(huì)公共利益。隨著政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的發(fā)展變化，公共性價(jià)值也在與時(shí)俱進(jìn)，并影響著國家治理的目標(biāo)和手段，公共性價(jià)值的產(chǎn)生發(fā)展是推動(dòng)公職人員的德性修養(yǎng)不斷完善發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。在中國古代，國家治理是由君王統(tǒng)治，實(shí)行的是君主專制的中央集權(quán)制度，在這種治理方式下，國家的一切政治權(quán)力都屬于君王以及官吏，執(zhí)政者奉行的是的官本位的價(jià)值理念，他們將個(gè)人的利益凌駕于社會(huì)成員的整體利益之上，這種權(quán)力專制非常容易形成官員腐敗的現(xiàn)象，助長官僚主義和享樂主義作風(fēng)。這一統(tǒng)治型治理模式是缺乏對(duì)公共性價(jià)值的追求的。到了工業(yè)社會(huì)，在資本主義國家政權(quán)建立以后，國家治理的方式由“統(tǒng)治型”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕肮芾硇汀保茖又频拇_立使得社會(huì)公共事務(wù)管理的方法越來越科學(xué)化和合理化，公務(wù)員的責(zé)任受到法律制度的約束，為了限制權(quán)力主體的政治權(quán)力，西方國家還確立了三權(quán)分立的政治體制?？梢钥闯?，這一時(shí)期國家治理的公共性價(jià)值雖然沒有明確，但是已經(jīng)在治理模式中得到了顯現(xiàn)。20世紀(jì)60年代，為了解決政府行政的合法性危機(jī)，西方國家推行的新自由主義使得國家的行政管理進(jìn)入了“新公共管理”的階段，這一時(shí)期的政府更加推崇技術(shù)理性與工具理性，國家治理的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)榱诵手辽希踩笔Я斯卜?wù)職能。由此可見，以效率為核心的國家治理是不具備公共性價(jià)值的，更無法保障社會(huì)的公平正義。同樣，在這一時(shí)期，缺乏以公共性價(jià)值為道德支撐的公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)，將完全以科學(xué)理性的視角對(duì)待公共事務(wù)中的人和物，行使公共權(quán)力時(shí)不可避免地具有私人性。進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)后，國家治理模式由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，治理型國家的權(quán)力主體趨向多元化，并強(qiáng)調(diào)各主體以平等、合作、公平的手段共同參與國家治理，政府雖然在多元合作體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但始終將服務(wù)理念貫穿整個(gè)公共權(quán)力的運(yùn)作過程，切實(shí)將維護(hù)公共利益和社會(huì)公平作為政府職責(zé)。由此公共性的價(jià)值理念在合作型國家治理模式中真正地展現(xiàn)出來。同時(shí)，公共性的價(jià)值理念由“形式”向“實(shí)質(zhì)”的轉(zhuǎn)變也對(duì)公務(wù)員的個(gè)體德性提出了新的要求。我國的公務(wù)員法就明確指出要構(gòu)建一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。[4]縱觀以上國家治理模式的發(fā)展歷程，我們可以看出，公共性價(jià)值的引入對(duì)于公共行政人員建立起權(quán)力公共性的德性有著基礎(chǔ)性要求。

四、公務(wù)員的德性培育路徑

培育一支具有卓越德性品質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍不僅是引導(dǎo)全社會(huì)公民形成良好道德風(fēng)尚的要求，還是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，公務(wù)員德性建設(shè)的具體目標(biāo)是公務(wù)員要樹立堅(jiān)定的理想信念，明晰自身的角色定位，將行使公共權(quán)力的公共性作為自身的核心責(zé)任，并以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值追求。那么，要規(guī)范和提升公務(wù)員的道德素質(zhì)和道德行為，就要將公共性價(jià)值融入公務(wù)員的德性建構(gòu)中，并通過內(nèi)在德性修養(yǎng)和外在制度保障實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。

堅(jiān)定公務(wù)員的道德信念意識(shí)。公務(wù)員首先要從思想上對(duì)公共行政活動(dòng)有著高度的價(jià)值認(rèn)知，即公共行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益。這就要求公務(wù)員進(jìn)入公共領(lǐng)域就要有為人民服務(wù)、為社會(huì)謀求公共利益的志向，要始終保持對(duì)黨和人民高度的政治信仰和政治忠誠，要堅(jiān)定公務(wù)員的道德信念和政治信仰，還要通過不斷學(xué)習(xí)倫理經(jīng)典，反思社會(huì)生活、感悟人生價(jià)值即不謀私利、心懷全局、著眼長遠(yuǎn)，沖破利益固化的藩籬，在學(xué)習(xí)中將社會(huì)價(jià)值規(guī)范和社會(huì)倫理精神內(nèi)化為個(gè)體的道德自覺。只有這樣公職人員才能在復(fù)雜的行政生活中摒棄傳統(tǒng)官僚文化中的不良風(fēng)氣，剔除明哲保身、得過且過的腐化思維，學(xué)習(xí)并弘揚(yáng)積極進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值目標(biāo)，培育對(duì)公共行政的價(jià)值認(rèn)同。

培育公務(wù)員的責(zé)任自律意識(shí)。公務(wù)員除了要有高度的道德信念，還要在實(shí)踐中清楚哪些事情該做，哪些事情不該做，要明白自身行政行為可能產(chǎn)生的后果是否合理、合法、合乎道德。這就需要公務(wù)員具有一定的責(zé)任自律意識(shí)。培育公務(wù)員的責(zé)任自律意識(shí)可以有效抵御公共權(quán)力異化的發(fā)生。一方面，我們可以通過加強(qiáng)思想教育和倫理培訓(xùn)的方式提高公務(wù)員的德性認(rèn)識(shí)能力，豐富以馬克思主義道德理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的德性知識(shí)。在教育培訓(xùn)中使其深刻認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨贏得人民群眾的信任，靠的是黨始終為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心是我們黨的成功之道，以此規(guī)正公務(wù)員的政治態(tài)度。[5]另一方面要通過榜樣學(xué)習(xí)的方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治榮譽(yù)感，對(duì)于那些道德素質(zhì)高尚、道德行為規(guī)范的行政官員，有關(guān)部門要大力宣傳表揚(yáng)并給予政治激勵(lì)，公務(wù)員可能會(huì)因此喚起他們的自我實(shí)現(xiàn)需要，激發(fā)他們內(nèi)心的精神需求，從而有效抑制不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

在制度倫理建設(shè)中強(qiáng)化公務(wù)員的公共精神。增強(qiáng)公務(wù)員的道德信念和責(zé)任自律意識(shí)構(gòu)成了加強(qiáng)公務(wù)員德性建設(shè)的主觀路徑，那么制度倫理的建設(shè)就是公務(wù)員德性建設(shè)的客觀需要。法律制度和監(jiān)督機(jī)制可以有效規(guī)約公務(wù)員行使公共權(quán)力在合理合法的范圍之內(nèi)，但是，由于立法者認(rèn)識(shí)能力的局限性以及法律制度的滯后性，法律制度無法涵蓋可能出現(xiàn)的所有行政問題，行政人員就被賦予了行政自由裁量權(quán)，這時(shí)公務(wù)員的個(gè)體德性對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共行政的目的起著重要作用。因此，法律制度的設(shè)計(jì)首先要蘊(yùn)含倫理精神，制度安排要以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，要包含公民的自由與平等，其次，要推進(jìn)道德立法，特別是對(duì)那些不想作為、濫用職權(quán)、公權(quán)私用等突出的行政道德問題進(jìn)行立法控制。最后，要在問責(zé)機(jī)制和工作考核制度中引入公民倫理和正義要求，貫徹公民自主參與精神和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一精神，讓公務(wù)員的行政行為在公平、公正、公開的公民監(jiān)督中進(jìn)行。