新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)信訪工作完善措施分析

山西銘石煤層氣利用股份有限公司 祁琪

國(guó)有企業(yè)信訪制度是中國(guó)民主制度的重要組成部分，其目的是為員工提供合理合法的方式來(lái)表達(dá)自己的利益，捍衛(wèi)自己的利益，促進(jìn)公司的健康發(fā)展。自新世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，在國(guó)有企業(yè)的信件和訪問(wèn)制度中創(chuàng)造了許多新的條件。在當(dāng)今社會(huì)新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著很大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)企做好自身工作，十分契合當(dāng)今國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。在國(guó)有企業(yè)中，上訴是企業(yè)員工解決問(wèn)題的主要途徑，同時(shí)訪問(wèn)是了解企業(yè)員工需求的主要途徑。而國(guó)企如何進(jìn)行信訪工作，進(jìn)而解決企業(yè)中存在的問(wèn)題，是國(guó)企不斷探究的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。但是，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著國(guó)家的和諧與穩(wěn)定。在這個(gè)階段，中國(guó)面臨的問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是解決社會(huì)矛盾的問(wèn)題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展，中國(guó)進(jìn)行了多次經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。對(duì)調(diào)整進(jìn)程的速度和效率的過(guò)分追求留下了許多懸而未決的問(wèn)題，導(dǎo)致要求的數(shù)目不斷增加和社會(huì)矛盾的加劇。從信訪工作的角度來(lái)看，其特點(diǎn)主要集中在以下方面:[1]

（一）問(wèn)題復(fù)雜

實(shí)踐表明，企業(yè)中不同崗位的員工所關(guān)心的問(wèn)題也各不相同，問(wèn)題的原因也各不相同，導(dǎo)致當(dāng)今國(guó)有企業(yè)面臨復(fù)雜的問(wèn)題。其中最重要的是個(gè)人利益問(wèn)題、報(bào)告問(wèn)題和損害公司利益的問(wèn)題。個(gè)人利益問(wèn)題包括他們自己的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的工資、住房、就業(yè)等問(wèn)題。報(bào)告問(wèn)題主要集中于報(bào)告公司所犯的侵權(quán)和違規(guī)行為，包括腐敗和官方交易。這是實(shí)現(xiàn)公司員工公民權(quán)利的一種表現(xiàn)，應(yīng)該得到公司的大力支持和鼓勵(lì)。損害企業(yè)利益的問(wèn)題是企業(yè)員工感情和責(zé)任感的表現(xiàn)，公司員工以書(shū)面形式向公司報(bào)告他們所看到和聽(tīng)到的損害公司利益的事件，以達(dá)到保護(hù)公司合法利益的目的。

（二）更多類型的信息

由于目前為信息時(shí)代，相應(yīng)的大眾獲取信息的途徑也越來(lái)越多，導(dǎo)致相應(yīng)的每位公民表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和不滿的方式也越來(lái)越多。傳統(tǒng)的信訪渠道目前越來(lái)越不被重視，進(jìn)而更快速地上訪途徑比以前的傳統(tǒng)信訪更加普遍。同時(shí),群眾在上訴自己利益受損的過(guò)程中,人們比以往更加注重自己所訴問(wèn)題解決效率的快慢、是否為開(kāi)放的信訪,甚至有些人上訪的內(nèi)容可以在全社會(huì)內(nèi)引起廣泛的探討。

（三）信訪的許多原因

從心理學(xué)的角度來(lái)看，普通大眾大多數(shù)及其不愿意參與溝通過(guò)程，因?yàn)檫@不僅會(huì)擾亂了他們的日常生活，也使他成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此在這種情形下，導(dǎo)致群眾上訪的原因是復(fù)雜和多樣的，其往往是觸及了公民的心理底線，迫使他們提出申訴。

當(dāng)在企業(yè)中影響員工自身利益的問(wèn)題不能獲得解決時(shí)，企業(yè)員工往往進(jìn)行上訴要求充分解決問(wèn)題。當(dāng)員工面臨著國(guó)企歷史遺留問(wèn)題并解決不了的情況時(shí)，員工也常常采用溝通的方式。但是，由于企業(yè)歷史遺留的問(wèn)題很難解決，各種處理部門(mén)為了避免無(wú)法控制的現(xiàn)象，往往對(duì)群眾采取敷衍的態(tài)度，沒(méi)有提供積極的答案或適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。最后，中國(guó)居民對(duì)法律的普遍認(rèn)識(shí)成為信訪數(shù)量增加的主要?jiǎng)恿?。雖然大多數(shù)人知道他們可以利用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的合法利益，但他們?nèi)匀辉敢馔ㄟ^(guò)信訪進(jìn)行談判。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)必須處理訪問(wèn)的信函和工作，這往往涉及許多因素和內(nèi)容，而公眾的要求將具有某些特殊性。治療和解決的實(shí)際結(jié)果往往不符合大眾的心理期望，解決過(guò)程本身也更加困難。

二、信訪工作的難點(diǎn)

（一）政策問(wèn)題

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)大多已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，它們的發(fā)展過(guò)程主要是由國(guó)家的重大決策和事件所引導(dǎo)的。由于不同政策之間的巨大差異和對(duì)利益的調(diào)整,也就導(dǎo)致在我們所處的時(shí)代，政治局勢(shì)已經(jīng)較以往發(fā)生了不可避免的改變，這也就導(dǎo)致信訪工作中出現(xiàn)了很多不容易處理的問(wèn)題。其中很多將成為持續(xù)的政治歷史上遺留下來(lái)的問(wèn)題,并不能正確地解決。[2]

（二）員工身份問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)根據(jù)生產(chǎn)需求的變化，調(diào)整人力資源的性質(zhì)。即使是相同的工作，相同的工作內(nèi)容也會(huì)根據(jù)不同的工作類型導(dǎo)致不同的工資，這是企業(yè)內(nèi)部矛盾的主要原因之一。員工地位問(wèn)題是一個(gè)時(shí)代問(wèn)題，是我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。在沒(méi)有法律保護(hù)的情況下，實(shí)際結(jié)果很難滿足員工的期望。

（三）上訪內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)

對(duì)于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的員工來(lái)說(shuō),他們的處理方式傾向于簡(jiǎn)潔的原則,即只要有可能,在內(nèi)部解決各種問(wèn)題的信訪和防止其傳播給社會(huì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),以便不損害公司聲譽(yù)。與此同時(shí)，大多數(shù)工作人員過(guò)于依賴傳統(tǒng)的方法來(lái)處理問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新和思考導(dǎo)致效率低下和大規(guī)模需求的泛化。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信訪工作的幾點(diǎn)策略

（一）提高對(duì)信訪和訪問(wèn)工作的認(rèn)識(shí)和關(guān)注

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深入，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該改變對(duì)信訪工作的思路和認(rèn)識(shí)，更加重視信訪工作。與此同時(shí),還可制定有效的方法和手段來(lái)了解員工的信訪,通過(guò)發(fā)展思想意識(shí)和政治教育,通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng),通過(guò)建立模型來(lái)引導(dǎo)員工正確使用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,以確保順利和有效實(shí)施企業(yè)提出的信訪。[3]

（二）改變工作方法，有效消除各種矛盾

首先，負(fù)責(zé)信訪和訪問(wèn)的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到，改革所造成的問(wèn)題的有效解決不在于否認(rèn)改革，而在于改進(jìn)改革，為推進(jìn)全面改革創(chuàng)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨的十九大曾明確提出，發(fā)展的目標(biāo)為改善民生，由于在信訪中員工提出的大多數(shù)問(wèn)題都涉及大眾的生活，這些問(wèn)題都要求我們進(jìn)行解決。企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)與員工共同發(fā)展、分享，使企業(yè)的果實(shí)造福每一位員工，使員工獲得成就感，進(jìn)而改善民生。其次，由于企業(yè)解決問(wèn)題的速度不會(huì)很快，往往是歷史問(wèn)題剛剛解決，而新的問(wèn)題就出現(xiàn)。所以，在工作上信訪和訪問(wèn),必須厘清公司的真實(shí)情況,遵守公平和正義的原則,考慮到各方的利益平衡問(wèn)題解決和避免出現(xiàn)新的問(wèn)題。

最后，企業(yè)內(nèi)部存在著許多矛盾，一方面是群眾對(duì)更好生活的渴望；另一方面是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的不平衡和不足。在這一方面，國(guó)有企業(yè)有必要嚴(yán)格遵守黨的十九屆全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出的要求，要尤其關(guān)心員工最切實(shí)的利益，快速并充分地保障他們的合法權(quán)益，并且要明確在哪些方面優(yōu)先采取行動(dòng)幫助有需要的人。在這種情況下，員工可以得到更多的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，進(jìn)而使員工實(shí)現(xiàn)自我提升，走出困境。國(guó)企必須提高少數(shù)惡意和非法信訪者工作的質(zhì)量、效率和信譽(yù)，加強(qiáng)調(diào)解努力，建立法律權(quán)威，深化法律教育，提高公眾對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

（三）完善信訪相關(guān)機(jī)制

首先，建立企業(yè)與員工的平等對(duì)話。良好的信訪工作將有助于加強(qiáng)企業(yè)、員工和大眾之間的情感交流。因此，必須同提出要求的人建立平等的對(duì)話關(guān)系，進(jìn)而鼓勵(lì)員工敢于積極思考問(wèn)題，同時(shí)表達(dá)他們的不滿和建議。其次，完善信訪工作信息的分析和判斷機(jī)制。不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢和分析,分析并考察所收集的信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)而對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行全面的調(diào)查,并通過(guò)建立心理咨詢或者一個(gè)穩(wěn)定的控制機(jī)制,以便迅速有效地理解并解決這些提出的問(wèn)題。

企業(yè)要繼續(xù)改革信訪工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)群眾的感情，迅速有效地滿足勞動(dòng)人民的需要。面對(duì)新情況和新問(wèn)題,企業(yè)要積極探索,充分發(fā)揮自身力量，促進(jìn)員工多元的意識(shí),增強(qiáng)員工反映訴求,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。最后，企業(yè)要建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的信訪機(jī)制。建立一個(gè)機(jī)制來(lái)穩(wěn)定對(duì)于信訪、走訪的需要,并且充分地參與事件,提供準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,探索并建立多種沖突解決問(wèn)題的機(jī)制和嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。企業(yè)有必要明確責(zé)任，積極承擔(dān)按照法律和問(wèn)責(zé)要求處理投訴和訪問(wèn)的責(zé)任，確保有效處理各種投訴，滿足人民的需求。[4]

（四）提高信訪和訪問(wèn)工作人員的整體素質(zhì)和能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),我們應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭治理等工作,并努力解決事件中最基本的問(wèn)題,防止小問(wèn)題聚集，進(jìn)而演變成為大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題擱置，進(jìn)而成為信訪工作的突出問(wèn)題。其詳細(xì)闡述了信訪書(shū)工作的重要性、目標(biāo)的方向和實(shí)際途徑。必須高度重視信訪者和認(rèn)真參觀,接受所有公民的要求,不斷提高工作水平和能力、為人民服務(wù)的精神覺(jué)悟，深入貫徹中央政府的信訪書(shū)和參觀并迅速有效地解決各類投訴。與此同時(shí),加強(qiáng)干部和工作人員的教育和培訓(xùn),提高其對(duì)法律和法規(guī)的認(rèn)識(shí),豐富其理論知識(shí)儲(chǔ)備，為企業(yè)提供一個(gè)思想意識(shí)、心理素質(zhì)、工作能力俱佳的工作隊(duì)伍，從而在社會(huì)發(fā)揮積極作用。[5]

四、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，新時(shí)代的形勢(shì)之下，國(guó)企面臨信訪工作方面的問(wèn)題是十分復(fù)雜的，其對(duì)勞動(dòng)力的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。所以有必要在國(guó)有企業(yè)中提高各級(jí)信訪團(tuán)隊(duì)中工作人員的認(rèn)知，引導(dǎo)其遵守并堅(jiān)信“以人為本”的理念。極為重視的地位和重要作用相比,正視問(wèn)題的信訪,改變觀念和創(chuàng)新工作方法,完善工作機(jī)制,提高綜合素質(zhì)和能力的全球雇員人數(shù)、迅速和有效地解決各種矛盾和問(wèn)題,維護(hù)群眾的合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。