農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議

張儒剛

（三都水族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 三都 558100）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是為了更好地探索農(nóng)村集體所有制的一種方式，它既可以創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的運(yùn)行體制，又可以保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)的權(quán)益，是我國(guó)非常重視的一項(xiàng)工作。自2016年中央出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以來(lái)，我國(guó)基本完成了農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)得到很好的管理，集體資產(chǎn)得到增值，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，改革取得了顯著成效。但我們也應(yīng)看到當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中還存在著一些諸如集體資產(chǎn)管理制度不完善、管理人員素質(zhì)不高、管理不規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)該得到有效解決，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的良好發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

1.1 管理體制存在缺陷

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站進(jìn)行托付管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，有些地方撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員越來(lái)越少，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作職能，無(wú)法使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到有效管理，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制上存在一定的缺陷。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站的人員都很少，且工作崗位不穩(wěn)定，對(duì)這項(xiàng)工作的熟悉程度也不是很高，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做得并不是很好，也影響了正常的管理工作。在管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員僅僅是按時(shí)做好集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，并沒有實(shí)際參與農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理，他們對(duì)集體資產(chǎn)情況不夠了解，不能很好地掌握村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)情況。從第十屆村（社區(qū)）“兩委”任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作來(lái)看，很多村集體沒有嚴(yán)格按照村集體會(huì)計(jì)制度進(jìn)行報(bào)賬核算，有的缺少原始票據(jù)、經(jīng)辦人簽字，資金支付很隨意，資產(chǎn)也沒有做好臺(tái)賬登記，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、家底不清，增加集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.1 管理人員不足

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的工作人員大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，他們不僅要做自己本職工作，而且還會(huì)從事其他工作，這樣慢慢就導(dǎo)致他們不大清楚自己的本職工作，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問(wèn)題[1]。

1.1.2 對(duì)改革的認(rèn)知不同

在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理當(dāng)中，村民對(duì)改革的期望很高，但是許多管理人員卻對(duì)改革的期望不高，沒有很高的積極性，存在一定的消極心理，使他們工作時(shí)不盡責(zé)盡力。

1.1.3 對(duì)股權(quán)管理的認(rèn)知存在著偏差

股權(quán)管理是一種管理模式，股權(quán)管理模式不是絕對(duì)的，當(dāng)人口不斷變化時(shí)，就要對(duì)自己的股權(quán)進(jìn)行調(diào)整。但是許多管理人員在股權(quán)管理的認(rèn)知上是存在偏差的，這樣就導(dǎo)致他們?cè)谝恍┓矫鏇]有統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)上也不能對(duì)村民們做出很好的指導(dǎo)。

1.1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)家非常重視的一項(xiàng)工作，需要一支專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍來(lái)支撐。從目前實(shí)際情況來(lái)看，有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員年齡偏大、知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，有的管理人員甚至不具備農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)方面的知識(shí)，總體上人員素質(zhì)不高，加上工作崗位流動(dòng)性大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沒法順利地進(jìn)行，從而會(huì)影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整體工作成效。

1.2 管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作中，很多農(nóng)村“三資”管理都是非常混亂的，包括在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等很多方面都沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的制度管理辦法去操作，也沒有嚴(yán)格按照管理制度規(guī)定的程序執(zhí)行。這種不負(fù)責(zé)任做法，使得很多資產(chǎn)管理方面的工作都有很大的問(wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，就是要通過(guò)改革逐步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。因此，需要確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科學(xué)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；要落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系；要從加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面著手，妥善處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的關(guān)系，加快農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，在各個(gè)方面既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)，也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革。相關(guān)人員必須重視起來(lái)，地方以及農(nóng)村基層部門負(fù)責(zé)的同志都要提高重視，做好相關(guān)的工作。

3.2 全面開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

要對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，主要對(duì)集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，現(xiàn)金以及債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行清查，并明晰集體所有產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革順利進(jìn)行打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 加快組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)濟(jì)合作社的成員為本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。通過(guò)召開集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)制定組織章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)（或理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

3.4 加強(qiáng)部門的相關(guān)配合

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中資產(chǎn)管理涉及的部門是比較多的，主要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等部門，我們要建立起正常的工作機(jī)制，成立相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)與分工，讓這些部門密切配合工作，從而使資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督，重視管理

為更好地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)改革中資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，我們要嚴(yán)格執(zhí)行集體資產(chǎn)的管理制度，對(duì)管理工作進(jìn)行督查。要按照“四議兩公開”工作要求，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，建立管理臺(tái)賬，接受村民查詢及相關(guān)部門督查。建立管理人員獎(jiǎng)罰管理制度，促使他們更好地完成自己的工作。我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)找出因管理不嚴(yán)格而產(chǎn)生的問(wèn)題的原因所在，積極進(jìn)行整改完善，這樣才會(huì)保證管理工作出成效。

3.6 提高管理人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理工作中，管理人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)非常重要。我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中要明確管理人員工作職責(zé)，讓他們明白自己的職責(zé)所在，這樣他們才會(huì)更好地落實(shí)完成自己的工作任務(wù)，確保各方面的工作有序進(jìn)行。同時(shí)這些管理人員要不斷地加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，這樣才可以不斷地提高他們的管理水平，更好地開展農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，我們必須落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)等，明晰集體資產(chǎn)所有產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而影響了改革。如果產(chǎn)權(quán)管理方面出現(xiàn)了問(wèn)題，我們也應(yīng)該及時(shí)去解決，減少多方面的損失。另外，在改革中我們還要重視農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金等集體資產(chǎn)的管理工作，及時(shí)地解決管理過(guò)程遇到的問(wèn)題，確保集體資產(chǎn)不流失、保值增值，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性收益。這樣百姓會(huì)越來(lái)越相信國(guó)家和政府，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也會(huì)越來(lái)越順利，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。