鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

林相春

（建甌市房道鎮(zhèn)人民政府，福建 建甌 353105）

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。因此，房道鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地的具體情況，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀問題，并采取相應(yīng)措施，才能確保農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出最大的作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概述

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的總體情況

房道鎮(zhèn)位于建甌市西南部，轄20個行政村、1個居委會，戶籍總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.6萬人、農(nóng)業(yè)戶1.0萬戶。全鎮(zhèn)土地總面積36.7萬畝，其中耕地面積3.78萬畝、毛竹林面積13萬畝、生態(tài)公益林面積2.3萬畝、其他林地11.4萬畝。2021年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.06 億元，農(nóng)民人均可支配收入18313元。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，建甌市房道鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，全鎮(zhèn)注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社由2007年僅1個、注冊資金1000萬元，增長到2021年底的68個、注冊資金達(dá)2.58億元，現(xiàn)有社員1536人，輻射帶動農(nóng)戶7000多人，合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、植保及農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷、運輸?shù)阮I(lǐng)域，貫穿農(nóng)產(chǎn)品的前、中、后各環(huán)節(jié)，成為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有1個國家農(nóng)民合作社示范社、3個省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的類型

分析發(fā)現(xiàn)，房道鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社有這幾種類型：一是能人帶動型，這類合作社占多數(shù)，約占比60%。由農(nóng)村能人或有經(jīng)濟(jì)實力的經(jīng)營大戶帶頭組建，他們通常是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運銷大戶等，決定著合作社的生存和發(fā)展。如房道鎮(zhèn)首個注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社是建甌市房道農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，2007年10月由農(nóng)村能人王才仁帶領(lǐng)社員348人組建，主營筍竹、果蔬等產(chǎn)業(yè)。二是村干部領(lǐng)辦型，約占比20%。村干部通常有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，對于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面有較多的思路和舉措。如房道鎮(zhèn)尤墩村兩委干部帶領(lǐng)村民成立建甌市房道田友農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和根清農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，主營機(jī)械化糧食生產(chǎn)及推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。三是龍頭企業(yè)帶動型，約占比15%。這類合作社以龍頭企業(yè)為依托，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式。如建甌市春旺林農(nóng)專業(yè)合作社依托福建明良集團(tuán)公司帶領(lǐng)103名社員成立，主營蔬菜種植。四是涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型，占比少數(shù)，常見的有農(nóng)技、供銷、畜牧等部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營情況帶頭組建，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品購銷等服務(wù)。如建甌市繁商果蔬專業(yè)合作社由房道供銷社領(lǐng)辦，主營農(nóng)產(chǎn)品購銷流通。五是村級組織興辦型，占比少數(shù)，但發(fā)展趨勢較好。如建甌市連地大坪白筍專業(yè)合作社由房道鎮(zhèn)連地村黨支部領(lǐng)辦，吸收村兩委干部、能人大戶、貧困戶40余人入社，采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大連地白筍產(chǎn)業(yè)，較好地實現(xiàn)了富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

2.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民的互助性經(jīng)濟(jì)組織，通過開發(fā)和利用農(nóng)村的優(yōu)勢資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺?；谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況分析，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的資源，同時還要借助先進(jìn)的技術(shù)手段統(tǒng)籌管理。農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，對發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)具有重要意義。房道鎮(zhèn)是毛竹重要產(chǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)毛竹林面積13萬畝，年產(chǎn)鮮筍8萬噸、商品竹250萬根，毛竹產(chǎn)業(yè)作為該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7億多元。全鎮(zhèn)從事筍竹生產(chǎn)、加工、購銷的農(nóng)民專業(yè)合作社有28家，在科學(xué)養(yǎng)竹、筍竹加工、竹文化休閑旅游等方面進(jìn)行融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯。如建甌市萬源筍竹專業(yè)合作社通過建設(shè)“毛竹筍竹兩用豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)化培育項目”，使竹材產(chǎn)量增長了60%，對毛竹筍進(jìn)行深加工，開發(fā)的“調(diào)味筍”系列產(chǎn)品受到買家好評，提高了竹筍的附加值。該合作社發(fā)展社員122戶，輻射帶動農(nóng)戶800多人，2020年被評定為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，獲財政獎補(bǔ)資金30萬元。

2.2 帶動農(nóng)民增收致富

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入。在以往的產(chǎn)業(yè)制度下，農(nóng)民多借助種植、養(yǎng)殖方式來獲得收入，需要自己承擔(dān)風(fēng)險和成本，風(fēng)險大、利潤低。而農(nóng)民專業(yè)合作社下，農(nóng)民受益明顯，具體表現(xiàn)為：一是合作社的規(guī)范化發(fā)展，可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，從而控制運營成本，增加農(nóng)民收入。如建甌市房道田友農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和根清農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，作為福建省水稻種植全程機(jī)械化示范基地，通過規(guī)?；?、機(jī)械化地發(fā)展糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)種糧方式，有效降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是農(nóng)民專業(yè)合作社可以利用規(guī)?；?yīng)，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，有助于構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如房道鎮(zhèn)連地村在沒有成立農(nóng)民專業(yè)合作社之前，存在好產(chǎn)品沒有好價格現(xiàn)象，為了改變這個局面，連地村黨支部通過村集體投資入股的方式，成立建甌市連地大坪白筍專業(yè)合作社，對竹業(yè)資源進(jìn)行整合，帶領(lǐng)群眾拓展市場，打響“連地白筍”品牌，形成“一村一品、一社一業(yè)”村社融合發(fā)展的局面。經(jīng)專業(yè)合作社經(jīng)營推廣，全村筍價每公斤增加0.44元，筍農(nóng)每年可增收60多萬元。

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。以個體為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，受農(nóng)民產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)、文化程度不高等方面的限制，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。對于政府而言，該發(fā)展模式下很難順利開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合、管理工作，無論是新技術(shù)的引入、相關(guān)政策制度的執(zhí)行、亦或是基本的管理活動，都存在巨大的困難。而農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建，從實質(zhì)上看是將個體集中在一個體系內(nèi)，既能夠完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合、技術(shù)的引入，又能規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)，方便政府的治理。這種情況下，政府可以踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時可以系統(tǒng)地分析發(fā)展成果，積極發(fā)揮出政府的統(tǒng)籌作用、管理職能。如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村大批勞動力外流，造成農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，針對這一現(xiàn)象，農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)或入股等方式，將農(nóng)村零散土地統(tǒng)一集中經(jīng)營管理，提高農(nóng)村土地資源利用率，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)通過農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地面積1.05萬畝，占比約27.78%；流轉(zhuǎn)毛竹林面積2.85萬畝，占比約21.8%。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題

3.1 農(nóng)民對合作社的認(rèn)知有偏差

從當(dāng)前來看，各地區(qū)普遍存在農(nóng)民不夠了解合作社組建意義與作用的現(xiàn)象，甚至有的農(nóng)民根本就不知道有合作社這種組織形式；有的農(nóng)民小農(nóng)意識較強(qiáng)，對農(nóng)民專業(yè)合作社不信任，不愿意參與其中；有的農(nóng)民將其看作集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為要將自己的財產(chǎn)歸為大集體，拒絕參與合作社；還有一部分農(nóng)民文化水平較低，只重視眼前和個人利益，缺少共同承擔(dān)風(fēng)險的意識。另外，部分合作社成員重視個人利益，不依章程行事，導(dǎo)致合作社無法發(fā)揮出自身作用。

3.2 資金短缺，融資困難

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模越來越大，需要的資金量也隨之增加，貸款困難的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。一般來講，合作社的大多數(shù)資金來自成員的交費和自身的積累，個別合作社成員只需要象征性地交一定的入戶費，所以，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，合作社運營困難。而上級部門對合作社的扶持力度小，存在起點高、資金少的現(xiàn)象，無法滿足合作社的發(fā)展需求。從農(nóng)民專業(yè)合作社本身來看，其規(guī)模小，缺乏長期、有效的抵押物，導(dǎo)致融資困難，嚴(yán)重不利于規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)等。此外，由于農(nóng)民土地、宅基地等產(chǎn)權(quán)證件不全，沒有相關(guān)組織為其擔(dān)保，也就無法借助抵押獲取貸款，而農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)出于各方面的考量，比如資產(chǎn)安全性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性等因素，也不敢貸款給他們。上述種種原因均限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3 合作社專業(yè)人才匱乏

相較于農(nóng)村，城市的發(fā)展機(jī)會較多，醫(yī)療保障條件、教育資源良好，城市與農(nóng)村的人才、資本配置不均衡，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。在農(nóng)村，鄉(xiāng)村能人總量不足，回引難、留不住，農(nóng)村常住人口減少，勞動力外流嚴(yán)重，專業(yè)合作社面臨人才短缺問題。不僅如此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力流失嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)的主力年齡普遍超過60歲，對新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式認(rèn)知水平較低，參與度不夠，另外，新型經(jīng)營主體輻射帶動能力有待提升。農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建和發(fā)展，既需要年輕的勞動力，也需要高層次的人才，但是從實際來看，農(nóng)村的現(xiàn)有人才尚無法滿足需求。

3.4 制度建設(shè)不完善

科學(xué)完善的制度是保證組織良好運行的關(guān)鍵，市場經(jīng)濟(jì)背景下，對于無法借助市場解決的問題，就需要依靠政府政策把握方向，但是從目前來看，我國針對農(nóng)民專業(yè)合作社制定的法律法規(guī)尚未完善，很多政策無法及時傳達(dá)、實施，具體執(zhí)行也缺乏監(jiān)管機(jī)制、反饋機(jī)制。在整個工作開展過程中，缺乏可參考的范本，部分合作社缺乏相關(guān)制度，比如財務(wù)管理制度、議事制度等，即便具備這些制度，也只是一紙文書，并沒有真正落到實處。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品營銷困難

農(nóng)民專業(yè)合作社要想快速、健康地發(fā)展，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要注重拓寬產(chǎn)品營銷渠道。目前造成產(chǎn)品營銷不暢的原因有：合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類單一、質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品與市場無法有效對接；合作社由于運營資金困難，只能銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏將自身產(chǎn)品推向市場的主動性，市場影響力弱；多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品營銷模式比較傳統(tǒng)，對互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道認(rèn)識不深，缺乏專業(yè)的電子商務(wù)人才，電商平臺不會用、用不好，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品錯失市場先機(jī)；多數(shù)合作社的品牌意識不強(qiáng)，沒有真正認(rèn)識到品牌效應(yīng)帶來的好處，導(dǎo)致好產(chǎn)品沒有好銷路，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益。

4 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的措施

4.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高合作意識

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，最為突出的原因是農(nóng)民未全面認(rèn)識到合作社的重要性，缺乏參與意識。鑒于此，應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)民對合作社的認(rèn)識?；谵r(nóng)民的特征，首先借助信息平臺大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，廣泛宣傳新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及政策法規(guī)，為合作社的構(gòu)建和發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；其次加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的典型宣傳，提高農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)大戶、致富帶頭人參與合作社的積極性，培育引導(dǎo)他們創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.2 拓寬融資渠道，解決資金困境

農(nóng)民專業(yè)合作社要想健康發(fā)展，資金保障是關(guān)鍵。一是政府應(yīng)加大扶持力度，出臺涉農(nóng)金融優(yōu)惠政策，加快招商引資，確保合作社順利貸款，及時解決資金緊缺的問題；二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開拓市場，重視和龍頭企業(yè)的合作，將資金放在產(chǎn)品加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，這樣既能推動龍頭企業(yè)發(fā)展，又能增加農(nóng)民的收入；三是拓展融資渠道，發(fā)揮合作社的作用，探索憑借設(shè)施、技術(shù)或土地入股的方式，增加合作社的資金，提高風(fēng)險防范和抵御能力；四是充分利用惠農(nóng)政策，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭取國家的惠農(nóng)資金，在推動自身發(fā)展的前提下，貫徹落實國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

4.3 強(qiáng)化人才培育，提供人才支撐

一是挖掘和農(nóng)民專業(yè)合作社匹配的優(yōu)質(zhì)人才，吸引返鄉(xiāng)能人、科技人員、青年才俊等領(lǐng)辦合作社或到合作社任職，更新人才引進(jìn)觀念，為當(dāng)?shù)赜邢敕ǖ哪贻p人提供優(yōu)質(zhì)的條件，用合作社良好的發(fā)展勢頭吸引和留住人才；二是建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫，定期開展合作社骨干培訓(xùn)，依托科技特派員制度、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺等，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作社規(guī)范化管理等專題培訓(xùn)，培育素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬的新型職業(yè)農(nóng)民；三是引入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，鼓勵有條件的合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，將經(jīng)營權(quán)與內(nèi)部決策權(quán)分離，發(fā)揮專業(yè)合作社中專業(yè)人員管理的作用。

4.4 強(qiáng)化制度監(jiān)管，規(guī)范治理模式

農(nóng)民專業(yè)合作社要想實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)確保運行機(jī)制和模式有章可循。一是政府既要為其提供政策支持，又要頒布相關(guān)的法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度。比如，組建專門的主管機(jī)構(gòu)，定期考評合作社各環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況，全面了解合作社的發(fā)展現(xiàn)狀；二是建立退出、準(zhǔn)入機(jī)制，對于考評結(jié)果合格的合作社，及時給予獎勵，發(fā)揮其模范作用，對于考評結(jié)果不合格的合作社，讓其在規(guī)定時間內(nèi)整改，直到達(dá)標(biāo)；三是加大對“空殼社”的清查力度，保證所有的資源真正進(jìn)入需要幫助的合作社；四是對于合作社而言，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，定期召開監(jiān)事會、成員大會，按制度辦事，真正做到民主、公正的管理，切實做到民辦、民營。

4.5 強(qiáng)化品牌意識，發(fā)展電子商務(wù)

一是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)借助自身環(huán)境和自然資源，以鄉(xiāng)村振興為依托，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成特色的品牌效應(yīng)。產(chǎn)品市場競爭在很大程度上取決于品牌的競爭，合作社要在抓好產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)品牌建設(shè)，逐步打造具有區(qū)域特色、優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品，還要重視宣傳推廣，形成品牌。二是積極拓寬營銷渠道，不僅要參加農(nóng)博會、展銷會、推介會，與超市、龍頭企業(yè)對接合作，還要發(fā)展電子商務(wù)，打通消費者和產(chǎn)品之間“最后一公里”。如建甌市連地大坪白筍專業(yè)合作社通過微信公眾號、電視專訪、直播平臺等方式全方位宣傳連地白筍，提高品牌認(rèn)知度，與農(nóng)商行“福易購”、郵政“郵樂購”、EMS生鮮速遞等電子商務(wù)平臺合作，銷售推廣連地白筍，取得良好效果。