淺談駐馬店市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀對策

胡洪艷

（駐馬店市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導站，河南 駐馬店 463800）

村級集體經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的物質(zhì)基礎，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層組織建設、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，駐馬店市堅持以加強黨的建設為根本，以提升組織力為重點，持之以恒推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，取得明顯成效。

1 駐馬店市村級集體經(jīng)濟基本情況

駐馬店市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）201個，村2445個、社區(qū)449個（含農(nóng)村社區(qū)154個）；現(xiàn)有農(nóng)村黨員14.1萬名。截至目前，全市有村級集體經(jīng)濟的村（社區(qū)）2894個，實現(xiàn)100%，同比提升32.1%；其中，年收入5萬～10萬的有1946個、占67.2%，同比提高39.8%；年收入10萬以上的758個、占26.2%，同比提高15.7%；年收入20萬元以上的190個、占6.6%，同比提高2.3%。建檔立卡貧困村（含已脫貧）928個，全部實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收入5萬元以上。2016年-2021年，全市累計爭取省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目380個，其中2016年37個、2017年26個、2018年22個、2019年101個、2020年101個、2021年93個，扶持資金2.80億元，其中2016年每個村下?lián)?30萬；2017年、2018年每個村下?lián)?00萬元，市、縣兩級財政分別按照10%比例進行配套；2019年、2020年、2021年每個村省級財政下?lián)?0萬元，市縣兩級財政各配套5萬元。2021年省財政扶持的93個村中，新蔡縣13個村、正陽縣7個村扶持資金直接下?lián)艿娇h財政，市財政共接收省財政扶持資金2920萬元、配套資金365萬元（不含新蔡縣、正陽縣配套的100萬元），所有資金年初全部撥付到位。

2 駐馬店市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的措施

近年來，駐馬店市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，去思考、去謀劃、去布局，認真學習山東煙臺等地區(qū)的成熟做法經(jīng)驗，持之以恒強功能、提質(zhì)量、樹導向，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。

2.1 強化基層組織建設，打造過硬黨支部

駐馬店市認真落實市委《關于加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設的實施意見》，堅持“抓兩頭、帶中間”的工作方法，開展“十面紅旗村”試點、“五面紅旗村”創(chuàng)建，著力打造標桿、提升一般、整頓后進。推廣“產(chǎn)業(yè)鏈支部”，在農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中建立黨組織620多個。第一，實行了縣級以上黨員領導干部“包村聯(lián)居抓支部”制度，開展機關黨支部和農(nóng)村基層黨支部結(jié)對共建“手拉手”活動。例如，上蔡縣邵店鎮(zhèn)籽粒村與省發(fā)改委開展“手拉手”活動,在省派第一書記孫文生的帶領下，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才興辦蒲公英茶廠、玫瑰酒廠和制鞋加工廠，有力地助推了該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，實施了“村（社區(qū)）黨組織書記全員培訓”專項行動，2019年、2020年舉辦市級村（社區(qū)）支部書記示范培訓班5期、省級村黨組織書記培訓班18期 、社區(qū)黨組織書記培訓班2期，實現(xiàn)了全市村（社區(qū)）黨組織書記至少培訓1次以上，實現(xiàn)農(nóng)村帶頭人隊伍培訓“全覆蓋”，全面提升村黨組織書記致富帶富能力。同時把村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入村黨組織書記評先評優(yōu)、奪旗爭星考評內(nèi)容，由各縣區(qū)授予發(fā)展村級集體經(jīng)濟較好的村“產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗”，將其評為“星級黨支部”，實行差異化工作報酬，給予村“兩委”班子20%到60%不等的工資上浮獎勵，在全市上下形成了抓基層黨建、抓集體經(jīng)濟的鮮明導向。

2.2 搭建多元服務平臺，增強發(fā)展凝聚力

該市585個村級組織建立集體經(jīng)濟服務社（合作社），通過“服務社（合作社）+企業(yè)、光伏發(fā)電、扶貧工廠、訂單農(nóng)業(yè)”等模式，增加村級集體經(jīng)濟收入；同時，充分發(fā)揮服務社人才集聚的平臺作用，累計吸納優(yōu)秀村干部、外出發(fā)展成功人士、專業(yè)合作組織人才9452人，把黨員集合起來、把群眾凝聚起來開展外出返鄉(xiāng)人員聯(lián)絡和回歸活動，著力推動人才回歸、資金回流、項目回遷，讓返鄉(xiāng)者成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展的“金鳳凰”以及脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”，不斷匯聚發(fā)展集體經(jīng)濟的強大合力。例如，泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村通過“黨群創(chuàng)業(yè)服務社+果園種植合作社+農(nóng)戶入股+林果深加工企業(yè)”等模式，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入突破45萬元；新蔡縣黃樓鎮(zhèn)魯莊村退伍軍人王新社投資1000多萬元成立了新蔡縣農(nóng)民種植專業(yè)合作社，種植中藥材1000畝，建成“一園七區(qū)”加工園區(qū)，帶動300多名群眾務工就業(yè)，為當?shù)厝罕娫鍪?50余萬元。

2.3 全面規(guī)范盤活資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置

一是摸清家底。全市201個鄉(xiāng)辦，2445個行政村，完成清產(chǎn)核資單位占比為100%，共清理賬面資產(chǎn)31.03億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)6.95億元；核實資產(chǎn)總額123.55億元，清理集體土地面積1804.60萬畝，其中農(nóng)用地面積1610.32萬畝，林地面積176.38萬畝。開展村集體“三資”清理排查行動，全面解決村集體資產(chǎn)低價發(fā)包或者無償占用等問題，通過法律手段和“四議兩公開”程序，依法廢除無效合同51個，調(diào)整修改77個不符合市場規(guī)律的低價合同，對46個承包項目拖欠未交工程依法清繳，增加集體收入2600余萬元。西平縣盆堯鎮(zhèn)盆西村通過清產(chǎn)核資，解除村集體200余畝土地低價轉(zhuǎn)讓無效合同，通過入股合作社，目前年集體經(jīng)濟收入20萬元以上。二是改造盤活。對閑置的農(nóng)村校舍、廠房、老村部辦公用房等集體資產(chǎn)逐一評估，對具有商用價值的先整修、后出租，對荒棄的坑塘、荒坡進行規(guī)劃整治開發(fā)，實現(xiàn)村內(nèi)“無閑房”、集體“無閑產(chǎn)”。全市先后有247個村的閑置資產(chǎn)得到處置，增加集體收入940余萬元。汝南縣老君廟鄉(xiāng)肖屯村村集體150畝坑塘進行清淤、蓄水，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，年收益增加3.1萬元，既改善了人居環(huán)境又增加了集體收入。三是統(tǒng)籌整合。為解決集體經(jīng)濟長期發(fā)展啟動資金的問題，該市各縣區(qū)對省重點扶持項目村進行配套后，由縣級財政出資，整改各類涉農(nóng)資金，分批投放給有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的村，全市累計投放61批次，涉及892個行政村。泌陽縣先后整合各類資金3.1億元，分6批投放到215個村，其中102個貧困村每村扶持資金150萬元，113個非貧困村每村扶持資金50萬元。遂平縣采取“集約利用、集中建設、集群發(fā)展”模式，由縣發(fā)改委牽頭，分批次對193個村級股份經(jīng)濟合作社注資30萬元進行扶持，首批被扶持的125個村級股份經(jīng)濟合作社每社10萬元發(fā)展資金已經(jīng)到位。

2.4 選準村級發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式

一是依托項目資源，走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”路子。圍繞菌、茶、果、蔬等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。泌陽縣楊家集鎮(zhèn)郭莊村采取“黨群創(chuàng)業(yè)服務社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的“村企聯(lián)姻”形式，把150萬元發(fā)展集體經(jīng)濟扶持資金投入大地菌業(yè)有限公司，共建食用菌大棚100個，村集體獲得保底15萬元收入加效益分紅收入。二是依托鄉(xiāng)村振興，走“服務增收”路子。引導村級黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供土地流轉(zhuǎn)、勞務輸出等全程服務，取得有償報酬。利用農(nóng)村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把綠水青山變成金山銀山。驛城區(qū)諸市鎮(zhèn)魏莊村集，爭取了上級扶持資金167萬元，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，成立新佳園農(nóng)業(yè)種植合作社，建成觀光休閑、采摘、餐飲于一體的經(jīng)濟園區(qū)，年增加集體經(jīng)濟收入15萬元。三是依托產(chǎn)權(quán)改革，走“入股分紅”路子。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導村級組織把農(nóng)村集體資產(chǎn)以及財政補貼投入到村的發(fā)展類資金量化析股，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。確山縣新安店鎮(zhèn)丁樓村以流轉(zhuǎn)土地入股駐馬店市鴻勝食品有限公司，投建鴻勝艾草種植產(chǎn)業(yè)基地，已完成種植面積3000畝，培育確山本地優(yōu)質(zhì)艾草種苗，為村集體增加收入11.3萬。

2.5 建立健全工作機制，強化制度保障

一是建立組織推動機制。各縣區(qū)成立以縣委書記為組長的發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期謀劃安排、協(xié)調(diào)解決問題。指導各地制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案，建立縣鄉(xiāng)領導分包聯(lián)系薄弱村制度，實行“一村一臺賬”“一月一調(diào)度”，做到銷號管理，限期轉(zhuǎn)化。二是建立政策扶持機制。市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《駐馬店市關于扶持壯大村級集體經(jīng)濟切實增強村級組織自我保障能力的實施意見》，明確發(fā)展村級經(jīng)濟3年目標任務，在發(fā)展路徑和推進措施上予以精準指導。各級各部門從產(chǎn)業(yè)、土地、稅收和金融政策等方面給予全力支持。三是建立風險防控機制。各地在實踐探索中總結(jié)了“源頭、過程、結(jié)果”“三防控”工作機制。在源頭防控方面，堅持集體經(jīng)濟所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的“三不”原則，即不接受高息資金投入、不直接參與投資辦廠、人員不領工資報酬，嚴防債務風險；在過程防控方面，建立健全項目評估、招標投標、“三資審計”、“四議兩公開”工作法等決策監(jiān)管制度，確保資金安全；在結(jié)果防控方面，嚴格落實村財鄉(xiāng)管制度，明確集體收益支出范圍和程序，切實避免“集體經(jīng)濟上去、‘兩委’干部倒下”的現(xiàn)象發(fā)生。

3 村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

近年來，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大量資金、項目和政策資源向農(nóng)村傾斜，該市的村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了長足發(fā)展，但還存在村級集體經(jīng)濟不強的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 思想有顧慮

有的村干部主觀發(fā)展意愿不強，發(fā)展熱情不高，認為經(jīng)營成功了，成果是集體的，經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，存在怕失誤、面臨問責不敢發(fā)展的心態(tài)，思想上有壓力和阻力；部分村民只顧眼前利益，贊成集體經(jīng)濟收益用光分光，在調(diào)研中有52%的村民對土地流轉(zhuǎn)、村集體土地使用存在顧慮，有31%的村民不信任、不同意以各種資源入股的形式參與村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 發(fā)展不均衡

縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村之村之間發(fā)展不均衡，西部山區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟較東部平原縣區(qū)較好，僅泌陽、確山兩縣發(fā)展村級集體項目達611個，占全市村級集體經(jīng)濟項目的33.5%。交通方便、資源豐富的村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快，好村與差村之間的差距還有進一步拉大的趨勢。

3.3 模式單一化

有集體經(jīng)濟收入的村中，28.7%的村靠傳統(tǒng)單一的資源、資產(chǎn)增收，55.9%的貧困村主要借助脫貧攻堅扶貧車間和光伏電站收益，43.2%的村將集體土地、山地、林地、坑塘、房屋等資產(chǎn)資源長期租賃、承包或直接一次性轉(zhuǎn)讓出去，將資源“吃干榨盡”，后繼發(fā)展乏力，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺少高附加值產(chǎn)業(yè)融入。

4 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的幾點建議

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是加強基層黨建工作的重要抓手，是群眾增收的重要途徑。為了進一步增強基層黨組織的凝聚力，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，有以下幾點建議：

4.1 深化改革激發(fā)活力

健全完善黨組織領導的村級事務運行機制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈黨組織組建力度，實現(xiàn)支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦碼登記。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，支持村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶或確權(quán)后收回的集體耕地、林地、果園、養(yǎng)殖水面、“四荒”地等資源資產(chǎn)，通過獨資、入股、合作等方式開展經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，確保村集體獲得長期而穩(wěn)定的收入。

4.2 分類指導添加動力

指導各縣區(qū)編制發(fā)展村集體經(jīng)濟實施方案，推行“一村一策”，結(jié)合本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等情況，綜合考慮村莊規(guī)模、交通區(qū)位、資源優(yōu)勢等生產(chǎn)要素，因地制宜推行資源經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟、租賃經(jīng)濟等，不斷探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大新路徑。鼓勵村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃前提下，盤活閑置辦公用房、廠房、倉庫等各類設施，利用鄉(xiāng)村閑置土地、空閑場地、廢棄整理節(jié)余建設用地等資源資產(chǎn)，結(jié)合本地優(yōu)勢發(fā)展資源經(jīng)濟、做強主導產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，借力扶貧項目、服務經(jīng)濟、租賃經(jīng)濟等載體，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟可持續(xù)增長模式。

4.3 結(jié)對幫扶凝聚合力

把加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為精準幫扶的重要任務，在規(guī)劃、人才、資金、信息、項目等方面予以扶持。市、縣區(qū)直單位對所聯(lián)系村開展重點幫扶，從村級班子建設、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓、項目協(xié)調(diào)、金融支持等方面給予幫扶指導。發(fā)揮駐村“第一書記”作用，幫助理清發(fā)展思路、爭取發(fā)展資源、拓寬發(fā)展路子，推進集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化提升。加強科研機構(gòu)與村級集體經(jīng)濟組織的合作，支持科研人員帶資金技術(shù)與村集體合作開發(fā)，積極發(fā)揮科技特派員和農(nóng)業(yè)科技服務團隊的技術(shù)指導作用。加強城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、強村與弱村之間的結(jié)對幫扶，鼓勵企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設備、帶原料與村集體合作開發(fā)，互利共贏，引導各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。

4.4 嚴格獎懲強化壓力

村級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員、群眾和各方面力量組織起來，選準集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和項目，科學制定集體經(jīng)濟發(fā)展年度增收計劃，依法依規(guī)組織實施。強化監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營監(jiān)督管理委員會等專門機構(gòu)，凡涉及村集體經(jīng)濟組織的重大經(jīng)營事項均須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織經(jīng)營監(jiān)督管理委員會集體決策后方實施。強化考核評價，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入黨建綜合考評體系，作為縣鄉(xiāng)黨組織書記實績考核、抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為基層黨組織評先評優(yōu)、考評獎勵、村“兩委”干部工作績效報酬的重要依據(jù)。對集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村給予評先獎勵，對有突出貢獻的村干部予以選拔重用，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。