退耕還林工程的森林經(jīng)營(yíng)管理分析

劉鵬平

（湖南省漣源市三甲鄉(xiāng)林業(yè)工作站，湖南 漣源 417100）

森林經(jīng)營(yíng)管理是獲得森林資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的營(yíng)林活動(dòng)，目的是高效管理森林資源，保障我國(guó)生態(tài)安全。我國(guó)人口基數(shù)大、資源消耗量高，如果不能高效地管理森林資源，極易導(dǎo)致森林退化，無(wú)法維持其永續(xù)利用狀態(tài)。退耕還林工程是國(guó)家為了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)森林資源的重要國(guó)策，能夠解決我國(guó)利用森林資源過(guò)程中所存在的問題，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)資源，維持生態(tài)平衡，確保能夠長(zhǎng)期利用森林資源。自1999年我國(guó)開始實(shí)施退耕還林工程試點(diǎn)以來(lái)，相關(guān)政策已經(jīng)開展多年，已經(jīng)成為了森林經(jīng)營(yíng)管理中的重要組成部分，關(guān)系到營(yíng)林開展效果，影響相關(guān)單位經(jīng)營(yíng)效益[1]。但是目前我國(guó)退耕還林工程在開展過(guò)程中，仍然存在著一定問題，如技術(shù)手段不成熟、管理意識(shí)落后、資金缺乏等，限制了退耕還林工程開展效果。由此可見，分析退耕還林工程森林經(jīng)營(yíng)管理是十分必要的。

1 我國(guó)退耕還林工程開展情況

我國(guó)于1999年開始退耕還林工程試點(diǎn)，主要參與省份為：甘肅、陜西、四川。2002年1月，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦公室召開專門電視電話會(huì)議，確定全面啟動(dòng)退耕還林工程，并在同年4月份頒發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見。退耕還林主要政策包括“個(gè)體承包”“封山綠化”“退耕還林”“以糧代賑”等[2]。數(shù)據(jù)顯示，1999年-2008年，全國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.37億畝，封山育林0.27億畝。工程范圍涉及25個(gè)省自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3200萬(wàn)農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民[3]。

2 退耕還林工程的森林經(jīng)營(yíng)管理問題

雖然我國(guó)退耕還林工程經(jīng)營(yíng)管理工作有序開展、成效顯著，取得了階段性勝利，但在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，仍然存在著諸多問題，如撫育技術(shù)低下、管理制度落后、認(rèn)知水平不高、資金不足等問題，嚴(yán)重影響了退耕還林工程森林經(jīng)營(yíng)管理工作的開展，具體情況如下。

2.1 撫育技術(shù)低下

在退耕還林工程開展過(guò)程中，早期我國(guó)撫育技術(shù)并不成熟，在植被密度控制、造林手段、林分郁閉上均存在問題，影響了退耕還林開展效果，導(dǎo)致?lián)嵊ぷ餍实拖?，參與農(nóng)戶積極性不高，參與動(dòng)力不足，不利于相關(guān)工作長(zhǎng)期開展。面對(duì)撫育技術(shù)低下問題，必須探究積極有效的撫育措施，提高退耕還林工程技術(shù)水平，才能夠?yàn)橥烁€林工程提供技術(shù)支持，有序科學(xué)地開展退耕還林工程。

2.2 管理機(jī)制落后

退耕還林工程需要積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與相關(guān)工作，激發(fā)其經(jīng)營(yíng)管理的積極性。我國(guó)在退耕還林工程管理中，對(duì)于采伐限制十分嚴(yán)格，參與退耕還林的主體缺乏相應(yīng)的決策權(quán)，例如，早期中幼林已經(jīng)進(jìn)入到采伐期，但相關(guān)數(shù)據(jù)審批手續(xù)復(fù)雜，難以通過(guò)；存在留優(yōu)間劣思想，導(dǎo)致當(dāng)前采伐的林木規(guī)格性差、材質(zhì)差，并且出材率低，無(wú)法與支出相抵，許多參與者對(duì)于最終成果存在不確定性，降低了參與積極性。

2.3 管理水平較低

在退耕還林森林經(jīng)營(yíng)管理中，許多地區(qū)仍然以傳統(tǒng)方式進(jìn)行管理，多采用人力完成森林管理工作，對(duì)于退耕還林工程開展情況監(jiān)測(cè)不足，嚴(yán)重影響退耕還林工程工作效果。此外，許多地方在經(jīng)營(yíng)管理中沒有樹立正確的管理理念，仍然存在“重造輕撫”、不經(jīng)營(yíng)生態(tài)林等錯(cuò)誤理念，無(wú)法發(fā)揮退耕還林中的實(shí)際效益[4]。

2.4 缺少資金扶持

退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，部分地區(qū)僅在初期給予種苗補(bǔ)助費(fèi)，在后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理中沒有足夠的資金支持。國(guó)家雖然針對(duì)退耕還林工程開展給予了專項(xiàng)資金支持，但后期管理、病蟲害防治、經(jīng)營(yíng)管理是否應(yīng)該納入資金支持工程中仍然屬于爭(zhēng)議部分，無(wú)法保障工作的有序開展。

3 退耕還林工程技術(shù)

3.1 生態(tài)退耕

退耕還林工程應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況開展，選擇適合耕作的土地進(jìn)行退耕還林。部分土壤已經(jīng)不具備退耕還林的條件，如有些土地存在土層過(guò)薄、水土流失嚴(yán)重、鹽漬化過(guò)重等問題，如果將此類土地作為退耕還林土地，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的資源，退耕還林效果也無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。退耕還林過(guò)程中主要選擇原有林地作為還林土地，將“耕作”侵犯的“林地”恢復(fù)其原有生態(tài)[5]。同時(shí)在退耕還林過(guò)程中應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)退耕技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)，提高退耕還林效果。

3.2 科學(xué)開展

退耕還林工程開展過(guò)程中必須堅(jiān)持因地制宜、尊重科學(xué)等原則，總體要做到“宜林處則林，宜農(nóng)處則農(nóng)”。在退耕還林工程開展中之所以要尊重科學(xué)原則，主要是因?yàn)樵谶`背自然規(guī)律下開展退耕還林工程，往往會(huì)導(dǎo)致退耕還林失敗，甚至?xí)觿…h(huán)境惡化，引發(fā)生態(tài)的連鎖反應(yīng)，甚至遭到自然環(huán)境的報(bào)復(fù)，危害性更大?？茖W(xué)開展退耕還林工程的具體方法有：退耕還林過(guò)程中堅(jiān)持“草+灌+林”相結(jié)合的方式；將退耕與養(yǎng)殖進(jìn)行有機(jī)結(jié)合；選擇具有抗旱、抗病蟲害能力的樹種[6]。

3.3 立體生態(tài)模式

森林建設(shè)與畜牧、種植等行業(yè)密不可分，因此在開展退耕還林工程時(shí)要堅(jiān)持立體生態(tài)模式，通過(guò)復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以獲得綜合生態(tài)效益，還能夠讓管理方獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，充分利用各項(xiàng)資源。具體方法如下：依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境選擇適宜的植被，通過(guò)“林果+農(nóng)田”“桑農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)”等方式，可以充分運(yùn)用光、熱、水等各方面資源，并且能夠利用植物之間的互相影響預(yù)防病蟲害[7]，這種方法比傳統(tǒng)的還林方法更加科學(xué)，能夠構(gòu)建微型立體生態(tài)圈。

3.4 封山育林

退耕還林工程開展后并不能立即產(chǎn)生環(huán)境效益，需要長(zhǎng)期的封山育林、舍飼養(yǎng)畜才能夠逐漸恢復(fù)其生態(tài)功能，可以選擇在針闊混交林等植被覆蓋區(qū)域?qū)嵤┓馍接郑瑫r(shí)加強(qiáng)水土流失治理，改善封山育林環(huán)境條件。

4 森林經(jīng)營(yíng)管理措施

退耕還林工程下的森林經(jīng)營(yíng)管理工作既要圍繞著退耕還林工程開展，又要綜合考慮其他因素，從而更好地推動(dòng)退耕還林工程開展，提升森林資源管理水平。

4.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整

退耕還林工程是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，不能僅考慮生態(tài)效益，而忽視了參與主體的經(jīng)濟(jì)效益。退耕還林工程在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，往往與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)密切結(jié)合，不僅是簡(jiǎn)單地進(jìn)行退耕還林作業(yè)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)情況，有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將退耕還林工程與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收相連接，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

4.2 改變認(rèn)識(shí)

退耕還林工程作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要考慮多種因素，并且要綜合各方面的資源情況，才能更好地開展退耕還林工程。森林經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該改變傳統(tǒng)管理理念，堅(jiān)持運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)相關(guān)工作開展，改變傳統(tǒng)還林效果評(píng)價(jià)體系，不要將保存率、成活率作為評(píng)價(jià)還林效果的唯一指標(biāo)，而應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，才能夠真正評(píng)價(jià)營(yíng)林效果。同時(shí)將要鞏固還林成果納入到管理計(jì)劃中，重視后期管理工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與相關(guān)工作，擴(kuò)大管理范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶依從管理措施，重視對(duì)具有還林價(jià)值的荒山荒地的經(jīng)營(yíng)工作[8]。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制

退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)森林資源的重要國(guó)策，相關(guān)單位在落實(shí)此項(xiàng)工作時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，為還林工作深度開展提供必要的支持，針對(duì)退耕還林工程中開展伐木、營(yíng)林時(shí)所存在的各種問題，制定專門的管理辦法，規(guī)范相關(guān)工作開展，并且兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，高效利用森林資源，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的參與積極性。保證相關(guān)管理者還需在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限額采伐的任務(wù)時(shí)，做到動(dòng)態(tài)化間伐管理，保證相關(guān)單位及個(gè)人能夠隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)審批，并依據(jù)各地退耕還林工程實(shí)際開展情況調(diào)整伐林定額[9]。

4.4 激勵(lì)機(jī)制

開展退耕還林工程，要制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，才能夠激勵(lì)所有相關(guān)人員配合管理工作，首先，要明確所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次，要制定退耕還林工程優(yōu)惠制度，廣泛調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的參與積極性；再次，要加大小額貸款等金融相關(guān)支持；最后，要吸收多種主體參與到森林經(jīng)營(yíng)管理中，豐富其資金來(lái)源[10]。

4.5 加強(qiáng)服務(wù)

退耕還林工程需要相關(guān)單位加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)支持，不僅能夠促使森林管理工作科學(xué)開展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能夠讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從中受益，增加致富機(jī)會(huì)。具體包括以下幾個(gè)方面：①加大科技支持，積極引入成熟的研究成果，為退耕還林提供技術(shù)支持，提高營(yíng)林成活率；②設(shè)置科學(xué)的營(yíng)林計(jì)劃，通過(guò)分區(qū)經(jīng)營(yíng)等方式幫助參與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、利用林地，引導(dǎo)其適當(dāng)補(bǔ)種具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林藥等，提高其經(jīng)濟(jì)收入；③推動(dòng)林業(yè)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而反向促進(jìn)退耕還林工程森林經(jīng)營(yíng)管理工作開展。

4.6 信息技術(shù)

退耕還林工程森林管理工作管理區(qū)域范圍，因此利用信息技術(shù)開展相關(guān)工作往往能夠取得較好的效果。例如，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)識(shí)別動(dòng)植物信息；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合監(jiān)測(cè)、采集信息；利用紅外線、無(wú)人機(jī)技術(shù)識(shí)別森林管理信息變化情況；還可以使用森林管理預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題等。

4.7 加強(qiáng)培訓(xùn)

退耕還林工程的開展以及森林管理工作均需要參與人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，因此需要加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)，提升工作開展效果?？梢詫?duì)當(dāng)?shù)貐⑴c退耕還林工程的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓其具備營(yíng)林、育苗等各方面的專業(yè)知識(shí)；還可以加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升其管理水平，讓（ 劉鵬平：退耕還林工程的森林經(jīng)營(yíng)管理分析）其能夠使用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行相關(guān)管理工作。

5 結(jié)語(yǔ)

退耕還林不僅僅是保護(hù)林地，更是保護(hù)動(dòng)植物生存的家園，給予人類更好的生態(tài)環(huán)境。面對(duì)大量林地被侵占、生態(tài)環(huán)境惡化問題，只有積極落實(shí)退耕還林工程，合理開展森林經(jīng)營(yíng)管理工作，才能夠?yàn)槿祟悹I(yíng)造更好的生態(tài)圈。通過(guò)文章分析可以得知，經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力，我國(guó)雖然已經(jīng)在退耕還林工程項(xiàng)目上取得了巨大成就，但也存在諸多問題，其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益沒有發(fā)揮到最大，可以通過(guò)提高退耕還林工程技術(shù)、加強(qiáng)森林管理等方式，推動(dòng)退耕還林工程順利開展，并且讓相關(guān)參與主體獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。