甘肅省定西市安定區(qū)土地概況分析

牛亞莉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

1 研究概況

1.1 地域特征

甘肅省定西市安定區(qū)，位于甘肅省中部偏南，是定西市市委、市政府所在地。安定區(qū)共有12個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)和3個(gè)街道辦事處，整個(gè)安定區(qū)南北長(zhǎng)82.9公里，東西寬73.3公里。安定區(qū)四周與會(huì)寧縣、榆中縣、臨洮縣、渭源縣、隴西縣和通渭縣鄰接，總占地面積為4225平方公里。

1.2 文化底蘊(yùn)

自古以來，安定便有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱，安定是安寧穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的意思，這美好的寓意伴隨著所有安定人度過了一個(gè)又一個(gè)春夏秋冬。安定區(qū)距離甘肅省省會(huì)——蘭州市不足100公里，并且有兩條國(guó)道穿城而過。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，安定區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.08億元，同比增長(zhǎng)4.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23524.3元和7122.9元，增長(zhǎng)8.3%和9.1%，于2020年2月，經(jīng)甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，安定區(qū)符合貧困縣退出條件，批準(zhǔn)退出[1]。

2 土地利用概況

安定區(qū)土地總面積為364592.38公頃，其中耕地面積占地162356.30公頃，園地18.94公頃，林地77032.91公頃，草地77610.30公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地14133.49公頃，交通運(yùn)輸用地7290.23公頃，水域及水利設(shè)施用地3087.68公頃，其他土地23062.53公頃。

耕地是寶貴的資源。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，有些農(nóng)村因缺乏勞動(dòng)力而造成土地撂荒。安定區(qū)把消除土地撂荒與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共同謀劃，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索“合作社+土地流轉(zhuǎn)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+基地建設(shè)”等運(yùn)行模式[2]。

3 土地利用中存在的主要問題

3.1 自然因素導(dǎo)致的土地退化

安定區(qū)位于西北地區(qū)，地理位置導(dǎo)致本地的氣候條件不理想，氣候較為干旱，并且有很強(qiáng)的蒸發(fā)作用，土壤表面的鹽分大量在地表聚集，使土壤出現(xiàn)土地鹽堿化的現(xiàn)象，并且干旱的氣候使土壤表面板結(jié)嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)土壤進(jìn)行有效的利用，翻新重修的難度較大，種植農(nóng)作物的收益無法平衡土地整治的費(fèi)用，種種原因?qū)е峦恋赝嘶瘒?yán)重。

3.2 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

伴隨著城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)村出現(xiàn)了大量荒地，土地長(zhǎng)期無人耕種，使土地退化越來越嚴(yán)重。安定區(qū)坐落于黃土高原上，風(fēng)力的作用給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康纳呈?，干旱的氣候使沙石的分布越來越廣泛，導(dǎo)致很多無人生活的地區(qū)出現(xiàn)了土地荒漠化的現(xiàn)象，很大程度上造成了土地資源的浪費(fèi)，不利于人類的長(zhǎng)期發(fā)展。

3.3 國(guó)家政策未能貫徹落實(shí)

甘肅省政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，落實(shí)退耕還林，針對(duì)土地的基本情況，植樹造林，恢復(fù)植被。但是，有些地區(qū)退耕還林之后的土地保護(hù)工作沒有取得實(shí)際效果，苗木由于放牧、培育不當(dāng)和無人看管等被破壞，不能正常生長(zhǎng)，出現(xiàn)退耕還林工程造林質(zhì)量不高，保存率低的情況。

4 出現(xiàn)這些問題的原因

4.1 氣候因素

安定區(qū)地處西北內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，氣候干旱，且位于季風(fēng)氣候區(qū)，降水有季節(jié)性，降水變率大，土地的灌溉和排水難度大，導(dǎo)致土地種植不易，農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件不足以滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)速度。惡劣的氣候環(huán)境增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)作物的工作量，給農(nóng)民的生活增添了很大的負(fù)擔(dān)。

4.2 社會(huì)因素

農(nóng)民種植農(nóng)作物的勞動(dòng)量大、成本高、收益較低，僅能滿足人民日常生活的需要，單純地解決農(nóng)民的溫飽問題，無法為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富，無法使農(nóng)民擁有相對(duì)富足的生活，同時(shí)，種植莊稼的勞作收益遠(yuǎn)低于外出打工的平均經(jīng)濟(jì)收入水平，所以導(dǎo)致很多年輕人都不愿意留在農(nóng)村，不愿意延續(xù)父輩的生活模式，而更加傾向于尋找新的、高效率的謀生之道，以更快的速度提升生活水平，力求實(shí)現(xiàn)生活的富足。

4.3 勞動(dòng)力因素

當(dāng)外出打工謀生的熱潮掀起之后，農(nóng)村的青壯年人群很明顯地大幅度減少，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越少，而被迫留在農(nóng)村的老年人群體，由于年齡的限制，加上身體條件不允許他們?cè)龠M(jìn)行勞動(dòng)量非常大的耕種作業(yè)，導(dǎo)致很多農(nóng)村土地?zé)o人耕種，從而淪落為荒地。

4.4 地形因素

安定區(qū)位于山谷地帶，土地類型多為山地，土地表層具有明顯的凹凸不平的特點(diǎn)，并且山坡大多數(shù)坡度較大不宜種植農(nóng)作物，因此安定區(qū)的耕地總體質(zhì)量不高，耕種條件惡劣。常見的山谷地形，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行整改，將農(nóng)村中不易于保土、保肥、保水的山坡進(jìn)行翻新、整改，改變土地的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化土地類型。[3]

5 對(duì)策和建議

5.1 積極引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才

針對(duì)農(nóng)村土地?zé)o人耕種進(jìn)而撂荒、土地成為荒地而產(chǎn)生的土地退化問題，我國(guó)應(yīng)及時(shí)頒布相關(guān)政策，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，確保能夠獲得政府大力支持。給深入農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的、為農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)盡心盡力的科學(xué)技術(shù)人員給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和心靈上的慰藉。

政府應(yīng)增大宣傳力度，呼吁技術(shù)人才走進(jìn)農(nóng)村實(shí)踐，尤其是在校大學(xué)生群體。為此，應(yīng)加設(shè)一些大學(xué)生科研項(xiàng)目，給予項(xiàng)目組足夠的經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，使每個(gè)心懷理想的大學(xué)生積極將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的生活生產(chǎn)過程中，在實(shí)踐中將理論知識(shí)融會(huì)貫通，達(dá)到雙贏的目的。

5.2 改良土地整體結(jié)構(gòu)

防止土地退化，就是要防止土地污染、土地次生鹽漬化、土地資源貧瘠化、土地沙漠化和水土流失，需要對(duì)土地退化的根本原因進(jìn)行分析整理，并制定解決方案。在耕種之前，應(yīng)注意將土地翻新，防止在種植過程中土壤板結(jié)、土壤肥力退化等帶來的危害。通過實(shí)施土地整平、灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

對(duì)條件不好的土地進(jìn)行徹底的改造治理，將農(nóng)村的山地重新規(guī)劃利用，改良表面凹凸不平的山地，改造成梯田的形式，這是因?yàn)樘萏锔佑欣谵r(nóng)作物的種植，便于農(nóng)民勞作。通過這種方式可以增加我國(guó)的有效耕地面積，擴(kuò)大農(nóng)用地面積，進(jìn)一步提高耕地的總體質(zhì)量，改善耕作條件，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。

5.3 保證退耕還林政策的有效實(shí)施

為了保證退耕還林政策能夠有效地實(shí)施，政府必須要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，應(yīng)按照農(nóng)民種植樹木的多少、種植質(zhì)量的好壞以及最后的種植成果給農(nóng)民發(fā)放獎(jiǎng)金，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的基本生活，使人民群眾進(jìn)行植樹造林所獲得的收益大于一味地耕種土地所獲得的收益，進(jìn)而從根本上做到退耕還林，解決退耕還林政策無法落實(shí)的問題。

針對(duì)已經(jīng)退耕還林的地區(qū)，應(yīng)分析當(dāng)?shù)赝寥赖淖匀粭l件、土壤鹽堿化程度、土壤板結(jié)程度、土地肥力狀況和土壤含水量等因素，有針對(duì)性地改善當(dāng)?shù)氐耐寥罓顩r和耕種情況，選擇適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的樹種進(jìn)行種植，提高種植樹苗的存活率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

最后，注重后續(xù)跟進(jìn)退耕還林后的土地，加強(qiáng)對(duì)退耕還林后所建造的森林的保護(hù)，安排一些專業(yè)技術(shù)人員對(duì)森林的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，關(guān)注森林的生長(zhǎng)趨勢(shì)，更好地保護(hù)森林，并且在林地周圍劃分好界限，劃出自然保護(hù)區(qū)，提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，盡可能減少樹木被毀壞的現(xiàn)象發(fā)生，貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策。