許秀林
(南通職業(yè)大學(xué) 電子信息工程學(xué)院, 江蘇 南通 226007)
產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體趨勢,也是長期以來國家始終堅持的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。2017 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出,“深化產(chǎn)教融合,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。2018 年,教育部印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》開宗明義地指出,“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式,是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”。黨的十九大報告再次強調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”。如何在產(chǎn)教融合目標(biāo)要求下開展校企合作已成為當(dāng)前職業(yè)教育面臨的重要課題。本文就教育服務(wù)型企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的地位、作用及存在的不足進行了分析,進而為推動教育服務(wù)型企業(yè)在產(chǎn)教深度融合中扮演新角色建言獻策。
無論是初等教育、中等教育,還是高等教育,也無論是普通教育,還是職業(yè)教育,一直有這樣一批教育服務(wù)型企業(yè)——以學(xué)校為客戶,熱心為學(xué)校教育服務(wù)。它們以生產(chǎn)、銷售教學(xué)儀器設(shè)備為基本業(yè)務(wù),以提供資源、平臺服務(wù)為拓展業(yè)務(wù),從為學(xué)校提供設(shè)備、服務(wù)等活動中獲取收益,在各類教育發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。鑒于職業(yè)教育對實踐教學(xué)設(shè)備、技術(shù)和資源需求旺盛,此類企業(yè)的作用尤為明顯。
本文所論述的教育服務(wù)型企業(yè)主要指為職業(yè)教育提供各類服務(wù)的企業(yè),是介于教育與產(chǎn)業(yè)之間的一類特殊企業(yè),其特殊性主要體現(xiàn)在,一是身份特殊。它屬于產(chǎn)業(yè)界的企業(yè),但職業(yè)教育的興衰又將直接影響其生存和發(fā)展。二是關(guān)系特殊。作為用人企業(yè),它是職業(yè)院校人才培養(yǎng)服務(wù)對象,處于學(xué)校的下游地位;但作為教育產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)企業(yè),又以職業(yè)院校為服務(wù)對象,處于學(xué)校的上游地位。三是性質(zhì)特殊。它是廣義上的教育型企業(yè),參與職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn),但不是狹義上的教育型企業(yè),因為并不直接承擔(dān)職業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)。四是定位特殊。其通過提供產(chǎn)品或服務(wù)直接參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程,深度參與產(chǎn)教融合、校企合作,理論上是產(chǎn)教融合型企業(yè)的最佳候選對象。但國家發(fā)展改革委、教育部發(fā)布的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》規(guī)定,產(chǎn)教融合型企業(yè)“技術(shù)技能人才需求旺盛”、要有“實業(yè)”作為依托,特別要求企業(yè)主動加大人力資本投資。而教育服務(wù)型企業(yè)主要從教育服務(wù)過程中獲利,獲利反哺的可能性微乎其微。
正因為其特殊性,教育服務(wù)型企業(yè)作為職業(yè)教育發(fā)展不可分割的重要組成部分,與職業(yè)院校同呼吸、共命運,在校企合作、產(chǎn)教融合中發(fā)揮著不可替代的作用。
職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育,或是“職場教育”。無論是“雙元制”人才培養(yǎng)模式的建立,還是現(xiàn)代學(xué)徒制的推行、“1+X”技能等級證書的獲取,都充分說明職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)采取校企合作、協(xié)同育人的方式。從我國校企合作的歷程來看,以高職為例,主要經(jīng)歷六個階段。第一階段,頂崗實習(xí)。高職學(xué)生大學(xué)階段最后一學(xué)期參加企業(yè)頂崗實習(xí),將試用期由畢業(yè)后前移到畢業(yè)前。第二階段,企業(yè)實訓(xùn)。將學(xué)校人才培養(yǎng)過程中集中性實訓(xùn)的場所由學(xué)校遷移到企業(yè),在企業(yè)內(nèi)開設(shè)實訓(xùn)課程。第三階段,校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)與學(xué)校共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,以緩解企業(yè)實訓(xùn)和企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在沖突。第四階段,訂單培養(yǎng)。由用人企業(yè)參加制訂人才培養(yǎng)方案,將企業(yè)所需要的知識和技能嵌入人才培養(yǎng)課程體系,即按企業(yè)的用人需求規(guī)格定制人才。第五階段,課程改造。學(xué)校按照企業(yè)崗位工作過程開發(fā)專業(yè)核心課程,即按照企業(yè)崗位職業(yè)能力、典型工作任務(wù),重構(gòu)學(xué)習(xí)任務(wù)和課程體系。第六階段:協(xié)同育人。由企業(yè)提供師資、設(shè)備和教學(xué)資源服務(wù),參與學(xué)校的全過程、全方位、全要素人才培養(yǎng)。
校企合作初級階段,雖然教育服務(wù)型企業(yè)一直伴隨并支撐著學(xué)校發(fā)展,但始終被視為純粹生意上的合作伙伴,校企合作的企業(yè)方選擇偏向于用人企業(yè)。因為用人企業(yè)是學(xué)校的服務(wù)對象和服務(wù)主體,它的需求引導(dǎo)著職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng),與用人企業(yè)合作是職業(yè)院校校企合作的必然選擇。但隨著校企合作的深入,學(xué)校對企業(yè)的需求不只停留在實習(xí)實訓(xùn),在技術(shù)、師資和教學(xué)資源等方面也希望得到企業(yè)支持,而用人企業(yè)在滿足學(xué)校的各種需求方面卻稍顯力不從心。比如,用人企業(yè)提供生產(chǎn)性設(shè)備,但缺少人力和精力為學(xué)校建設(shè)和管理校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,也無力協(xié)助學(xué)校將真實的生產(chǎn)案例轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)案例。于是,從校企合作第三階段開始,教育服務(wù)型企業(yè)逐步走到臺前,“企—?!蟆焙献髂J绞艿街匾?,在此合作模式中,教育服務(wù)型企業(yè)和用人企業(yè)至少處于同等重要的地位。
校企合作高級階段,教育服務(wù)型企業(yè)不僅提供教學(xué)設(shè)備服務(wù),還提供人才培養(yǎng)方案定制、師資賦能、教學(xué)資源開發(fā)、技能證書培訓(xùn)、技能大賽等單項或綜合性服務(wù)。在利益驅(qū)動下,教育服務(wù)型企業(yè)緊盯職業(yè)院校發(fā)展需求,表現(xiàn)出校企合作的強烈愿望,積極與學(xué)校開展各種合作,在校企合作中的價值和地位已經(jīng)超越純粹意義上的用人企業(yè)。
為深化產(chǎn)教融合、校企合作,目前國家采取的策略是在開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上,建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度,對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策,從源頭上激勵企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作,在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用。在具體實施路徑上,職業(yè)教育研究領(lǐng)域比較一致地認為,產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的一種新的組織形態(tài),是傳統(tǒng)的“校企合作”、“訂單式”培養(yǎng)、“頂崗實習(xí)”和建立“實習(xí)實訓(xùn)基地”等的升級版[1];高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合的具體表現(xiàn)形式,是一種深層次、立體化、全方位的校企合作辦學(xué)模式[2]。
產(chǎn)教融合畢竟是產(chǎn)業(yè)和教育的跨界融合,企業(yè)的任務(wù)是生產(chǎn)、服務(wù),面向市場運作,以營利為目的,真正讓企業(yè)自覺自愿投身職業(yè)教育,成為一個產(chǎn)教融合型企業(yè)并非易事。而高職院校中的二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院,能否具有現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)還有待在實踐中探索。比如,產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬何類法人,產(chǎn)權(quán)收益如何處理,各產(chǎn)權(quán)投資如何保護,產(chǎn)權(quán)要素能否流通,產(chǎn)權(quán)交易如何實現(xiàn)等,都是實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的難點和痛點[3]。
教育服務(wù)型企業(yè)采用企業(yè)管理體制和管理模式,又熟悉和理解教育發(fā)展規(guī)律,在產(chǎn)教融合中擁有天然的優(yōu)勢,可在產(chǎn)教跨界融合中發(fā)揮橋梁、紐帶作用,在校企深度合作中扮演極為重要的角色。
(1)職業(yè)教育教學(xué)改革的領(lǐng)跑人
教育服務(wù)型企業(yè)要為學(xué)校提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品或服務(wù),無論在教學(xué)設(shè)備、技術(shù)還是理念方面,都需要一定的前瞻性。他們一方面應(yīng)關(guān)注國家職業(yè)教育改革政策,另一方面應(yīng)高度重視職業(yè)院校在教育教學(xué)實踐中遇到的問題和困難,把幫助職業(yè)院校解決困難視為企業(yè)發(fā)展的責(zé)任和機會。當(dāng)前,部分教育服務(wù)型企業(yè)圍繞國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)(云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,以校企共建新專業(yè)為抓手,全方位、全過程、全要素參與協(xié)同育人。從提供人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)計劃、課程教學(xué)資源包、實驗實訓(xùn)設(shè)備到選派企業(yè)工程師駐校授課,提供一條龍服務(wù),使合作院校在較短的時間內(nèi)完成新專業(yè)的建設(shè),大大縮短了新專業(yè)建設(shè)周期,為社會快速提供新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。此外,許多教育服務(wù)型企業(yè)積極參與職業(yè)院校技能大賽項目設(shè)計、設(shè)備改造和試題庫開發(fā),迅速把企業(yè)生產(chǎn)實踐項目,轉(zhuǎn)換為教學(xué)和競賽項目,把新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范引入職業(yè)院校,縮小了職業(yè)院校與生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)、技能上的差距,為職業(yè)院校及時更新教學(xué)內(nèi)容,提高師生動手實踐能力做出了重大貢獻。
面對職業(yè)教育教學(xué)改革,教學(xué)服務(wù)型企業(yè)有兩大優(yōu)勢:一是嗅覺靈敏,無論是生產(chǎn)中的先進生產(chǎn)技術(shù),還是教學(xué)中的先進教學(xué)手段,它們都能在第一時間捕捉到,并在第一時間轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品或服務(wù),以獲得占領(lǐng)教育服務(wù)市場先機;二是機制靈活,與職業(yè)院校相比,它們能迅速調(diào)配人、財、物等資源,高質(zhì)量開發(fā)教育教學(xué)相關(guān)產(chǎn)品,其效率和效益是許多職業(yè)院校無法比擬的?;谶@兩大優(yōu)勢,其中的佼佼者,完全有可能引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)改革、充當(dāng)領(lǐng)跑人的角色。
(2)制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的組織者
“產(chǎn)教融合”不同于傳統(tǒng)意義上的校企合作,不是對接某個企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),而是強調(diào)技術(shù)的行業(yè)普適性,采用社會(產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、團體)標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)。制訂職業(yè)教育的專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該充分尊重行業(yè)專家的意見,行業(yè)在其中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用而不僅僅是指導(dǎo)作用,所制訂的專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)代表產(chǎn)業(yè)最新的技術(shù)水平。但目前除鐵道、機械等少數(shù)行業(yè)組織比較健全之外,多數(shù)行業(yè)組織都是無編制、無經(jīng)費的空架子[4]。
在當(dāng)前部分行業(yè)組織缺失的情況下,全國有一定影響力的教育服務(wù)型企業(yè)可以在一段時間內(nèi)承擔(dān)這一角色。在教育部公布的第三批“1+X”技能證書評價組織名單中,共有66 家單位申報了77 個證書項目,其中單位名稱含有“教育”或“培訓(xùn)”的企業(yè)有14 家,占單位總數(shù)21.2 %,加上若干其他名稱的教育服務(wù)型企業(yè),所占比例更高。由于“1+X”技能證書標(biāo)準(zhǔn)涉及相關(guān)職業(yè)崗位和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上說明教育服務(wù)型企業(yè)已經(jīng)開始積極承擔(dān)制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。
當(dāng)然,制訂標(biāo)準(zhǔn)必須具有代表性、社會性和權(quán)威性,不可能由一家企業(yè)獨立完成,但一些全國知名的教育服務(wù)型企業(yè),特別是由行業(yè)龍頭企業(yè)衍生出來的教育服務(wù)型企業(yè),可利用其資源和影響力,作為組織者和牽頭人,組織行業(yè)專家和教育專家開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究。政府部門可通過項目招標(biāo)和購買服務(wù),委托教育服務(wù)型企業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn),然后組織論證,產(chǎn)生最終標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布執(zhí)行。
(3)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和管理的主力軍
混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院目前的障礙是在現(xiàn)有體制下難以獲得獨立法人資格,按市場機制運行和管理。如果由教育服務(wù)型企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院,或?qū)⒁呀ǖ漠a(chǎn)業(yè)學(xué)院交由教育服務(wù)型企業(yè)托管,可在一定程度上克服產(chǎn)教跨界融合的內(nèi)在矛盾。
北京華晟經(jīng)世信息技術(shù)公司通過教育部中興通訊ICT 行業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè),與全國幾十所高職院校共建中興通訊學(xué)院,由華晟經(jīng)世提供專業(yè)人才培養(yǎng)方案、企業(yè)工程師駐校授課、校企聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源等服務(wù),與合作院校聯(lián)合培養(yǎng)ICT 行業(yè)人才。在項目運行過程中,企業(yè)駐校工程師的工資、編制、業(yè)績考核實行企業(yè)化管理,學(xué)校則通過學(xué)費分成或購買服務(wù)等方式支付合作費用。
當(dāng)然,如何保持產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展活力,增強“造血”功能,需要解決產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)投入和合理收益的問題。比較理想的模式是由產(chǎn)教融合型企業(yè)與學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院,由教育服務(wù)型企業(yè)提供托管服務(wù)。
(4)育人生態(tài)圈的搭建者
產(chǎn)教融合通過教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合,形成校企協(xié)同育人生態(tài)圈。在育人生態(tài)圈中,職業(yè)院校和教育服務(wù)型企業(yè)是兩個極其重要的生態(tài)因子。與學(xué)校合作開展校企協(xié)同育人,因涉及設(shè)備、技術(shù)、師資、實習(xí)等多種需求,不可能由某家教育服務(wù)型企業(yè)單獨提供上述服務(wù),而需要一個集成商向多家上下游企業(yè)購買相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù),通過改造、組裝集成為自己的教育產(chǎn)品或服務(wù),再提供給學(xué)校。
一家教育服務(wù)型企業(yè)通常服務(wù)多所學(xué)校,又與多家企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作,在育人生態(tài)圈建設(shè)中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。隨著它們業(yè)務(wù)范圍擴展和合作規(guī)模擴大,必然在某個行業(yè)或某個領(lǐng)域中形成學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)相互關(guān)聯(lián)的育人生態(tài)圈,從而成為產(chǎn)教融合的重要形態(tài)。
為推動教育服務(wù)型企業(yè)角色轉(zhuǎn)型,充分激發(fā)教育服務(wù)型企業(yè)參與校企協(xié)同育人的積極性,需要“尊重、引導(dǎo)、規(guī)范”職業(yè)院校與教育服務(wù)型企業(yè)的合作伙伴關(guān)系,促進教育服務(wù)型企業(yè)為產(chǎn)教融合發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。
教育服務(wù)型企業(yè)作為市場經(jīng)濟人,做出的一切選擇都建立在權(quán)衡成本與收益的基礎(chǔ)上[5]。唯有認為校企合作帶來的“收入”大于“支出”時,教育服務(wù)型企業(yè)才會積極主動地參與職業(yè)教育,否則就會動力不足,這與職業(yè)教育的公益性追求有著本質(zhì)區(qū)別[6]。
盡管如此,教育服務(wù)型企業(yè)作為職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的重要組成部分,它們與職業(yè)教育共同成長,已與職業(yè)院校形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。職業(yè)院校在新專業(yè)建設(shè)方面,尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,離不開教育服務(wù)型企業(yè)在技術(shù)、資源和設(shè)備方面的引領(lǐng)和支持。在育人過程中,實習(xí)實訓(xùn)、技能證書、技能大賽、教師賦能等具體要素也需得到教育服務(wù)型企業(yè)的配合和支撐。職業(yè)院校在校企協(xié)同育人合作中,要正確認識教育服務(wù)型企業(yè)的地位和作用,既不能僅將其視為商業(yè)伙伴,處處設(shè)防,把合作僅停留在商業(yè)交易的淺層次上,也要防止被教育服務(wù)型企業(yè)牽著鼻子走,喪失辦學(xué)的主動性和主導(dǎo)性。要以校為主,以需求為導(dǎo)向,以平等互助為原則,充分發(fā)揮教育服務(wù)型企業(yè)的資源優(yōu)勢,克服企業(yè)在合作過程中的商業(yè)沖動。
教育服務(wù)型企業(yè)依靠自身力量難以實現(xiàn)與教育的融合,其成長與發(fā)展是一個非完全市場化的過程,具有一定的親政府性[6]。政府為調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,通過專業(yè)建設(shè)、技能大賽或技能證書等項目與企業(yè)聯(lián)姻,培育和孵化教育服務(wù)市場。但在具體實施過程中,往往會陷入兩個困境:一是企業(yè)在政府推進項目中,產(chǎn)品和服務(wù)未受到市場有效調(diào)節(jié),一些產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)價格扭曲問題;二是服務(wù)質(zhì)量缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)提供的服務(wù)與職業(yè)院校的期望存在落差。
為此,政府也要實現(xiàn)由校企合作主導(dǎo)者到校企合作管理者的角色轉(zhuǎn)變。
第一,發(fā)揮政府的中間人作用,加強政府對教育服務(wù)項目價格的宏觀指導(dǎo)。由于教育服務(wù)性質(zhì)特殊,很難精確計算其成本和收益。但政府可在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定服務(wù)項目和指導(dǎo)價格。比如,江蘇省高校軟件服務(wù)外包類專業(yè)嵌入式培養(yǎng)項目,經(jīng)政府物價部門核定,本科專業(yè)學(xué)費上浮2 000 元/年,??粕细? 800 元/年,為校企有序合作提供了有力保障。
第二,堅持市場運作,建立“教育服務(wù)”政府采購專用平臺。職業(yè)院校在專用平臺上提交服務(wù)項目需求,服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)目標(biāo)做到可度量、可考核。企業(yè)通過交易平臺,經(jīng)公開投標(biāo)、專家評審,獲取服務(wù)合同。同時,加強驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理,產(chǎn)品類項目在到貨或使用一定年限后驗收付款,服務(wù)類項目則在服務(wù)期結(jié)束時驗收付款,從根本上保障校企合作雙方的權(quán)益。
教育本身是一項公益性事業(yè),職業(yè)院校辦學(xué)的收入主要來自政府的財政撥款和學(xué)生的學(xué)費。教育服務(wù)型企業(yè)參與協(xié)同育人,其收益主要依靠學(xué)校辦學(xué)成本支出,在沒有外來收入的情況下,企業(yè)收益越多,學(xué)校成本支出就越高。教育服務(wù)企業(yè)要長久發(fā)展,僅從學(xué)校教學(xué)費用支出獲益遠遠不夠,需要拓寬收益渠道,從協(xié)同育人過程中獲益逐步轉(zhuǎn)為從育人結(jié)果中獲益,依托多方合力增強合作項目的造血功能。
政府作為協(xié)同育人的倡導(dǎo)者,可通過增加專項資金投入,增強校企協(xié)同育人原動力。用人企業(yè)作為協(xié)同育人的直接受益者,應(yīng)通過設(shè)備、資金等投入回饋教育,增強協(xié)同育人的后勁。社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)作為協(xié)同育人的副產(chǎn)品,可擴大協(xié)同育人的收益面。數(shù)管齊下,教育服務(wù)型企業(yè)方可不再與學(xué)校進行零和博弈,進而形成多贏、長贏的新局面。