明代殿試策論中的吏治方略探析

彭 娟

(湖南第一師范學(xué)院 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

明代科舉考試以殿試作為最高層級(jí)，以時(shí)務(wù)策面向已通過會(huì)試的士子來征求對(duì)社會(huì)緊要問題的看法和對(duì)策。士子們需要在殿試策論中模擬臣子的話語方式，將其平日積累的經(jīng)史素養(yǎng)與對(duì)時(shí)務(wù)的通達(dá)認(rèn)識(shí)熔煉為器識(shí)，我們借此可以觀察到他們的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)與思維方式。他們對(duì)制策的回應(yīng)能被朝廷認(rèn)可，應(yīng)是切合了朝廷的應(yīng)對(duì)思路與決策方向，而這對(duì)于研究明代社會(huì)政治史不失借鑒意義。

參考明代歷科的登科錄[1]，結(jié)合古今明代歷科殿試策匯編可知：有明一朝開科取士共計(jì)89次，其中以民生與經(jīng)濟(jì)、邊海防、吏治為主旨的發(fā)策居多，而這恰與明代社會(huì)情勢(shì)相呼應(yīng)[2]99，其中的吏治問題反映了朝廷吏治的階段性問題。官場(chǎng)風(fēng)氣關(guān)乎治亂，治國理政的關(guān)鍵在于吏治。明初注重選賢用能，刑法嚴(yán)苛，以重典治吏，對(duì)此士子們加以反思，提出才德衡量之法，主張考課貴精；正統(tǒng)、成化年間，官場(chǎng)風(fēng)氣惡化，法度漸趨松弛，士子們?cè)诘钤嚥哒撝刑岢挚普鐒e、反腐馭臣之法；到了嘉靖、萬歷等朝，君權(quán)和閣權(quán)嚴(yán)重對(duì)立，黨爭(zhēng)不斷，集團(tuán)腐敗，官場(chǎng)陷入混亂局面，士子們針對(duì)性地提出精選、嚴(yán)課、久任方略。

一、得人之難與才德衡量、考課貴精意識(shí)

洪武年間的殿試常以“求賢用人”發(fā)策。洪武十八年乙丑科(1385)為第二次殿試，太祖感嘆：開國以來，對(duì)賢才孜孜以求，但總難見效，“其有能者，委以心腹，多面從而志異”[3]503，他感嘆識(shí)人難、用人難，提出官員選拔、考核與監(jiān)督的問題。榜眼練子寧在策論中直言太祖“察之不詳而用太驟之過”[3]507，他慨嘆“天下之才，生之為難，成之為尤難”[3]508，沿用司馬光《資治通鑒》中的觀點(diǎn)：“才者，德之資也；德者，才之帥也”，才德全盡者為圣人，才德俱無者為愚人，德勝才者為君子，才勝德者為小人。[4]第1冊(cè):14-15應(yīng)量才德而授職：庸劣者黜退，無需殺戮；小人為禍，奸邪者除惡務(wù)盡；純德君子多加歷練。他建議采用胡瑗立經(jīng)義治事齋的方法：“經(jīng)義齋者，各治一經(jīng)”，務(wù)“明體”之學(xué)；“治事齋者，各治一事”[3]509，習(xí)“體用”之學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)人才。同科狀元丁顯建議以有公心和能力的人任糾察官，以“寬大長(zhǎng)者”任布政之司，“互察其府、州、縣貪廉能否，無得相通，各聞?dòng)谏?，以憑黜陟”[3]505-506，每三年由御史巡視，問民之疾苦，從而實(shí)現(xiàn)吏治清平[3]509。這些建議基本符合太祖強(qiáng)化行政、監(jiān)察、司法之間制衡的施政方向。

建文二年庚辰科，惠帝在殿試制策中反思：雖施仁政，但身邊總有為惡者，是否教化不及所致，有賢才難治、禮樂難興之嘆，并結(jié)合本朝實(shí)際，探求施政順序。燕王朱棣已于去年七月起兵“靖難”，當(dāng)年二月韃靼率眾協(xié)助燕王，策問中以“惡人”影射燕王朱棣，借古喻今地考察士子們的政治敏感性。[5]305當(dāng)科狀元胡廣指出，正如上天生物自有不齊，自暴自棄者不受教，無損于圣人之世。并以躬行仁義、不求近功鼓勵(lì)君上，以近日“遠(yuǎn)近騷動(dòng)，而民心不搖”[1]79-80歸于惠帝施行仁義固結(jié)人心之效。榜眼王艮提出應(yīng)以教化為先，刑罰為后。用人必以德行為先，量才授職，度德定位，嚴(yán)格考績(jī)黜陟之法，“擇守令以措刑，慎選舉以致賢才”[1]89。探花李貫認(rèn)為關(guān)鍵在于君主“用心”力行，從“六府三事”入手，切實(shí)做好生產(chǎn)、稅收、府庫等實(shí)現(xiàn)修明協(xié)和。[1]1冊(cè):98-99

成祖有意識(shí)地從重刑治國轉(zhuǎn)向?qū)捗拖酀?jì)，永樂十三年乙未科制策在全面反思事功之效。狀元陳循博通經(jīng)史，在策論中梳理漢唐宋的考課經(jīng)驗(yàn)：漢代刺史以六條察郡守(太守)；唐代置考功郎中、考功員外郎以“四善二十七最”進(jìn)行考核?！八纳啤睒?biāo)準(zhǔn)是“德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈”[3]579，偏重德行和工作作風(fēng)?！岸咦睢眲t偏重行政能力和績(jī)效，如“糾正之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“訪察精審、彈舉必當(dāng)”[3]579。上等三級(jí)：一最四善“上上”，一最三善“上中”，一最二善“上下”；中等三級(jí)可以保住職位或官階：無最有二善者中上，無最有一善者中中，善最皆無者中下。如有“愛憎任情，處斷乖理，背公向私，職事廢聞，居官諂詐，貪濁有狀”者為“下三等”，列入下等者依次革職降級(jí)，聽候監(jiān)察查處，移交司法部門。[6]223-224宋代有“三科之辨”，“治狀尤異為上，恪居官次、職務(wù)粗治為中，臨事弛慢、所蒞無狀為下”。[3]580考課施行時(shí)，有所任非人、考核指標(biāo)過于繁瑣，以及未能持續(xù)等問題。他通過分析指出漢唐宋專注事功未能把握住道德建設(shè)的根本，勉勵(lì)君主借鑒經(jīng)驗(yàn)以仁義為綱紀(jì)，修明法度。

仁宣時(shí)期推進(jìn)吏治建設(shè)，以嚴(yán)厲考核確保吏稱其職。自太祖洪武十年(1367)詔遣監(jiān)察御史巡視州縣，成祖將御史出巡設(shè)為正式規(guī)定，仁宗洪熙元年(1425)確定巡按每年八月出巡，宣宗時(shí)期巡按職務(wù)更加制度化。巡按御史代天子巡察視事，監(jiān)察地方官吏，“所按藩服大臣，府、州、縣官，諸考察舉劾尤專?！盵7]卷七十三《職官志二》：1180御史以小制大，并與常駐地方的按察司相互協(xié)同，在澄清吏治、整肅風(fēng)俗等方面發(fā)揮了重要作用。

二、官場(chǎng)貪瀆、法紀(jì)松弛與分科甄別、反腐馭臣之法

正統(tǒng)時(shí)期，吏治狀況逐漸惡化。成化年間，弊政尤多。成化二年殿試以治道之綱目為問，狀元羅倫的答案是：五倫為綱，禮樂、刑政、制度、文化為目；要綱舉目張，心為根本，學(xué)為要?jiǎng)?wù)。看似老生常談，實(shí)際上關(guān)乎明前期反腐斗爭(zhēng)引起政治恐慌的反思：不能一味靠殘酷刑罰來解決問題，通過德禮教化可令人心服。他指出當(dāng)時(shí)士風(fēng)淪喪、是非顛倒的情形，主張阻塞奔競(jìng)，杜絕諂諛，獎(jiǎng)掖名節(jié)，張揚(yáng)正直，以振士夫之風(fēng)；應(yīng)“綜核名實(shí)，督行勸懲”,重視儒師選任、科貢嚴(yán)選，使無實(shí)才者不得幸進(jìn)。[3]714-715其鋒芒直指憲宗荒唐的“傳奉官”制度——由皇帝直接傳遞宮中意旨任命官員，而不用通過吏部選拔、廷推、部議等過程。這樣一來，官員選拔缺少公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)重?cái)牧斯賵?chǎng)風(fēng)氣。榜眼程敏政在策論中強(qiáng)調(diào)后妃、外戚不得干政[3]723，也是針對(duì)憲宗寵幸萬妃，萬氏一門盡數(shù)封官而發(fā)。他建議“復(fù)十科薦士之法，勿專其柄于銓曹”，此法是由司馬光創(chuàng)設(shè)，按照師表、獻(xiàn)納、將帥、監(jiān)察、講讀、顧問、著述、獄訟、財(cái)賦、司法十科所需的專門人才，分別從有官和無官的人中選拔薦舉，論才干授官；被推舉人若無才或?yàn)榉牵婆e人和被推舉人同樣受到懲處，選取真才實(shí)學(xué)。他還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建議君王防范官員專權(quán)，“舉八柄馭臣之制，勿限其職于賓格。著循良之績(jī)者特褒，犯貪污之罪者連坐?！瘪S臣八柄即為“爵祿廢置、生殺予奪”[4]第5冊(cè):4700，輕重視情、寬猛隨時(shí)，賞罰嚴(yán)明、恩威并用，使官吏廉潔勤奮。士子們敏銳指出官吏銓選制度受到了破壞，吏治腐敗問題逐漸凸顯。

成化五年(1469)己丑科，憲宗提出人才選拔與考察之途擁塞的問題，狀元張升指出：文臣借開貢混升國學(xué)，或納粟濫登仕籍，“以有限之職，待雜進(jìn)之流”[3]730，銓衡之途壅塞。捐納制度始于成化，相當(dāng)于政府實(shí)行公開的買官賣官，大量素質(zhì)低劣之人進(jìn)入官場(chǎng)，官場(chǎng)風(fēng)氣日趨惡化。弘治六年(1493)毛澄在策論中指出在富教背景下，注重銓衡和考課是減少貪腐、合理用人的關(guān)鍵。弘治十五年(1502)，孝宗提出如何“簡(jiǎn)賢為輔，用君子，不惑于小人”，選才、課績(jī)等問題如何祛弊施救、化行政舉。狀元康海直切敢言，主張應(yīng)以道義養(yǎng)士，以賞罰來任士，用之不拘，分等考課，以才能為根本而不盡拘流品，以官職來試煉其才，按實(shí)績(jī)來考課，減少僥幸覬覦者與冗懦不稱職者[3]843，受到孝宗稱賞。

三、君臣離心、群臣黨爭(zhēng)與精選、嚴(yán)課、久任方略

明代中后期，君臣離心離德。武宗、世宗、神宗荒怠，“吏治既以日媮，民生由之益蹙”[7]4803。嘉靖到崇禎數(shù)朝，殿試策對(duì)于吏治和用人問題的思考尤為集中于君臣一體、實(shí)政實(shí)心。

由于承平日久、制度老化，原有的選人模式逐漸失效。嘉靖三十二年?duì)钤愔?jǐn)指出當(dāng)時(shí)的官場(chǎng)腐敗問題已經(jīng)普遍化、日常化：朝廷大臣、百工庶府納賄招權(quán)、誣上自恣；內(nèi)臺(tái)司諫彼此附和、黨同伐異；軍門督府剛愎自用、貪殘少恩；藩臬守令或尸祿養(yǎng)望，或違背道義求取名譽(yù)。[3]1025-1027這與三代理想和明代前期賢臣的作風(fēng)形成了鮮明對(duì)比，改變亂象有賴于君臣相得、嚴(yán)肅綱紀(jì)。嘉靖三十五年(1556)狀元諸大綬在殿試策中針對(duì)不同類型的朝臣，指出考核名實(shí)的必要性：用廢黜之法避免懈怠，施行三年考核，“時(shí)申核實(shí)之令，以稽文飾之奸?！薄澳撤Q賢能也，必審其賢能之實(shí)”，名浮于德則不用；“某稱課最也，必核其課最之詳”，祿浮于功者必黜；“某也任某事，克勝其任”，受職怠事則懲愆；“茍阿好而狥私，則治其欺罔之罪?！盵3]1035在貪污腐敗成風(fēng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀，以帝王之術(shù)恩威并施，以法制確保上下同心、殊途同歸。從朝廷到地方，由大臣以督監(jiān)司，由監(jiān)司以督守令，明確賞罰，振肅紀(jì)綱，嚴(yán)實(shí)考核，痛革因循，令天下士人洗滌心志。嘉靖三十八年，世宗以用人、理財(cái)之道為題策天下士子，狀元丁士美認(rèn)為要“精其選，嚴(yán)其課，久其任”[3]1044。嘉靖皇帝用朱筆圈點(diǎn)其策論“君臣交儆”“人臣自靖”八字，欽點(diǎn)為狀元。[3]1039可見，朝廷也在急于尋找能使君臣一體的方略，著眼于解決困擾天下的吏治問題。

不少士子指出了地方官員更調(diào)頻繁的問題，提倡“精選、嚴(yán)課、久任”的方略。如嘉靖二十三年(1544)秦鳴雷，嘉靖四十一年(1562)徐(申)時(shí)行、王錫爵等。他們直言，當(dāng)時(shí)官員任期不定，甚至一年之際如過客遷徙，因此，有些官員會(huì)不思作為，唯求無過，官員既無定志，則無實(shí)心，往往因仍茍且、有失職守。洪武間已有“人才稱職者宜久任”之說，明初到成化之前，官員皆久任，考滿需九年而經(jīng)三次考核，嘉靖五年定有司久任法。張居正改革并推行久任考成法，九年考滿后，有政績(jī)者升遷。知府、知縣六年一遷，其間某人不宜任某官、某官不宜在某地的，撫、按官可量行更替；各省布政使、按察使三年一遷；中央科、道、部、曹六年一遷。[8]促使官員精通本職，提高行政效率。但當(dāng)時(shí)官場(chǎng)風(fēng)氣躁進(jìn)，很難真正實(shí)現(xiàn)久任，選任官員時(shí)往往只重資格，不過問操行政績(jī)、是否考滿。嘉靖四十一年，給事中李瑜曾言：“衡者平也，權(quán)衡低昂百物而使之平者也。今銓屬官未遇兩考輒得驟升京堂，而各部積日累勞始得循次補(bǔ)外，遂至更調(diào)如奔競(jìng)旁起。如此其得謂平乎?”[9]推行久任之法，責(zé)成官員在任期內(nèi)完成職責(zé)，不能一走了之；賢能稱職的官員可以越級(jí)提拔，不必頻頻更調(diào)，能夠起到責(zé)成與激勵(lì)的公平與實(shí)效。萬歷二年(1574)四月，朝廷復(fù)行久任法，有“巡撫久任，可加俸、加銜，不可輕易更動(dòng)”的建議[6]174。

由于缺乏有效的外部監(jiān)督，極易造成權(quán)力失衡的局面。萬歷十年(1582)，二十歲的萬歷皇帝開始親政，因怠政而引起的朝臣攻擊，尤其立儲(chǔ)一事與朝臣的矛盾和爭(zhēng)議給神宗帶來極大壓力，也開啟了門戶之禍。自萬歷十八年起，神宗不再臨朝理政，諭旨全靠?jī)?nèi)監(jiān)傳達(dá)。萬歷三十八年(1610)殿試，韓敬直言不諱地提及萬歷皇帝久不視朝、不見朝臣、不御經(jīng)筵，以致權(quán)臣內(nèi)侍為把持朝政，樹黨相攻，各立門戶，是非峰起的事實(shí)，建言萬歷“復(fù)經(jīng)筵日御之規(guī)”、“修禁庭晝接之例”，以定國是，以清言路，以息紛爭(zhēng)。[3]1240他能直觸逆鱗，勇氣實(shí)屬可嘉。君王委頓于上，朝臣黨爭(zhēng)于下，政府陷入空轉(zhuǎn)，吏治制度已經(jīng)失靈。

崇禎元年(1628)，面對(duì)內(nèi)外交困、搖搖欲墜的局勢(shì)，崇禎帝以求賢、任人、選將之道發(fā)策。劉若宰在對(duì)策中發(fā)揮制策中所引明太祖的話，“任人之道，譬之用器，可任重者重任之，可任輕者輕任之”[3]1283時(shí)。是需要臣子們既有管商之才，也懷呂葛之心，但管商之才一直為士大夫所輕視，正是因此才導(dǎo)致國體不壯、士氣衰弱。明末士子們已經(jīng)在反思學(xué)風(fēng)空疏、空談心性的危害，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)世致用，紛紛注目諸子，作為救世之方。他強(qiáng)調(diào)吏治的關(guān)鍵在于：用人得當(dāng)，“材當(dāng)則能必效”；考核激勵(lì)機(jī)制合理嚴(yán)格，“功審則庸必奮，任久則績(jī)必著”；法律嚴(yán)明，制度合理，“法嚴(yán)則令必行”。至于選將，他強(qiáng)調(diào)要不拘一格。像劉邦用韓信、劉備訪孔明一樣，虛心以任人，實(shí)心以任事。[3]1287崇禎四年辛未科殿試，狀元陳于泰分析：屯政、鹽政大壞成為影響和困擾明末朝廷軍餉和后勤保障的關(guān)鍵問題，而這也與武將私占屯田、役使屯軍相關(guān)，動(dòng)搖了屯田制的根基，導(dǎo)致屯軍逃亡，屯田荒蕪，屯田糧銳減；主兵不足，大量募兵，大大增加了軍餉開支。朝廷的問題既關(guān)于治人也關(guān)乎治法，是涉及到廉政、賦稅、軍事等方面的錯(cuò)綜問題。至崇禎十年(1637)，殿試以“安攘大計(jì)”發(fā)策。劉同升一舉奪魁，他指出：安攘之計(jì)主要取決于人才的任用，需要如李抱真般忠君報(bào)國的將領(lǐng)、如劉晏般知人善用的股肱之臣。選賢任能同時(shí)，還必須改革軍隊(duì)?！昂?jiǎn)京營(yíng)之冒詭，汰老弱之耗糧”，則有望挽回危難之局。[3]1307其策論言辭激烈，切中時(shí)弊。只可惜此時(shí)官場(chǎng)痼疾已深入膏肓，這些措施無法在短期內(nèi)見效，很難力挽狂瀾。

明代士子們?cè)诘钤嚥咧嘘P(guān)于吏治問題的思考并非僅僅停留于談?wù)摃r(shí)務(wù)，他們導(dǎo)源于經(jīng)史，有著醇正的儒家治理信念，還能推衍于時(shí)政，不失書生風(fēng)骨。這些殿試策論通過征經(jīng)引史形成由經(jīng)所代表的政治原則到歷史事跡，再到現(xiàn)實(shí)舉措的完整邏輯結(jié)構(gòu)，使得殿試策具有批判反思的力度。