“一帶一路”沿線國家產(chǎn)品質(zhì)量合作法律機(jī)制的構(gòu)建

胡靜靜，姜德鑫

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊830000）

0 引言

我國在2013年提出“一帶一路”國家發(fā)展倡議，并于2015年發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，沿線國家積極響應(yīng)使“一帶一路”倡議得到落實(shí)和發(fā)展。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)分化，在復(fù)雜多變的貿(mào)易格局下，各國的發(fā)展問題形勢嚴(yán)峻。共建“一帶一路”的產(chǎn)品質(zhì)量合作保障的發(fā)展倡議，對打造健康的國際貿(mào)易環(huán)境，積極探索新的國際合作模式和創(chuàng)新全球治理模式具有重要意義。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，產(chǎn)品質(zhì)量作為市場競爭格局、消費(fèi)者福利水平、市場均衡價(jià)格的重要影響因素，是衡量國家產(chǎn)品制造專業(yè)化水平的重要指標(biāo)，也是影響國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素。在進(jìn)出口貿(mào)易中，產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)問題也引起了研究者的廣泛關(guān)注。如何充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢、克服進(jìn)出口貿(mào)易往來中產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問題、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)同化已是各國面臨的共同難題。“一帶一路”發(fā)展倡議在促進(jìn)國際間貿(mào)易互補(bǔ)性合作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各國都亟需利用這種形勢，注重嚴(yán)格把控本國的產(chǎn)品質(zhì)量，減少貿(mào)易壁壘避免不必要的損失，為各國間貿(mào)易發(fā)展提供良好的合作環(huán)境。由此可見，國際貿(mào)易健康發(fā)展的前提是產(chǎn)品質(zhì)量的提升，為保障貿(mào)易雙方的合法權(quán)益，產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制合作的建立已經(jīng)勢在必行。

1 構(gòu)建國際間產(chǎn)品質(zhì)量合作機(jī)制的必要性

1.1 利于改善國際治理格局，共同應(yīng)對國際治理問題

國際產(chǎn)品質(zhì)量的合作將會(huì)以各國經(jīng)濟(jì)與人文交流的深度融合為要旨，沒有大國與小國，強(qiáng)國與弱國的區(qū)別，以解決國際問題的“共治”為目標(biāo)，通過構(gòu)建共同協(xié)商、共同受益、共同參與的質(zhì)量合作模式，釋放“一帶一路”沿線各國產(chǎn)品質(zhì)量合作的巨大潛力。有利于提升發(fā)展中國家在經(jīng)貿(mào)往來中的話語權(quán)，避免合作機(jī)制的封閉化和規(guī)則的偏向化。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家產(chǎn)品質(zhì)量倡議對接，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。通過提升國際產(chǎn)品質(zhì)量改善國際治理格局，為世界經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造動(dòng)力。這也是對人類命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的具體落實(shí)，是解決國際性問題的一種新的實(shí)踐。

1.2 應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，適應(yīng)國際產(chǎn)品質(zhì)量合作的新趨勢

面對世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整與國際貿(mào)易投資格局的大變革，建立國際產(chǎn)品質(zhì)量合作保障機(jī)制，為“一帶一路”沿線各國提供政策溝通與合作的平臺(tái)，在國際經(jīng)貿(mào)往來中精準(zhǔn)施策，做中長期結(jié)構(gòu)性問題的調(diào)整者，做創(chuàng)新全球治理模式的引領(lǐng)者，做構(gòu)建合作共贏價(jià)值鏈的連接者。建立產(chǎn)品質(zhì)量保障合作機(jī)制，既可以促使沿線各國達(dá)成產(chǎn)品質(zhì)量共識(shí)，加大產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對措施；同時(shí)，保障經(jīng)貿(mào)合作的順利進(jìn)行及實(shí)現(xiàn)商品的自由流通，也可鞏固和完善沿線國家的多邊貿(mào)易體制，建設(shè)全面開放新貿(mào)易格局。為促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)格局的變革創(chuàng)造良好環(huán)境，助力沿線各國經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)、平衡增長、平等互利的方向發(fā)展。

1.3 有助于減少貿(mào)易壁壘，為國際貿(mào)易的發(fā)展提供良好的環(huán)境

“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃是中國提供給世界的一種公共產(chǎn)品，旨在加深與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來，共創(chuàng)和共享發(fā)展機(jī)遇，是有效促進(jìn)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)繁榮的倡議和行動(dòng)。各國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各國的對外貿(mào)易有著重要的作用，產(chǎn)品質(zhì)量的提升對各國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)起著正向的優(yōu)化作用，而且在長期內(nèi)這種效應(yīng)更加明顯。如果各國遵循統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量管理和質(zhì)量保障上就能謀求達(dá)到共同利益，從而大大的縮短商品交易的過程；各國就能在平等協(xié)商、公開公正的國際環(huán)境下競爭，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通化。由此可見，國際間產(chǎn)品質(zhì)量合作機(jī)制的構(gòu)建，對推動(dòng)“一帶一路”國際間貿(mào)易交往、消除橫亙于各國之間的貿(mào)易技術(shù)壁壘具有重要作用。

2 國際間產(chǎn)品質(zhì)量合作模式的借鑒

2.1 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）

ISO 9000是全世界共同認(rèn)可質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，主要包括ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)（開發(fā)、設(shè)計(jì)、安裝和服務(wù)），ISO 9002標(biāo)準(zhǔn)（生產(chǎn)、安裝和服務(wù)）及ISO 9003標(biāo)準(zhǔn)（最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)），一般用于衡量企業(yè)在生產(chǎn)過程中對流程的專業(yè)化控制能力。ISO 8000標(biāo)準(zhǔn)是國際認(rèn)可的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要包括數(shù)據(jù)原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的整個(gè)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享、交換及存儲(chǔ)作用，以保障用戶基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)做出最優(yōu)決策。ISO 8000標(biāo)準(zhǔn)與ISO 9000存在密切的聯(lián)系，ISO 9000關(guān)注點(diǎn)在于產(chǎn)品的質(zhì)量，而ISO 8000標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的質(zhì)量；ISO 8000標(biāo)準(zhǔn)的制定則可以彌補(bǔ)ISO 9000在產(chǎn)品數(shù)據(jù)上的空白，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一方面，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廣受認(rèn)可，可以保障國際間產(chǎn)品質(zhì)量合作順利進(jìn)行；另一方面，現(xiàn)存的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)貿(mào)易格局的變革與發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要涉及更多的行業(yè)，而不是局限于某個(gè)單一的行業(yè)。

各國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各國的對外貿(mào)易有著重要的作用。雖然標(biāo)準(zhǔn)的增加會(huì)在短期內(nèi)造成各國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的縮減，但是在長期內(nèi)對進(jìn)出口貿(mào)易存在著顯著的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段各國家內(nèi)部的工業(yè)技術(shù)水平得到快速發(fā)展，但是檢測與評定產(chǎn)品的質(zhì)量問題時(shí)，不能只靠檢測技術(shù)人員和檢測機(jī)器，必須加快構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測體系。嚴(yán)把國門進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，在推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易快速增長的同時(shí)，注重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，防止“問題產(chǎn)品”在本國市場上流通。只有如此，才能促進(jìn)各產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)出符合實(shí)際需要的產(chǎn)品，即使在激烈的市場競爭中或是嚴(yán)格的質(zhì)量檢測程序中，也能順利開展進(jìn)出口的國際貿(mào)易。

2.2 歐盟自由貿(mào)易區(qū)（EU）

近年來，歐盟已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)擁有超大的市場規(guī)模和市場容量的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力巨大。為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作，制定了一系列的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，頒布《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》。早在20世紀(jì)60年代，歐盟為了解決區(qū)域性貿(mào)易壁壘的問題曾實(shí)施過“單一的共同標(biāo)準(zhǔn)”和“相互承認(rèn)”原則，但由于每個(gè)國家對產(chǎn)品質(zhì)量及安全都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得“相互承認(rèn)”無法充分發(fā)揮其效用。直至20世紀(jì)80年代，歐盟為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場一體化，出臺(tái)了一些新方法和新政策，最具影響力的就是《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法指令》（以下簡稱《新方法》），提出用歐洲的標(biāo)準(zhǔn)支持共同體的理念，利用歐洲標(biāo)準(zhǔn)消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場一體化的目的。后來，又出臺(tái)了一系列的指令，用來協(xié)調(diào)各成員國間技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證等的不一致或沖突的部分，也包括“舊方法指令”中規(guī)定過于具體等問題。

歐盟法律體系較為完善，主要分為兩種：“基本立法”（成員國之間簽訂的條約、備忘錄或者附件）和“二級立法”（歐盟機(jī)構(gòu)商議后共同通過的決議和法規(guī)）。有關(guān)歐盟制定的法律都具有最高的效力，即當(dāng)歐盟制定的法律與成員國的法律內(nèi)容發(fā)生沖突或者制定時(shí)間沖突時(shí)（包括憲法在內(nèi)），歐盟制定的法律高于成員國內(nèi)部法律效力優(yōu)先適用。在各成員國間，個(gè)人可以根據(jù)歐盟法律在本國法院起訴其他的成員國，該規(guī)定表明歐盟法律可以由私人根據(jù)個(gè)人意志直接實(shí)施，產(chǎn)生“直接效果”。歐盟的爭端解決機(jī)制具有強(qiáng)制性等特點(diǎn)，采用典型的單一式司法模式，歐洲法院在解決爭端問題時(shí)會(huì)作出對爭議雙方均具有約束力的裁判，而不是扮演一個(gè)調(diào)和者的角色，最終的裁判具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

2.3 北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）

北美自由貿(mào)易區(qū)是以大國為主導(dǎo)的，成員國既有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家，旨在促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的共同發(fā)展而建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立給成員國的經(jīng)貿(mào)合作帶來了巨大的利益。美國的獲利體現(xiàn)為墨西哥的廉價(jià)勞動(dòng)力上降低了成本，提升了在墨西哥和加拿大的市場占有率，加快實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在國際經(jīng)貿(mào)往來中更具競爭優(yōu)勢。而墨西哥作為最大的受益者，主要體現(xiàn)在利用本國內(nèi)部優(yōu)勢，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品換取美國及加拿大的生產(chǎn)技術(shù)及專利，加快產(chǎn)業(yè)升級，以此提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)言權(quán)。這也充分體現(xiàn)了北美自由貿(mào)易區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策方面的帶動(dòng)作用。過去的傳統(tǒng)理論認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景和資源稟賦等方面存在差異，經(jīng)貿(mào)實(shí)力懸殊過大的國家很難建立經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，考慮到發(fā)展中國家民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾更為尖銳，想要構(gòu)建真正的開放、平等及互利的合作格局更是困難重重。但是，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立打破了對傳統(tǒng)理論的認(rèn)識(shí)，因此，北美自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策對于消除發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘具有極高的研究借鑒價(jià)值。

相比于歐盟法律而言，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中明確規(guī)定不應(yīng)該賦予私人起訴成員國政府的權(quán)利，即明確否定了“直接效果”的存在。一個(gè)公民對于因成員國政府違反該《北美自由貿(mào)易協(xié)定》侵害其合法權(quán)益而起訴的這個(gè)問題應(yīng)由本國國內(nèi)法決定，即《北美自由貿(mào)易協(xié)定》不涉及任何有關(guān)私人義務(wù)，僅指政府與政府之間的義務(wù)。從爭端解決模式方面看，北美自由貿(mào)易區(qū)針對不同的爭端設(shè)立了相對應(yīng)的解決機(jī)構(gòu)，將外交與司法二者融合起來，具有非強(qiáng)制性、溫和性和靈活性等特點(diǎn)；在處理爭議時(shí)經(jīng)過雙方磋商和談判——自由貿(mào)易委員會(huì)調(diào)節(jié)——仲裁專家組仲裁，如果上述方法均無法解決，則最終爭議需要依靠雙方自己解決。

綜上所述，無論是歐盟還是北美自由貿(mào)易區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，一帶一路沿線國家正在進(jìn)行的合作和將要開展的合作與北美自由貿(mào)易區(qū)具有很強(qiáng)的相似性。例如，我國與意大利、新加坡、斯里蘭卡、俄羅斯等合作國家都具有不同的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)和地理背景，在各個(gè)國家的法律體系與法律制度上都截然不同，這與歐盟成員國不同，但與北美自由貿(mào)易區(qū)成員國很類似。因此，一帶一路在建立合作組織的法律框架時(shí)，可以參照北美自由貿(mào)易區(qū)的法律規(guī)定，比如溫和友好的爭端解決機(jī)制等。當(dāng)然，無論是北美自由貿(mào)易區(qū)還是歐盟的經(jīng)貿(mào)合作模式，對于建立產(chǎn)品質(zhì)量保障合作機(jī)制都有極大的借鑒參考意義，都有助于推動(dòng)“一帶一路”沿線各國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。首先，二者都是通過建立法律法規(guī)的形式為各國經(jīng)貿(mào)往來提供強(qiáng)有力的法律保障。以法律為抓手，從立法、司法、執(zhí)法三個(gè)方面協(xié)同構(gòu)建法治平臺(tái)，暢通“一帶一路”產(chǎn)品質(zhì)量救濟(jì)途徑。其次，二者都是通過建立“區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的方式，統(tǒng)一貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提升各國產(chǎn)品質(zhì)量和減少貿(mào)易壁壘的目的。最后，二者都是在達(dá)成產(chǎn)品質(zhì)量共識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家間的經(jīng)貿(mào)和人文交流合作創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此我國在參與區(qū)域貿(mào)易安排的一些具體法律制度上也應(yīng)當(dāng)吸收其具有前瞻性的優(yōu)點(diǎn)，例如在區(qū)內(nèi)法律沖突融合方面，我國也應(yīng)當(dāng)采取積極的統(tǒng)一立法措施，并通過相關(guān)案例的總結(jié)來積累經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)法律規(guī)則。

3 構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量合作法律機(jī)制的基本設(shè)想

3.1 建立組織架構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量合作模式

近年來，一帶一路產(chǎn)品質(zhì)量的合作模式還處于積極探索階段，2018年我國與柬埔寨建立了“商品質(zhì)量追溯體系”，中國質(zhì)檢已與“一帶一路”沿線國家簽署了一百余份合作文件，用以解決產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等問題；2019年實(shí)現(xiàn)了“中泰產(chǎn)品質(zhì)量系統(tǒng)對接”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面務(wù)實(shí)階段，技術(shù)貿(mào)易壁壘頻頻出現(xiàn)，勢必會(huì)對“一帶一路”沿線各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來沖擊。因此，需要貿(mào)易參與主體更加注重市場發(fā)展趨勢，提升本國產(chǎn)品質(zhì)量，免受貿(mào)易壁壘的侵害。第一，加強(qiáng)國際組織經(jīng)濟(jì)化和深入化。借助現(xiàn)有機(jī)制創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)和國際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從點(diǎn)到線，從線到面的飛躍和提升。例如，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、上海合作組織（SCO）、大湄公河次區(qū)域（GMSS）經(jīng)濟(jì)合作等，加強(qiáng)各合作國對產(chǎn)品質(zhì)量保障重要性的認(rèn)識(shí)。例如，設(shè)立多雙邊共同開發(fā)質(zhì)量合作基金會(huì)（中東歐投資合作基金），以專業(yè)基金服務(wù)于各國產(chǎn)業(yè)合作，以政府投入作為引導(dǎo)基金，提供國家信譽(yù)擔(dān)保，吸引包括區(qū)域外資金在內(nèi)的多元化融資渠道或融資合作機(jī)制，加大政府間產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同。第二，召開跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議。定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立跨區(qū)域聯(lián)席委員會(huì)，明確聯(lián)席委員會(huì)的地位和作用。在產(chǎn)品管理與監(jiān)督方面，沿線各國共同商議制定產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督協(xié)定，明確在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品生態(tài)回收等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理的實(shí)施辦法；在產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法方面，跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的參與國要共同抵制“問題產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)“問題產(chǎn)品”線索通報(bào)，將產(chǎn)品的檢驗(yàn)鑒定結(jié)果在沿線國實(shí)現(xiàn)信息共享，打擊違法犯罪行為，有義務(wù)提供和轉(zhuǎn)移涉案證據(jù)，以保障其他國家的利益不受侵犯。

3.2 建立和完善立法體系，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，關(guān)于國家間產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法律規(guī)范的相互承認(rèn)問題，在《TBT協(xié)議》及《SPS協(xié)議》雖然都規(guī)定了“等效法規(guī)”和“等效措施”，但在實(shí)踐操作中，國家間產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的相互承認(rèn)還需要磋商和談判。關(guān)于對已承認(rèn)的他國的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的國內(nèi)適用，在某些國家的出口產(chǎn)品中存在的“產(chǎn)品質(zhì)量問題”，并非因?yàn)槲催_(dá)到對方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是因?yàn)閲庖恍┯嗀浧髽I(yè)本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在問題；從理論上說，對于已承認(rèn)的他國技術(shù)法規(guī)，不能以本國的法規(guī)為依據(jù)，但是由于“一帶一路”沿線各國在解決產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)缺乏法律依據(jù)，有關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等方面的法律規(guī)定不明，致使沿線國家的貿(mào)易糾紛頻發(fā)。

對于構(gòu)建“一帶一路”沿線國家產(chǎn)品質(zhì)量保障合作法律機(jī)制來說，法律機(jī)制的設(shè)立需要沿線各國共識(shí)，以立法的形式加以明確，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量法律體系要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督的實(shí)際情況出發(fā)。在檢驗(yàn)檢測方面，建立國際產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急處理辦法等；同時(shí)也要配備相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將涉及的各類產(chǎn)品質(zhì)量問題具體化、細(xì)節(jié)化，保障各國間產(chǎn)品質(zhì)量爭議處理有法可依、有章可循，減少不必要的摩擦。在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任方面，明確產(chǎn)品質(zhì)量歸責(zé)原則、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)則辦法及懲戒機(jī)制，包括懲戒如何落實(shí)的問題。在產(chǎn)品質(zhì)量的數(shù)據(jù)方面，明確各國產(chǎn)品質(zhì)量的數(shù)據(jù)公示規(guī)則，“問題產(chǎn)品”必須依法通報(bào)。雖然在現(xiàn)階段不可能對所有的問題達(dá)成共識(shí)，但是可以在對達(dá)成一致認(rèn)識(shí)的部分和有限讓步的基礎(chǔ)上形成一個(gè)具有可操作性的條約。國際產(chǎn)品質(zhì)量立法不僅是國際質(zhì)量領(lǐng)域的制度更新，更是一種新的實(shí)踐探索。

3.3 明確合作路徑，建立國際認(rèn)證認(rèn)可體系

從“一帶一路”沿線各國間的認(rèn)證認(rèn)可的合作來看，制約認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展的障礙主要有：第一，認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。由于“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對外開放程度及人文環(huán)境等方面存在差異，不同的國家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，致使跨國性的認(rèn)證認(rèn)可合作較為復(fù)雜。以東盟國家為例，新加坡的CPS計(jì)劃IDA認(rèn)證、印度尼西亞的SNI認(rèn)證體系、印度尼西亞的SNI認(rèn)證體系和泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的TISI認(rèn)證等在電器產(chǎn)品、建筑材料和日常消費(fèi)品等領(lǐng)域設(shè)置了不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致出口到東盟十國的產(chǎn)品要經(jīng)過多次反復(fù)認(rèn)證。第二，認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善?，F(xiàn)存的認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足“一帶一路”沿線各國貿(mào)易往來的需要。一方面部分國際認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展落后，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測缺乏法律依據(jù)，難以保障雙邊或多邊認(rèn)證合作的順利進(jìn)行；另一方面，缺少與沿線國家認(rèn)證認(rèn)可法律制度的對比研究，這也是導(dǎo)致各國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)存在差異并難以統(tǒng)一的根本原因之一。第三，我國認(rèn)證認(rèn)可的專業(yè)水平發(fā)展不足，缺少專業(yè)研究人才，國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)無法與國外抗衡，國際市場互認(rèn)權(quán)威低。

ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)得到積極響應(yīng)，各國以此作為國際貿(mào)易往來的共同認(rèn)可的條件，根據(jù)ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將會(huì)獲得進(jìn)入國際市場的“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)商品的自由流通。如果各國遵循統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，由ISO、IEC以及其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)等等，那么各國在質(zhì)量管理和質(zhì)量保障上就能謀求共同的語言，從而大大縮短商品交易的過程；同時(shí)，沿線各國也要嚴(yán)格把控本國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第一，要提升各國進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范且嚴(yán)格生產(chǎn)程序。雖然標(biāo)準(zhǔn)的增加會(huì)在短期內(nèi)造成各國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的縮減，但是在長期內(nèi)對進(jìn)出口貿(mào)易存在著顯著的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段各國家內(nèi)部的工業(yè)技術(shù)水平得到快速發(fā)展，但是檢測與評定產(chǎn)品的質(zhì)量問題時(shí)，不能只靠檢測技術(shù)人員和檢測機(jī)器，必須加快構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測體系。第二，要嚴(yán)把國門進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，在推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易快速增長的同時(shí)，注重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，防止“問題產(chǎn)品”在本國市場上流通。只有如此，才能促進(jìn)各產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)出符合實(shí)際需要的產(chǎn)品，即使在激烈的市場競爭中或是嚴(yán)格的質(zhì)量檢測程序中，也能順利進(jìn)行進(jìn)出口的國際貿(mào)易往來。

3.4 構(gòu)建爭議解決機(jī)制，通暢質(zhì)量權(quán)利救濟(jì)途徑

第一，建立“一帶一路”國際仲裁合作機(jī)制。國際商事仲裁已成為解決跨國商事爭議的一種極受歡迎的方法，在解決國際產(chǎn)品質(zhì)量保障合作的問題具有借鑒意義。建立“一帶一路”國際仲裁機(jī)構(gòu)并非簡單設(shè)立一個(gè)單一的機(jī)構(gòu)，而是需要滿足機(jī)制創(chuàng)新需求，應(yīng)針對當(dāng)前各國法律理念和仲裁文化差異化的困境，通過整合各參與國優(yōu)質(zhì)的仲裁資源，形成在仲裁規(guī)則、案件審理、信息共享等多個(gè)層面的合作和認(rèn)可?！耙粠б宦贰眹H仲裁合作機(jī)制包括以下功能：第一，仲裁共享服務(wù)功能。資源共享作為各國合作的基礎(chǔ)，是消除法律理念、仲裁文化差異化的重要因素。這種“共享”不僅僅包括案件線索、案件證據(jù)、仲裁開庭、仲裁記錄等信息共享，還包括案件數(shù)據(jù)庫共享、法律查明、專家咨詢制度等。第二，獨(dú)立解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛功能。“一帶一路”國際仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該有自己獨(dú)立的仲裁規(guī)則和仲裁員名單，可以獨(dú)立開展產(chǎn)品質(zhì)量仲裁業(yè)務(wù)。不僅要考慮國際產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的法律適用問題,也要考慮國際產(chǎn)品交易中涉及到的其他法律適用問題，不能單方面依據(jù)國內(nèi)法進(jìn)行裁決；同時(shí)需要參照國際公約、國際慣例，進(jìn)行充分的考慮。第三，質(zhì)量仲裁機(jī)制創(chuàng)新功能。對于各國間產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，也可以根據(jù)案件特點(diǎn)及當(dāng)事人的意愿選擇用參與國的方式解決糾紛，極大的尊重雙方的意愿，為爭端的解決創(chuàng)造和諧、公正的環(huán)境。

第二，構(gòu)建“一帶一路”國際調(diào)解制度。從國際調(diào)解的發(fā)展情況來看，調(diào)解正處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢這是無可置疑的。構(gòu)建“一帶一路”國際調(diào)節(jié)制度，參與國家因遵循公平公正原則、高效便利原則、可持續(xù)發(fā)展原則維護(hù)各國利益。在現(xiàn)有調(diào)節(jié)規(guī)則的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該明確以下幾點(diǎn)：第一，調(diào)解員的遴選，應(yīng)該從“一帶一路”沿線國家的國民中挑選并公開調(diào)解員的名單。明確調(diào)解員在調(diào)解案件的過程中提出的意見僅為建議性意見，而非決定性的。調(diào)解員除了具備必要的資質(zhì)外，還需要熟悉國際投資爭端解決的司法程序等。第二，調(diào)解程序的啟動(dòng)和終止都要遵循自愿原則，經(jīng)雙方同意后啟動(dòng)或者終止。為了避免爭議雙方拖延時(shí)間，調(diào)解要有時(shí)間限制，如果沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)調(diào)解完畢，雙方共同提出延長時(shí)間的可以繼續(xù)調(diào)解；調(diào)解完畢達(dá)成協(xié)議后，如果一方反悔，為保障各方利益，調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)可以懲罰反悔方。第三，前置調(diào)解。在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中，如果雙方仍有維持合作的意愿或者屬于比較容易解決的糾紛，根據(jù)雙方意愿可以適用前置調(diào)解，提高糾紛解決的效率。

4 結(jié)語

“以質(zhì)取勝”不僅是世界各國的重要選擇，也是時(shí)代的重大命題?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)品質(zhì)量合作法律保障機(jī)制的建設(shè)將著力于為國際經(jīng)貿(mào)合作注入新的內(nèi)涵、增添新的活力、提升新的高度。但是，本研究還存在不足之處，“一帶一路”沿線國家產(chǎn)品質(zhì)量合作法律機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而本研究僅是做了初步研究，在合作模式、立法體系、合作路徑、爭端解決等方面還需進(jìn)一步細(xì)化研究。