數(shù)據(jù)資產(chǎn)“那些事兒”

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，其作為基礎(chǔ)性資源和生產(chǎn)資料，在社會生產(chǎn)生活中的巨大價值不言而喻。自1974年出現(xiàn) “數(shù)據(jù)資產(chǎn)”一詞，至今已有40多年之久，在此期間，數(shù)據(jù)作為一種新的資產(chǎn)，其價值被不斷挖掘和創(chuàng)造。數(shù)據(jù)資產(chǎn)逐步成為了世界頭部大國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域布局的國家戰(zhàn)略。

一、何為數(shù)據(jù)資產(chǎn)？

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”最早由理查德·彼得斯提出，主要是指持有的政府債券、公司債券和實物債券等資產(chǎn)。隨著時間的推移，人們對數(shù)據(jù)資產(chǎn)日益重視，研究認(rèn)識不斷深入，其內(nèi)涵和范圍也不斷擴展。國內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的研究起步較晚，2015年7月，中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心成立，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)、整合、評估等為主要業(yè)務(wù)，解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與估值問題。2016年4月28日，中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心聯(lián)合中國信息通信研究院等成立中關(guān)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)雙創(chuàng)平臺，開展基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的雙創(chuàng)金融服務(wù)，在平臺成立儀式上，貴州東方世紀(jì)科技股份有限公司獲得第一筆“數(shù)據(jù)貸”放款，中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心攜手全球最具權(quán)威的信息研究與顧問咨詢公司Gartner，發(fā)布了全球首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估模型，標(biāo)志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)告別了無法精確評估和量化的時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全方位、標(biāo)準(zhǔn)化評估成為可能。2018年4月，中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐白皮書（2.0版）》，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為“由企業(yè)擁有或控制，并且能夠為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)大多以物理或電子的方式記錄，如文件資料、電子數(shù)據(jù)等”，這是目前對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)比較完整的定義。

二、數(shù)據(jù)的所有權(quán)究竟歸誰？

（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題

數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)中普遍奉行“誰采集誰擁有”的潛規(guī)則，這導(dǎo)致侵犯隱私、數(shù)據(jù)泄露等問題比比皆是。消費者進(jìn)行網(wǎng)購時，消費者的數(shù)據(jù)要流經(jīng)支付平臺、銀行、購物平臺、商家等多個渠道，誰是數(shù)據(jù)最后的擁有者成為一個值得討論的法律問題。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰為數(shù)據(jù)隱私和安全問題埋下隱患，而針對所有權(quán)、隱私與安全方面的考慮也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的開放與流通困難。數(shù)據(jù)不流通就會形成孤島，孤島就無法達(dá)到數(shù)據(jù)需求的規(guī)模和密度，數(shù)據(jù)的有效性就會大打折扣。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

通常，大部分資產(chǎn)如銀行存款、房地產(chǎn)或古董等都有明確的所有權(quán)且產(chǎn)權(quán)清晰。資產(chǎn)所有者可以通過資產(chǎn)獲得相應(yīng)的財務(wù)回報。因此，在資產(chǎn)交易過程中，所有者、管理者和使用者之間的關(guān)系，是資產(chǎn)各個關(guān)聯(lián)方所擁有的關(guān)系。但對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)而言，目前尚未形成這種清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一般而言，實質(zhì)上擁有數(shù)據(jù)的公司是最大的、甚至是唯一的獲益者，商業(yè)合作伙伴也可通過資源交換獲得利益。但理論上的數(shù)據(jù)用戶不僅無法獲得利益，甚至?xí)驗楸徽莆樟藗€人信息而遭遇價格歧視，或者因為個人信息泄露而利益受損。目前還沒有完善的法律制度能夠處理好數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題，使得數(shù)據(jù)很難成為真正的資產(chǎn)。

三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化需要怎樣的法律支持？

（一）數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的技術(shù)困境

商品和資源的價值不僅由它們的使用價值決定，還由需求和供給決定，能夠以極低成本輕易復(fù)制、量產(chǎn)的東西，很難保持高昂的價格。信息數(shù)據(jù)本身具有復(fù)制成本低廉的屬性，幾乎可以說是零成本，因此很難保持高昂的價值。數(shù)據(jù)的非競爭性和無限共享特性，使數(shù)據(jù)的潛在應(yīng)用價值很大，數(shù)據(jù)具有很長的長尾價值鏈。價值鏈的各個環(huán)節(jié)需求不同，可以從數(shù)據(jù)中挖掘到價值也各有不同，這就使得數(shù)據(jù)價值具有很大的不確定性。

（二）數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的安全困境

由于復(fù)制數(shù)據(jù)成本較低、操作簡單，數(shù)據(jù)很難成為資產(chǎn)。首先，存在云端的數(shù)據(jù)具有一定的安全隱患，而且數(shù)據(jù)被集中之后，發(fā)生泄漏事件的影響較大，一次事件可能會泄漏千萬人的數(shù)據(jù)。假如數(shù)據(jù)被分散存放，獲取數(shù)據(jù)的收益和成本變高，通過非法方式大量廉價獲得數(shù)據(jù)，同時又無法追溯和追責(zé)，就會破壞整個市場。目前市場上仍沒有現(xiàn)實可行的辦法有效約束非法獲取數(shù)據(jù)行為，市場被破壞的事實難以改變。其次，數(shù)據(jù)平臺將數(shù)據(jù)大量出售給第三方也會產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全問題。因此，加強法律層面的約束，并賦予數(shù)據(jù)實體資產(chǎn)的屬性，防止數(shù)據(jù)隨意被復(fù)制之后出售，數(shù)據(jù)才更有可能成為有價值的資產(chǎn)。

（三）數(shù)據(jù)加密技術(shù)的運用

2014年，谷歌的前CEO施密特博士指出：“比特幣是一項了不起的加密成就，它能在數(shù)字世界中創(chuàng)造出不可復(fù)制的內(nèi)容，這具有巨大的價值”。在防止信息泄露和濫用的問題上，區(qū)塊鏈技術(shù)加密是一種改變數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀的方式，也是已知的解決數(shù)據(jù)被隨意復(fù)制問題的最好工具。在限制數(shù)據(jù)的管理者濫用權(quán)力隨意復(fù)制數(shù)據(jù)方面，區(qū)塊鏈可以將數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)交還給數(shù)據(jù)所有者，所有者可以授權(quán)使用數(shù)據(jù)并從中獲益，這種形式在一定程度上與“資產(chǎn)”形態(tài)相符合。同時區(qū)塊鏈可以將驗證信息和擁有信息完全分開，數(shù)據(jù)的使用者不需要擁有信息，但可以在得到授權(quán)的情況下驗證信息的真?zhèn)位蚺袛嘈畔⑹欠窬哂心撤N特性。

（四）數(shù)據(jù)監(jiān)管法規(guī)的進(jìn)步

技術(shù)的手段需要與法律的手段配套執(zhí)行，才能保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為現(xiàn)實。歐盟和美國加州在立法管理數(shù)據(jù)和規(guī)范數(shù)據(jù)的使用權(quán)限方面走在世界前列。

2018年5月，歐盟開始實施 《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 （GDPR），

規(guī)定了知情權(quán)、訪問權(quán)、刪除權(quán)等8項數(shù)據(jù)主體權(quán)利，旨在限制互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)企業(yè)對個人信息和敏感數(shù)據(jù)的處理。根據(jù)GDPR規(guī)定，數(shù)據(jù)公司必須要能夠說清楚數(shù)據(jù)流向，并且要自己開發(fā)追蹤數(shù)據(jù)使用的工具，以便數(shù)據(jù)的所有者和監(jiān)管部門能夠了解數(shù)據(jù)的使用情況。這個條例被歐盟以外的多個國家和地區(qū)效仿采納。在歐洲開始實施GDPR的同一年，美國加州也通過了《加州消費者隱私保護(hù)條例》，簡稱CCPA，并于2020年1月1日開始實施。這項條例原則和GDRP是一致的，由于加州就是美國大部分大型互聯(lián)網(wǎng)公司（除了亞馬遜和微軟）的所在地，加州的這個條例基本上可以監(jiān)管到大部分的美國互聯(lián)網(wǎng)公司，因此這個條例被認(rèn)為是美國版的GDPR。

四、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造怎樣的商業(yè)價值？

（一）為什么不能依靠大數(shù)據(jù)平臺的自我約束？

當(dāng)前，保管和使用用戶數(shù)據(jù)的公司反對對數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，通常有兩個理由：一是平臺幫助用戶管理數(shù)據(jù)，理所應(yīng)當(dāng)享受數(shù)據(jù)的使用權(quán)和部分所有權(quán);二是如果限制數(shù)據(jù)的使用，會在一定程度上影響產(chǎn)品質(zhì)量。但實際產(chǎn)品質(zhì)量的提高與用戶數(shù)據(jù)的數(shù)量并不是一致的，平臺也無需了解用戶的隱私數(shù)據(jù)。在GDPR實施之前，歐洲是世界上對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全管理最嚴(yán)格的區(qū)域，但是歐洲的互聯(lián)網(wǎng)公司依然收集很多“不該收集的數(shù)據(jù)”。歐洲的數(shù)據(jù)監(jiān)管條例GDPR要求每一個網(wǎng)站在用戶訪問的同時告知用戶收集信息的內(nèi)容，但大部分網(wǎng)站和軟件收集的數(shù)據(jù)與提供的服務(wù)無關(guān)。

馬克思在《資本論》中引用英國工人活動家托·約·登寧《工聯(lián)和罷工》中的一段話講，“（資本）有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律……”擁有大數(shù)據(jù)的公司不會放棄以此謀取利益，唯一可行的解決方案就是借助公共權(quán)力來制約公司的權(quán)力。

（二）新的數(shù)據(jù)商業(yè)模式可能是什么形態(tài)？

若制約大公司使用數(shù)據(jù)的權(quán)力，同時將數(shù)據(jù)所有權(quán)交還給個人后，數(shù)據(jù)能夠造福更多的人和企業(yè)。因此需要改變利用數(shù)據(jù)盈利的商業(yè)模式，美國一些專家也對此進(jìn)行了諸多思考。

在過去，個人的醫(yī)療記錄屬于醫(yī)院，患者自己獲取困難，其他醫(yī)院也無法利用醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，這無論對于個人還是對醫(yī)學(xué)研究都是不利的。在區(qū)塊鏈技術(shù)興起之后，一些統(tǒng)計學(xué)家和生物信息專家將研究聚焦于利用區(qū)塊鏈中查看信息和驗證信息分離的特點，把個人的醫(yī)療記錄還給個人，然后讓患者授權(quán)醫(yī)生使用相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計研究。同時對醫(yī)療信息本身進(jìn)行加密，僅供患者本人和被授權(quán)查看的醫(yī)生查看。一般做研究的人無法得到信息，但是在得到一定的使用授權(quán)后，可以通過提問的方式從個人的醫(yī)療記錄中獲得答案。斯坦福大學(xué)統(tǒng)計系和醫(yī)學(xué)院教授王永雄院士曾研究，美國大部分醫(yī)生愿意花錢查詢之前接觸不到的病例記錄，并支付每次查詢10～15美元的費用。據(jù)此推算，患有疑難雜癥的病人每年可獲得1萬～2萬美元的信息授權(quán)費用，足以支付醫(yī)藥費以及部分醫(yī)療保險的費用。病例記錄被大量醫(yī)生查看后，也能夠在一定程度上增加尋找醫(yī)治方法的概率。

由于信息流通不暢，且醫(yī)療數(shù)據(jù)又涉及到人最隱私的信息，更加難以共享。如果能夠通過區(qū)塊鏈技術(shù)解決醫(yī)療信息的查詢和驗證問題，對于疑難病癥乃至所有病癥的醫(yī)治都會有巨大幫助。在數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)格分開之后，利用區(qū)塊鏈或者其他技術(shù)，數(shù)據(jù)的所有者可以將自己的數(shù)據(jù)放在現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺上，數(shù)據(jù)平臺公司可以通過免費提供存儲和其他服務(wù)換取用戶數(shù)據(jù)的使用權(quán)。第三方公司可通過向用戶付費的方式使用數(shù)據(jù)，但是沒有得到授權(quán)的平臺公司是無法解讀和使用數(shù)據(jù)的。

以銀行為例解釋新的新的利益分配方式：若把1萬元存入銀行，銀行以貸款的方式提供給第三方使用，第三方則需向用戶支付利息，而銀行從中間賺取存款利息和貸款利息的差值作為銀行替用戶管理錢財?shù)某杀竞屠麧?。如果把?shù)據(jù)公司看作為銀行，若公司使用用戶數(shù)據(jù)獲得收益，每年應(yīng)該向用戶支付收益500元，但由于替用戶保管數(shù)據(jù)，需向用戶索取300元服務(wù)費用，則二者的差價200元則是公司使用用戶信息所要付的授權(quán)費用。

因此，數(shù)據(jù)的價值可通過價格體現(xiàn)。與此同時，一個人在互聯(lián)網(wǎng)上的活動越多，積累的數(shù)據(jù)量越大，數(shù)據(jù)可能就越值錢，收益也越大，而不是買東西越多，反而越有可能受到價格歧視。當(dāng)數(shù)據(jù)的價值真正得到市場認(rèn)可并且能夠從中受益的時候，才能夠成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

五、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化如何推進(jìn)？

數(shù)據(jù)并非不能成為資產(chǎn)，但要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，就需要技術(shù)和法律共同進(jìn)步。

（一）合理確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬

第一，加強數(shù)據(jù)確權(quán)頂層設(shè)計。通過數(shù)據(jù)確權(quán)立法和司法工作，結(jié)合新頒布的民法典，以規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬為目標(biāo)，聚焦數(shù)據(jù)來源、場景、環(huán)節(jié)等要素，制定數(shù)據(jù)資源分級分類指南和應(yīng)用管理法規(guī)，明確原始數(shù)據(jù)、可交易數(shù)據(jù)等范圍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、交易合法合規(guī)。第二，實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離。在確定可交易數(shù)據(jù)范圍的基礎(chǔ)上，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，數(shù)據(jù)所有權(quán)歸數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)歸數(shù)據(jù)經(jīng)營者，有效保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。第三，合理確定數(shù)據(jù)處置權(quán)，推動收益分配向數(shù)據(jù)經(jīng)營主體傾斜，提高市場主體積極性。

（二）加強數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)利用

• 加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)。通過分類分級保護(hù)制度做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)，根據(jù)行業(yè)類別以及數(shù)據(jù)類型、規(guī)模和主要用途等要素，確定數(shù)據(jù)敏感程度和安全級別，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)策略。第二，深入探索區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在防止數(shù)據(jù)篡改和實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源、審核、分配等方面的作用，解決不同市場主體間的數(shù)據(jù)信任問題。第三，推動數(shù)據(jù)資源高效利用，構(gòu)建金融+數(shù)據(jù)、商貿(mào)+數(shù)據(jù)、文旅+數(shù)據(jù)等各行各業(yè)規(guī)范化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎。建立政務(wù)數(shù)據(jù)、社會公益性等公共數(shù)據(jù)反饋機制，提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)資源利用更好的賦能社會治理。

（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)投資運營模式

第一，鼓勵銀行規(guī)范開展數(shù)據(jù)質(zhì)押，在開展數(shù)據(jù)質(zhì)押業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)質(zhì)押客戶管理管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析用戶質(zhì)押的數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)質(zhì)押風(fēng)險預(yù)警模型，根據(jù)風(fēng)險確定利率價格。第二，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化機制，規(guī)范數(shù)據(jù)交易平臺，加強對數(shù)據(jù)交易及運用的監(jiān)管，推動資產(chǎn)證券市場有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)參與股權(quán)融資提供基礎(chǔ)。第三，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。挖掘潛在客戶需求，綜合運用資源投入、技術(shù)積累、人才培養(yǎng)、應(yīng)用實踐等手段，創(chuàng)新保險、信貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)品，建立個性化、特色化的產(chǎn)品服務(wù)體系。

（四）規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場交易

第一，探索合理的數(shù)據(jù)定價機制，根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)實際情況和市場預(yù)期，采用動態(tài)的綜合定價法。對于集成數(shù)據(jù)采用成本定價法，以實現(xiàn)對市場經(jīng)營主體成本和合理利潤的有效覆蓋。第二，依法規(guī)范數(shù)據(jù)交易平臺，探索建立數(shù)據(jù)交易平臺評級評價制度，為市場主體提供評價數(shù)據(jù)，加大對交易平臺的運營監(jiān)管和失信懲戒，確保數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

（五）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素監(jiān)管治理體系

第一，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理法律及制度，統(tǒng)籌管控數(shù)據(jù)開發(fā)利用、流通交易、資產(chǎn)化及安全管理等方面因素，建立全面集中、統(tǒng)一高效、權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估預(yù)警機制、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制。第二，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)要素市場安全交易的制度管理體系，加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力建設(shè)和保護(hù)技術(shù)的研發(fā)力度。由專門的部門機構(gòu)在法律制度和技術(shù)維度上全方位監(jiān)管監(jiān)測數(shù)據(jù)安全及風(fēng)險預(yù)警，結(jié)合市場行政監(jiān)管和反壟斷限制，從嚴(yán)治理數(shù)據(jù)的欺詐、濫用、壟斷等不正當(dāng)競爭行為，實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場健康有序發(fā)展。

衛(wèi)然，本名張曉，中海智庫首席研究員，山東省企業(yè)經(jīng)營管理學(xué)會首席專家，碩士研究生。長期為政府機關(guān)提供課題研究服務(wù)，致力于區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃研究等。