宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)怎樣實(shí)施

今年以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。下半年經(jīng)濟(jì)怎么干，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。日前召開的中央政治局會(huì)議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

何謂宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)？做好跨周期調(diào)節(jié)的政策出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)是什么？針對相關(guān)問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪了專家學(xué)者。

鞏固向好基礎(chǔ)仍需努力

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地執(zhí)行主任陳彥斌認(rèn)為，2020年以來，宏觀調(diào)控政策較好地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，今年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。比如，工業(yè)處于較好發(fā)展態(tài)勢;在就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力的支持下，就業(yè)整體保持穩(wěn)定態(tài)勢。最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率處于較高水平，這說明以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成。

“盡管上半年國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢良好，但仍然存在恢復(fù)不均衡和基礎(chǔ)不穩(wěn)固的現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性問題和一定下行壓力，7月份制造業(yè)PMI指數(shù)為50.4%，低于上月0.5個(gè)百分點(diǎn)?！标悘┍蟊硎?。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，總體看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢，但來自外部和內(nèi)部的各種挑戰(zhàn)增多，未來仍然充滿不確定性。預(yù)計(jì)在四季度或明年上半年，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，困難可能有所增加。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示，下半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在回落可能，因此需要統(tǒng)籌做好兩年協(xié)調(diào)，讓今明兩年經(jīng)濟(jì)增速均保持在合理水平顯得尤為重要。

著眼長遠(yuǎn)做好跨周期調(diào)節(jié)

徐洪才認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年的宏觀政策銜接，意味著我們要保證宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，就必須夯實(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)。

跨周期調(diào)節(jié)與傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)有何不同？陳彥斌表示，逆周期調(diào)節(jié)的主要做法是使用貨幣政策和財(cái)政政策兩類短期穩(wěn)定政策，平抑產(chǎn)出缺口和通脹缺口，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定。而跨周期調(diào)節(jié)政策考慮的不再只是短期，而是中期甚至中長期，這意味著跨周期調(diào)節(jié)框架下政策放松時(shí)不會(huì)過松，收緊時(shí)不過緊。

“對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)而言，確實(shí)更有必要采取跨周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控框架?！标悘┍蟊硎?。首先，今年的宏觀政策力度設(shè)定與組合設(shè)計(jì)除了考慮當(dāng)前和下半年之外，還需要著眼于明年，防止政策與經(jīng)濟(jì)大起大落。

其二，從PMI和投資等重要指標(biāo)的環(huán)比來看，經(jīng)濟(jì)增長存在一定的下行壓力，需要加大政策力度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，但也要看到當(dāng)前存在金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡的問題。在此情況下，僅依賴加大貨幣政策和財(cái)政政策力度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)是不夠的，還需要在跨周期調(diào)節(jié)視角下重新優(yōu)化政策組合。其三，當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境仍存在較大的不確定性，可能對未來經(jīng)濟(jì)增長造成一定的不利影響，強(qiáng)調(diào)跨周期調(diào)節(jié)能夠更好地為應(yīng)對不確定性預(yù)留更大的政策空間。

做好宏觀政策的統(tǒng)籌銜接

在財(cái)政政策方面，中央政治局會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

“今年我國擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，但從目前執(zhí)行進(jìn)度來看明顯落后于過去幾年，預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月會(huì)加快地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行，從而為今年底明年初形成實(shí)物工作量打下基礎(chǔ)。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示。

徐洪才認(rèn)為，從重點(diǎn)領(lǐng)域來看，首先要兜牢“三?！钡拙€，即?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，這是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、文化事業(yè)等方面加大財(cái)政支持力度。其次，要把控好預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度。

連平表示，形成實(shí)物工作量一方面是在強(qiáng)調(diào)要剔除基數(shù)效應(yīng)后實(shí)實(shí)在在的增長，另一方面也表明會(huì)加強(qiáng)對中小企業(yè)以及困難行業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)支持力度，為明年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)打好基礎(chǔ)。

徐洪才認(rèn)為，對于那些受到疫情影響的旅游、文化、教育服務(wù)、餐飲等行業(yè)的中小企業(yè)及個(gè)體工商戶，各級政府要提供針對性的幫扶，同時(shí)做好前期政策的平穩(wěn)過渡，保持相對穩(wěn)定，支持它們更好發(fā)展。此外還要優(yōu)化營商環(huán)境，特別在金融支持和財(cái)政政策方面，提供重點(diǎn)資金、專項(xiàng)資金扶持和融資擔(dān)保，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。在陳彥斌看來，提升居民消費(fèi)是跨周期調(diào)節(jié)的重要著力點(diǎn)之一。當(dāng)前居民消費(fèi)恢復(fù)相對滯后，抑制居民消費(fèi)的原因除短期疫情因素外，還在于收入分配結(jié)構(gòu)不均衡和長期形成的“高儲蓄—高投資”模式。傳統(tǒng)的短期逆周期調(diào)節(jié)工具難以有效解決中長期結(jié)構(gòu)性問題，需要通過跨周期調(diào)節(jié)來打通制約消費(fèi)的“堵點(diǎn)”。

“居民消費(fèi)本身就具有跨周期的特性，采用跨周期調(diào)節(jié)也最為合適?！标悘┍蟊硎?，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需，將跨周期調(diào)節(jié)的政策著力點(diǎn)放在提升居民消費(fèi)上，有助于進(jìn)一步加快雙循環(huán)發(fā)展格局的形成，符合高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。