“雙減”背景下鄉(xiāng)村義務教育質量提升的困境與對策

陸遠志

[摘? ?要]“雙減”政策的出臺，進一步明晰了學校教育改革的方向和路徑， 其中“減負提質”的工作核心，對鄉(xiāng)村義務教育既是一個挑戰(zhàn)，又是一次質量提升的機遇。同時，區(qū)域教育發(fā)展不均衡是當下基礎教育的短板和痛點，全面提高鄉(xiāng)村義務教育質量刻不容緩。文章基于對鄉(xiāng)村學校的大量調研，全面剖析鄉(xiāng)村義務教育質量提升存在的問題，結合工作實踐和思考，提出鄉(xiāng)村教育質量提升的方法和對策。

[關鍵詞]“雙減”政策;鄉(xiāng)村教育;減負提質

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。“雙減”政策的落地，在全面促進學生身心健康的同時，也對鄉(xiāng)村教育提出了新的、更高的要求。

一、鄉(xiāng)村義務教育質量提升的現(xiàn)狀與困境

1.教師結構性缺編是鄉(xiāng)村教師隊伍建設的短板

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，學生流向城市，鄉(xiāng)村學校萎縮，學生少、規(guī)模小，導致教師編制數(shù)量減少。但事實上，對學校、班級所需要設置的課程、課時卻并無變化。在編制總量控制下，無法保障每個學科都按課程要求配備學科專業(yè)教師，這就造成了鄉(xiāng)村學校普遍存在學科教師結構性缺編，教師跨學科、多學科任教的現(xiàn)象普遍，其教學質量也常無法得到保證。

2.學校管理松散、隨意是質量低下的根源

學校管理缺少嚴格的制度保障，校長就是一個“維持會長”，以人情管理為主。在學校管理松散和教師結構性缺編背景下，學校的課程設置與管理嚴重失衡。表面上看，班級課表上都開足開齊了課程，但執(zhí)行中會出現(xiàn)不同程度的“偏科”。一些學校在保證語文、數(shù)學學科的基礎上，再把小科目的課程“搭配”給學科教師，保證每名教師的課時“均衡”，以實現(xiàn)學校工作量管理的“公平”。這就導致很多學校和教師把主要精力都放在語文、數(shù)學上，甚至音樂、美術等藝體類專業(yè)的教師也把主要精力用于上好語文、數(shù)學等所謂“主線”學科，讓“五育并舉”的育人理念成為一片“真空”和一種奢望。

3.家校共育的教育格局無法形成

在市場經(jīng)濟轉型和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整、結構調整的背景下，農(nóng)村青壯年家長絕大多數(shù)外出務工，留守兒童和隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象屢見不鮮。以貴州省遵義市習水縣為例，目前農(nóng)村義務教育階段留守兒童比例為8.3%，由隔代老人或其它親戚朋友代管的學生達9.8%，寄宿制學生比例為34.1%。這部分學生家長多忙于生計，沒有精力和時間看護孩子，也不太重視對孩子的教育，而隔代老人多受教育水平較低，缺少教育意識和知識，只能滿足學生的生活需要而無法配合學校教育。學校對學生的教育就成了“單邊作戰(zhàn)”和“一廂情愿”，教育合力無法形成，教育環(huán)境難以優(yōu)化。

4.教師隊伍整體水平不高，教學質量提升困難

調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體水平堪憂。一是老齡化逐漸凸顯，教育理念和教學觀念跟不上時代發(fā)展的步伐;二是新招考教師的準入門檻低，優(yōu)質畢業(yè)生進入教師隊伍的比例小，新入職教師對教育事業(yè)的接受與認可程度不高，學科專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊;三是新招考教師入職前后沒有得到系統(tǒng)的專業(yè)培訓，入職后由于教學任務繁重等原因，外出學習和培訓的機會少，學校自身也缺少學科專業(yè)骨干對他們進行引領和指導。例如，調研中的一位教師已工作6年，卻從未參加過外出培訓和交流，其課堂教學水平也不盡如人意。

此外，鄉(xiāng)村學校教研缺少體系，教師教研能力薄弱，教學水平低下。調研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村學校規(guī)模小、人數(shù)少，多數(shù)學校一個學科只有一名專業(yè)學科教師，往往是每位教師都交叉跨學科任教，專業(yè)上沒有同伴，無法互助;沒有引領，無法成長。特別是村級學校，即使能夠常規(guī)性地開展一些聽評課活動，也是處于淺層的交流和研討，或者是隨意性的零敲碎打，實質效果不大。常態(tài)化教研體系的缺失導致很多鄉(xiāng)村學校教師的課堂教學方法陳舊、教學觀念落后，上課一言堂，一講到底，學生被動學習，效率低下。

“雙減”政策要求減輕學生作業(yè)負擔，同時提高作業(yè)設計與布置的質量，但對鄉(xiāng)村薄弱學校來說，優(yōu)質的作業(yè)設計無疑是一個嚴峻的考驗。此外，“雙減”課后服務“5+2”模式的全面實施，意味著教師工作量明顯增大，用于研究、學習的時間也更少，特別是拓展課程的開發(fā)、設計和研究，對鄉(xiāng)村學校和教師也存在較大困難。

二、鄉(xiāng)村義務教育質量提升的思考與對策

為鞏固脫貧攻堅成果，破解鄉(xiāng)村教育質量提升困局，實現(xiàn)“雙減”背景下的“減負提質”，習水縣教育體育局積極探索，總結出了提升鄉(xiāng)村義務教育質量的有效措施。

1.思想引導，價值引領，凝聚鄉(xiāng)村教育質量提升的正能量

鄉(xiāng)村教育的關鍵在鄉(xiāng)村教師。要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍的職業(yè)信念教育，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)自信心、認同感和使命感，厚植教育情懷。加大國家人才工作政策的落實，表彰先進、鞭策后進，形成尊才、惜才、愛才的良好氛圍。切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓鄉(xiāng)村教師真真正正地體驗到職業(yè)幸福感和獲得感，吸引優(yōu)秀人才進入教師隊伍，全力保障鄉(xiāng)村教育質量提升的師資要求。

挖掘鄉(xiāng)村學校中的典型、模范，通過制作短視頻、專題報道以及評選“最美鄉(xiāng)村教師”等形式，對在鄉(xiāng)村教育中貢獻大、付出多的教師進行大力宣傳，利用榜樣的力量影響更多人。在職稱評聘、名師骨干評選中，指標向鄉(xiāng)村一線教師傾斜。縣級層面分層次搭建村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級教師賽課平臺，為鄉(xiāng)村教師打通專業(yè)晉升和發(fā)展的通道，讓青年教師真正感受到自己在鄉(xiāng)村教育這個舞臺上也能施展大作為。

2.優(yōu)化布局，整合資源，全面夯實鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基礎

鄉(xiāng)村學校的小規(guī)模、小班額現(xiàn)象相對地消耗了更多的人力、物力、財力，所以優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源是大勢所趨，調整布局刻不容緩。相關職能部門應做好頂層設計，優(yōu)化學校布局，按國家有關政策，將鄉(xiāng)村小規(guī)模（50人以下）教學點集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，整合教育資源，提高資源的利用率，把鄉(xiāng)村初中、小學和幼兒園辦精、辦強，進一步提升教育質量，實現(xiàn)教育公平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模的初中和小學合并為九年一貫制學校，既可以減少管理職數(shù)，提升管理效能，還可以把部分緊缺學科師資進行整合，緩解鄉(xiāng)村教師結構性缺編問題，也有利于學生的小初銜接。同時，要不斷優(yōu)化編制管理，將不適應現(xiàn)代教學要求的教師從一線轉入管理輔助崗位，爭取編制、人事部門的支持，探索“民轉公”教師提前退休辦法，逐步優(yōu)化教師隊伍，提高鄉(xiāng)村教育質量。

3.專家治校，強化管理，探索具有特色的鄉(xiāng)村學校管理體系

校長是學校內涵發(fā)展、質量提升的關鍵因素。要加強校長及后備干部的選拔、培養(yǎng)和管理，建立校長隊伍的梯次培養(yǎng)機制;立足實際，加大對校長的培訓，著力提升校長領導課程教學和引導教師發(fā)展的能力，讓校長成為學校管理和課程建設的專家型人才，成為名師骨干的領跑者，成為有情懷、有擔當、有水平的校園“指揮長”;完善校長及學校中層管理干部隊伍培訓體系，根據(jù)地區(qū)實際精準化設置培訓課程，通過線上線下相結合，理論與實踐相結合，定期舉辦校長論壇、校長管理知識考試等，多渠道、多元化促進校長課程領導力和管理能力的提升。

同時，加強學校管理，用強有力的制度促進學校各項工作的規(guī)范化運行，通過行政手段保障學校教育教學秩序的正常運轉。一是引導和幫助鄉(xiāng)村學校健全學校管理制度，實現(xiàn)用“制度管人、情感待人、待遇留人、法紀治人”的良好生態(tài);二是建立健全督導制度，精準抓實督導檢查，要讓督導真正“長牙齒”，用好督導結果，定期定點巡回督導，督促規(guī)范辦學行為，提高教育質量;三是加強課程管理力度，優(yōu)化學校資源配置，認真開好國家課程，積極開發(fā)符合校情的校本課程，豐富學生學校生活，形成辦學特色，全面推進五育并舉，讓鄉(xiāng)村學校素質教育落地落實。

4.改革評價，健全機制，充分發(fā)揮教育評價的導向功能

認真貫徹實施《義務教育質量評價指南》，切實加強義務教育質量評價體系改革，落實立德樹人根本任務。

一是科學設置針對鄉(xiāng)村學校、教師、學生層面的評價內容，優(yōu)化評價方法，實現(xiàn)對學校、教師考核評價的多元化、立體化，以此推進課程改革。在學校評價中，除了黨建、管理、安全、培訓和教研等方面的因素，對教學質量的評價也要打破唯分數(shù)、唯排名的桎梏，堅持遵循過程性評價和終結性評價相結合、發(fā)展性評價與增值性評價相結合的原則。例如，在教學質量考核評價中，可將學生的學業(yè)成績分兩部分測算，其一是對所有學生學業(yè)成績按比例以等次的形式呈現(xiàn)，并對不同等級進行賦分，叫作等級分;其二是對所有監(jiān)測學科的學業(yè)成績用標準分測算，呈現(xiàn)學校、班級、學生的學科均衡發(fā)展情況，由此得到學校、班級、學科的學業(yè)基礎分。期末時同用樣的辦法計算出學校、班級、教師的學業(yè)完成分，用完成分減去基礎分形成發(fā)展分，從而直觀地呈現(xiàn)學校、班級、學科的學業(yè)發(fā)展情況。通過評價杠桿引導學校、教師注重學生全面發(fā)展和關注全體學生的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村教育這塊短板能真正補齊。

二是以評價促進學校和教師關注學生的身心發(fā)展、審美能力和勞動實踐能力，健全監(jiān)測與考核評價體系，以評價推動學校全面貫徹五育并舉育人理念。加大學科學業(yè)水平監(jiān)測的命題改革培訓，提升教師的命題能力，關注學生素養(yǎng)培育，通過監(jiān)測手段和方式的變革來撬動教學方式的改革。同時將音樂、體育、美術、信息技術、勞動教育、閱讀等課程納入縣級層面常態(tài)化監(jiān)測，并按課時權重納入學校和教師考核。

5.搭建平臺，優(yōu)化培訓，搭建科學的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展平臺

一是加大教師全員培訓力度，通過網(wǎng)絡研修、集中培訓等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學校教師的全員培訓?？茖W制定三年教師培訓規(guī)劃，形成完善的培訓體系，堅持“坊式研修、立足課堂、任務驅動、精準施策”的培訓思路，分類別、分層次制定培訓課程體系，實現(xiàn)教師專業(yè)階梯式成長。

二是積極實施鄉(xiāng)村教師跟崗輪訓，讓鄉(xiāng)村教師獲得前往優(yōu)質學校跟崗學習的機會。通過縣域內統(tǒng)籌或學校與優(yōu)質學校自主結對的方式，實施鄉(xiāng)村中小學教師跟崗輪訓，由縣域內優(yōu)質學校的骨干教師、名師工作室主持人或成員擔任帶教，開展為期一至兩周的跟崗輪訓，帶教學校從班級管理、課堂教學、作業(yè)設計、教研活動等方面精準設計培訓課程，并形成考核制度和細則。

三是著力推進“三名”工程，充分發(fā)揮名師、名校長、學科帶頭人示范引領和輻射作用，探索“三名”工作室引領下的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系。分區(qū)域或集團為教師組建名師工作室（坊），制定《名師工作室管理辦法》和《名師工作室研修課程指南》，確保工作室（坊）高效運行。

四是實施名師送課、送教下鄉(xiāng)制度、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)名師、名校長和學科帶頭人下基層，實現(xiàn)專業(yè)引領和示范。

五是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新機制，用好專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂“三個課堂”，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。

六是探索縣域內教研員、名師骨干掛幫鄉(xiāng)村薄弱學校制度。由名師工作室（坊）牽頭形成團隊，對鄉(xiāng)村薄弱學校實行結對幫扶，每月不少于一次進校指導，開展送課、專題講座、課堂指導等形式的幫扶并形成制度，納入名師骨干的履職考核和優(yōu)質學校的考核，以此建立靈活、持續(xù)的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展機制，促進鄉(xiāng)村教育質量提升。

6.科研興教，形成體系，發(fā)揮教研對學校教學的引領作用

教研是引領和驅動學校教育教學質量提升的原動力。只有通過“教研興校”，加強對鄉(xiāng)村學校的指導，才能全面提高課堂教學效益，深化教學改革。

一是要加大縣級層面教研隊伍建設力度，完善縣、鄉(xiāng)兩級教研機構。縣級由專職和兼職教研員組成學科中心組，引領和指導縣域內教學改革、教學科研，定期組織主題研討活動。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位構建學科教研組，學校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內錯峰排課，實現(xiàn)定時間、定地點、定主題、定主旨發(fā)言人開展集體備課等研討活動，逐步形成縣、鄉(xiāng)、校三級聯(lián)動教研體系。

二是推行教研責任區(qū)制度，形成教研員深入學校、進入課堂開展教學視導的常態(tài)化機制，落實教研員傾聽教師需求，幫助教師查找和發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，鼓勵其樹立專業(yè)自信，使教研員真正能夠引領教師專業(yè)發(fā)展和成長。

三是加強鄉(xiāng)村學校校本課程建設的指導力度，充分利用“5+2”課后服務契機，開發(fā)校本拓展課程，滿足學有余力的學生進一步挖掘潛能，發(fā)展特長，實現(xiàn)個性發(fā)展，對學力不足的學生輔困扶差，確?！安蛔屆恳幻⒆拥絷牎薄?/p>

四是促進信息技術與教育教學融合，積極推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”新模式探索，加快數(shù)字校園建設，用好“三個課堂”，將城區(qū)優(yōu)質教育資源輻射到鎮(zhèn)、村學校，解決農(nóng)村學校學科教師緊缺和結構性缺編問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

五是積極探索鄉(xiāng)村學校走教制度，實現(xiàn)補短解困。對區(qū)域內交通相對便利的鄉(xiāng)村學校師資進行整合，建立同學科課程由相對優(yōu)秀的學科教師跨校授課的走教制度，解決鄉(xiāng)村學校音樂、英語、美術、體育、信息技術等薄弱學科教師緊缺的現(xiàn)狀。

三、結語

“十年樹木，百年樹人”。鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，把“雙減”這一惠民利國的政策落實好，更是時不我待。只要用情懷、愛心、堅守唱響美好教育的主旋律;用新理念、新思維、新方法培育驅動教育前行的原動力;用勤勉、敬業(yè)、奉獻構筑起教育的主陣地;用團結、互助、示范打造引領教育發(fā)展的骨干團隊，守住初心，秉承公心，潤物無聲，做鄉(xiāng)村教育的點燈人，美好教育的光芒就會綻放。

（責任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）