論交通違法行為的社會治理研究
——杭州市S區(qū)以渣土工程車司機(jī)交通違法為例

陳加瑞

(云南大學(xué)，云南 昆明 650091)

渣土工程車也稱拉土車、運(yùn)渣車，是指運(yùn)輸砂石等建筑垃圾、建設(shè)用土的專用車輛。[1]普遍使用的渣土工程車總長度10.5米，車廂長7.4米，總度高3.5米，欄板高度(車廂高度)1.3米，車寬2.35米，車輛體型大、駕駛室高、盲區(qū)多且右轉(zhuǎn)盲區(qū)大，易發(fā)生交通事故。由于城市建設(shè)的需要，其在城市中普遍存在。本文研究具體區(qū)域?yàn)楹贾菔蠸區(qū)，S區(qū)是快速城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中較具有代表性與普遍性，該區(qū)內(nèi)存在大量的渣土工程車及其司機(jī)群體。S區(qū)渣土工程車安全自律協(xié)會提供現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)渣土工程車司機(jī)4437人，其中有88.6%的人來自農(nóng)村；70%的人是初中及以下受教育水平；89.7%的人在工作地租房或住在車上，流動性強(qiáng)。這一群體給城鎮(zhèn)帶來了建設(shè)，也加劇了城鎮(zhèn)道路污染、交通事故多發(fā)等社會問題。當(dāng)前交警、城管、路政、運(yùn)管與安全檢查部門聯(lián)合執(zhí)法，對渣土工程車進(jìn)行社會治理，但渣土工程車裝貨上路超載的現(xiàn)象并沒有得到改善?，F(xiàn)今城市多存在道路高峰期限定，渣工工程作為大型車輛禁止在高峰期駕駛上路。2017年至2019年，渣土工程車司機(jī)的超速與闖高峰行為依然是交通違法的主要行為，約占全年交通違法事件的70%且降幅較小。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，渣土工程車司機(jī)交通違法行為的社會治理對城市的發(fā)展至關(guān)重要，對渣土工程車司機(jī)交通違法行為進(jìn)行有效社會治理一直備受各界關(guān)注，同時也是社會研究的重點(diǎn)。

一、渣土工程車司機(jī)交通違法行為社會治理的現(xiàn)狀問題

渣土工程車司機(jī)交通違法行為屢禁不止。其主要交通違法行為大致分為兩類，第一類是渣土工程車司機(jī)主動性交通違法行為，多用司機(jī)的主動性進(jìn)行判斷，如超速、主動性闖高峰、車內(nèi)抽煙等違規(guī)駕駛行為。S區(qū)渣土工程車安全自律協(xié)會提供數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過法律法規(guī)的嚴(yán)格約束，超速、闖高峰依然為主要交通違法行為，2017年至2019年的占全年交通事故比重分別是79%、73.9%和68%。同時，疲勞駕駛也是渣土工程車司機(jī)的通病，目的是為了獲得最大化運(yùn)費(fèi)利潤，司機(jī)可連續(xù)十五個小時進(jìn)行駕駛，休息時間主要為排隊(duì)裝貨的間隙，但該種休息方式無法達(dá)到有效緩解疲勞的效果。[2]

第二類是渣土工程車司機(jī)非主動性交通違法行為，如超載、非主動性闖高峰、GPS定位網(wǎng)絡(luò)中斷等。渣土工程車車型普遍固定，車身自重15噸，載重總質(zhì)量31噸，貨物裝載16噸，車身實(shí)際可裝載總質(zhì)量50噸，經(jīng)常出現(xiàn)渣土工程車裝貨必裝滿，裝滿必超載的現(xiàn)象。非主動性闖高峰是指渣土工程車裝卸完畢后上路接近高峰時段，上路為闖高峰，不上路就是違規(guī)停車，懲處都較為嚴(yán)重；GPS定位技術(shù)在渣土工程車管理中廣泛應(yīng)用，但司機(jī)行駛在偏僻地方會發(fā)生信號中斷，該行為的發(fā)生并非主動性，但是依然判定為司機(jī)的使用過失。非主動性交通違法行為在治理過程中也較為常見。

二、渣土工程車司機(jī)交通違法行為治理現(xiàn)狀問題的原因

(一)渣土工程車司機(jī)群體管理難統(tǒng)一

渣土工程車司機(jī)群體分散且龐大，統(tǒng)一管理難度大。第一，近年來渣土工程車司機(jī)人數(shù)與車輛數(shù)大量增長，2017年至2019年S區(qū)渣土工程車數(shù)量增加2倍，司機(jī)人數(shù)同比增長；第二，渣土工程車司機(jī)最初受地緣影響形成多個車隊(duì)群體，小到3人一個車隊(duì)，大到200人一個車隊(duì)；第三，車隊(duì)與土方運(yùn)輸企業(yè)不一致，公司內(nèi)可以有一個或多個車隊(duì)，管理對象責(zé)任難分配；第四，渣土工程車存在自雇司機(jī)與他雇司機(jī)兩種類型，自雇司機(jī)占比較大，且具有更多的自主性，他雇司機(jī)的流動性較強(qiáng)，管理困難。人數(shù)多、群體散、流動性強(qiáng)和責(zé)任分配難導(dǎo)致渣土工程車司機(jī)交通違法行為的社會治理難以有效進(jìn)行。[3]

(二)渣土工程車司機(jī)安全教育水平低

渣土工程車司機(jī)安全教育水平低，參加安全教育活動少。首先，司機(jī)本身的受教育水平較低，普遍在初中及以下；其次，渣土工程車安全自律協(xié)會的崗前培訓(xùn)少，每月進(jìn)行的安全教育學(xué)習(xí)時間只有一小時，且是循環(huán)播放渣土工程車交通事故視頻，對司機(jī)安全駕駛意識的提升很難起到有效影響；最后，渣土工程車司機(jī)駕駛陋習(xí)多，抽煙、玩手機(jī)、吃東西等行為都會分散駕駛時的注意力，比如看手機(jī)就很容易導(dǎo)致渣土工程車右轉(zhuǎn)盲區(qū)事故。安全教育水平低也導(dǎo)致風(fēng)險意識薄弱，司機(jī)會為了壓縮駕駛時間冒險發(fā)生超速、闖境等交通違法行為。駕駛陋習(xí)會增加交通事故的發(fā)生率，不利于進(jìn)行社會治理。

(三)GPS、車輛路徑監(jiān)測技術(shù)更新慢

GPS、車輛路徑監(jiān)測技術(shù)更新慢，不便于新事故類型的判定、跟蹤監(jiān)測與運(yùn)輸路線規(guī)劃。首先，GPS系統(tǒng)是必備車載系統(tǒng)，對車輛進(jìn)行實(shí)時定位與視頻監(jiān)控，監(jiān)控司機(jī)是否出現(xiàn)不良駕駛行為，同時監(jiān)測車輛行駛速度，它是評估司機(jī)駕駛行為的重要事實(shí)依據(jù)，但同時它也存在一定的缺陷，在司機(jī)行駛過程中，尤其是在偏僻的道路上，容易出現(xiàn)信號丟失、監(jiān)控失靈的情況，這種情況下管理后臺會對司機(jī)的行為產(chǎn)生評估錯誤，誤判司機(jī)交通違法。其次，車輛路徑監(jiān)測技術(shù)是用于渣土工程車運(yùn)輸路徑的規(guī)劃與選擇，車輛必須行駛在規(guī)定路線，上路行駛需有路線證與通行證，不合理的路線規(guī)劃會使得司機(jī)的運(yùn)輸成本增加、道路管理問題增多，會成為導(dǎo)致司機(jī)闖境的原因之一，阻礙道路暢通治理的進(jìn)行。

(四)市場競價機(jī)制不完善

超載行為是市場競價機(jī)制不完善的結(jié)果。渣土工程車存在裝貨必裝滿、裝滿必超載的問題，實(shí)質(zhì)原因是運(yùn)輸費(fèi)用競爭。渣土工程車司機(jī)的收入取決于貨源的運(yùn)輸價格，自雇司機(jī)的收入完全來自運(yùn)輸?shù)奶藬?shù)，一趟運(yùn)輸?shù)膬r格是固定的，只有通過數(shù)量的累加才能獲得更多的收入。他雇司機(jī)收入是保底的月工資加上運(yùn)輸趟數(shù)的提成，各個公司的提成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。土方運(yùn)輸行業(yè)之間對一個土方工程進(jìn)行競標(biāo)，固定運(yùn)費(fèi)的形成過程是給出標(biāo)準(zhǔn)裝載量16噸一車的價格，計(jì)算土方總量所需車輛趟數(shù)得出標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)費(fèi)支出，若土方工程方減少運(yùn)費(fèi)支出，運(yùn)輸企業(yè)會兩車標(biāo)準(zhǔn)裝載量合為一車運(yùn)輸，以超載獲得更高的運(yùn)費(fèi)價格，從而實(shí)現(xiàn)了雙方的讓利與盈利，后果就是渣土工程車司機(jī)的超載行為難以治理，進(jìn)行嚴(yán)懲后依然普遍存在，以超載為潛在原因的交通事故率無法得到有效降低。

三、渣土工程車司機(jī)交通違法行為有效社會治理對策

(一)建立統(tǒng)一管理平臺

針對渣土工程車司機(jī)人數(shù)多、群體散、流動性強(qiáng)和企業(yè)責(zé)任分配難的情況，建立統(tǒng)一管理平臺，由渣土工程車安全自律協(xié)會負(fù)責(zé)管理。平臺建立要求一，政府各職能部門明確管理分工，清晰分化出各自管理內(nèi)容，不交叉管理，不推脫管理，事故處理有依據(jù)；要求二，土方運(yùn)輸企業(yè)和車隊(duì)長的權(quán)責(zé)劃分清晰，合并人數(shù)少的車隊(duì)，形成可集中管理的車隊(duì)群體，車隊(duì)掛靠公司承擔(dān)起法律追究責(zé)任，公司內(nèi)部有專人負(fù)責(zé)公司車輛的通行證、路線證、安全檢查等與政府部門聯(lián)系的人員，做到事務(wù)處理有專人可辦。

行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一管理平臺最終建立后可以達(dá)到以下效果，第一，建立行業(yè)協(xié)會與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系窗口，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；第二，GPS定位監(jiān)管窗口，監(jiān)督渣土工程車司機(jī)安全駕駛，為司機(jī)提供駕駛評估實(shí)證依據(jù)；第三，協(xié)會與入會企業(yè)及車隊(duì)長建立共享網(wǎng)絡(luò)平臺，以便利的方式進(jìn)行各部門新規(guī)的發(fā)布與實(shí)時通知，通報(bào)協(xié)會車輛事故情況提高企業(yè)及車隊(duì)隊(duì)長對事故危害性的認(rèn)識從而不斷完善自己的管理方式。發(fā)揮渣土工程車安全自律協(xié)會在政府與企業(yè)以及司機(jī)群體之間的連接作用，促進(jìn)市場信息共享、政府對行業(yè)的有效管理。[4]

(二)提升渣土工程車司機(jī)安全教育水平

渣土工程車司機(jī)是交通違法行為的發(fā)生主體，提升其安全教育水平要對其安全意識與風(fēng)險意識進(jìn)行培養(yǎng)。[5]第一，行業(yè)協(xié)會要建設(shè)好安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格要求每位入會司機(jī)當(dāng)月進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增加學(xué)習(xí)時長，不得拖延、缺漏、早退，安排專門的安全教育員進(jìn)行事故講解教育，提升安全學(xué)習(xí)的有效性，增強(qiáng)司機(jī)駕駛車輛過程中的風(fēng)險意識，認(rèn)識到超速、闖境等交通違法行為的危險性，事故的嚴(yán)重性，認(rèn)識到自身安全駕駛的重要意義，賺取保證自身和道路安全的收入；第二，企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，企業(yè)在考慮盈利的同時要認(rèn)識到事故嚴(yán)重性，提高對內(nèi)部司機(jī)的駕駛要求，減少司機(jī)交通違法行為的發(fā)生。從行為主體治理違法行為發(fā)生。[6]P51

(三)改善GPS、車輛路徑監(jiān)測技術(shù)

渣土工程車司機(jī)交通違法行為的有效社會治理需要技術(shù)硬件的更新。雖然我國在車輛管理中使用GPS技術(shù)的時間晚于西方發(fā)達(dá)國家。但是我國的導(dǎo)航定位技術(shù)發(fā)展快速，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成果突出，優(yōu)化了我國車輛定位系統(tǒng)。[7]同時，渣土工程車的針對性技術(shù)也得到了發(fā)展，銳明技術(shù)優(yōu)化了渣土工程車的車載設(shè)備，可以明確分辨出司機(jī)的交通違法行為并做出提醒，車輛右轉(zhuǎn)警報(bào)提示得到優(yōu)化，不會對所有靠近的物體進(jìn)行警報(bào)，準(zhǔn)確對危險物體進(jìn)行甄別警報(bào)，減少因無用警報(bào)產(chǎn)生的疲勞。[8]對車輛路徑監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，減少道路規(guī)劃不合理帶來的政府職能部門壓力過大與渣土工程車司機(jī)的不滿及資本損失，提高渣土工程車司機(jī)群體對政府職能部門、行業(yè)協(xié)會管理的滿意度，減少對管理抵觸情緒與行為。

(四)完善市場競價機(jī)制

完善市場競價機(jī)制才能從根本上改善超載普遍存在的情況。市場是行業(yè)存在與發(fā)展的場所，市場自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制對渣土工程車行業(yè)發(fā)展具有積極作用和消極作用。[6]P122面對積極作用，要繼續(xù)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)，加快行業(yè)內(nèi)部的信息傳播，做到信息共享，靈活調(diào)節(jié)土方工程與土方運(yùn)輸企業(yè)之間的利益關(guān)系，達(dá)到互利共贏的最佳狀態(tài)。面對消極作用，要發(fā)揮“有形的手”的作用。第一步，規(guī)定渣土工程車的車型大小，控制渣土工程車的欄板高度，保持在1.3米及以下，減少車輛的超載量，控制車輛運(yùn)費(fèi)的競價空間；第二步，制定渣土工程車行業(yè)市場競價標(biāo)準(zhǔn)，不能為了盈利過分增加車輛運(yùn)輸壓力，造成惡劣社會影響。一個健康良好的渣土工程車行業(yè)市場競價機(jī)制有利于渣土工程車司機(jī)交通違法行為社會治理的有效進(jìn)行。

綜上，關(guān)于渣土工程車司機(jī)交通違法行為社會治理要從政府職能部門、土方運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和行為主體渣土工程車司機(jī)本身入手，多視角探索其存在問題及問題原因，并給出可行的治理對策，促進(jìn)渣土工程車行業(yè)的健康良好發(fā)展，減少司機(jī)違法行為，共建美好城鎮(zhèn)。