“一帶一路”倡議下中蒙科教文化關系發(fā)展現(xiàn)狀及前景

張國慶，馬立國

(內蒙古工業(yè)大學，內蒙古 呼和浩特 010051)

蒙古國地處蒙古高原，與中國東、南、西三面接壤，陸地邊境線長達4700多公里。中蒙關系源遠流長，雖然兩國關系發(fā)展過程中有些曲折，但始終保持著睦鄰友好關系。1949年10月16日中蒙建交，蒙古國也成為最早承認新中國的國家之一，2014年中蒙關系進一步向前推進，提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。黨的十九大報告中指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進‘一帶一路’國際合作?！盵1]2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，蒙古國積極響應，雙方領導人頻頻會晤，在其建設過程中，中國與蒙古國在科教文化方面的聯(lián)系愈加頻繁，交流活動也日益廣泛，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。目前，“一帶一路”倡議下中蒙兩國科教文化關系持續(xù)向好發(fā)展，但受歷史文化背景、信息化水平和其他國際因素等多方面影響，仍然存在一些問題，需要我們基于馬克思主義國際合作的角度去分析，對中蒙兩國科教文化關系的進一步深化和中蒙兩國人民關系進一步發(fā)展的前景，做出新的思考并提出相應的對策與建議。

一、 馬克思主義國際合作理論的概述

“國際合作是指國際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致，而在一定問題領域中所進行的政策協(xié)調行為?！盵2]西方國際合作理論中的現(xiàn)實主義、新自由制度主義以及建構主義，這三大主流學派都從單一理性國家的角度出發(fā)，去分析國際合作的可能性，以實現(xiàn)國家利益的最大化。馬克思主義國際合作理論區(qū)別于西方國際合作理論，在國際合作的出發(fā)點、合作目標、合作內容、合作對象與合作形式等方面有其獨特的理論特點。馬克思主義國際合作理論強調，國家主體應該從本國人民利益和世界人民利益出發(fā)，把“全人類解放”作為目標，以發(fā)展中國家為基石，同世界各國進行全方位、全面化的合作。

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提到：“由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！盵3]馬克思主義國際合作理論以新航路開辟和工業(yè)革命后資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展為源頭，認識到整個世界都連接成一個大的有機整體，國際合作現(xiàn)象隨處可見。馬克思認為，在社會化大生產(chǎn)的條件下，任何一個國家和地區(qū)，不論其社會制度如何，都不能與世隔絕，彼此應相互合作。要實現(xiàn)全人類解放這個偉大的奮斗目標，需要全世界無產(chǎn)階級聯(lián)合起來進行國際合作，要突破西方國際合作理論中單一的國家概念進行國際聯(lián)合，不能僅關注自己國家的安全和利益，而應該站在世界的高度進行國際合作，實現(xiàn)雙贏、多贏。馬克思主義國際合作理論認為民族獨立和民族平等也是國際合作的基礎和前提。恩格斯在1882年2月7日給卡爾·考茨基的信中指出：“民族獨立是一切國際合作的基礎?！盵4]國際合作的前提必須是民族獨立，民族獨立的目的是民族的解放和繁榮發(fā)展，只有民族獨立下的無產(chǎn)階級個體，才有能力發(fā)展本民族的政治、經(jīng)濟、文化，幫助全世界無產(chǎn)階級獲得解放。民族平等則要求各民族在國際合作中能夠相互尊重、平等交往，這與西方國際“霸權主義”理論截然不同，是馬克思主義國際合作理論的重中之重。

中國領導人根據(jù)中國具體實際，在馬克思主義國際合作理論的基礎上進行深化與發(fā)展，形成了一系列馬克思主義國際合作理論的中國化成果。毛澤東和鄧小平作為新中國成立以來第一代和第二代國家領導核心，在傳統(tǒng)的馬克思、恩格斯國際合作理論的基礎上逐漸形成了自己的國際合作理論。在當時的國際背景之下，他們認為應該在維護國家主權、堅持獨立自主、追求平等互利的前提下，積極參與國際合作。習近平的國際合作觀是馬克思主義國際合作理論中國化的又一偉大實踐成果，習近平總書記認為要實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”偉大奮斗目標和偉大復興“中國夢”，就要順應時代潮流，發(fā)展特色大國外交，積極展開國際合作、參與全球治理，就要以更加自信、更加主動的心態(tài)在國際合作中發(fā)揮參與者、建設者和貢獻者的作用?！傲暯娇倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋觯褐袊厣髧饨痪褪且苿訕嫿ㄐ滦蛧H關系，推動構建人類命運共同體。其中，構建新型國際關系的核心內涵是相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關系。構建人類命運共同體，是要拿出解決各種全球性難題的方案，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵5]習近平總書記觀察到全球命運休戚相關，人類社會共同合作發(fā)展的大趨勢及各國之間日益緊密的交流和聯(lián)系，創(chuàng)造性地開拓了“人類命運共同體”這一國際合作新視野，強調在國際舞臺上要以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不搞零和博弈、贏者通吃。

二、 “一帶一路”倡議下中蒙科教文化關系發(fā)展現(xiàn)狀

“‘一帶一路’倡議的核心是國際合作?！盵6]“一帶一路”倡議的提出和建設正是馬克思主義國際合作理論中國化在實踐層面的展現(xiàn)，“一帶一路”倡議按照親、誠、惠、容的周邊外交理念，把周邊國家作為中國外交的優(yōu)先方向，成為一條造福中蒙兩國人民、促進中蒙兩國合作共贏的發(fā)展之路。在“一帶一路”倡議的建設過程中，中國與蒙古國在科學教育、民間藝術和醫(yī)療衛(wèi)生等科教文化方面的關系持續(xù)升溫發(fā)展。

(一)科教領域

教育是一個國家和民族未來發(fā)展的根本所在，中國與蒙古國有著傳統(tǒng)的民族文化聯(lián)系，在科學技術、語言文字和教育方面都有著較為顯著的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h提出之后，中蒙科技教育領域的合作始終秉持著平等的原則，不斷朝著全方位、多層次的方向縱深發(fā)展。

2000年至2012年間，中蒙雙方簽署了《中國無償援助蒙古國留學生計劃》《中華人民共和國教育部與蒙古國教育文化科學部2005-2010年教育交流與合作計劃》《關于組織國際漢語教師中國志愿者赴蒙古國任教的協(xié)議書》等文件，還包括中蒙聯(lián)合舉辦的“蒙古文化周”和“中國文化周”活動、蒙古國第一所孔子學院成立等等。這一階段，中蒙在科教領域的合作交流呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但仍處于初級探索階段。

“一帶一路”倡議提出之后，中蒙兩國展開了多層次、多渠道的科教交流，合作程度日益深化、合作方式更加多樣化。中蒙兩國科教領域的學術活動逐漸增多，蒙古國派遣到中國的留學生數(shù)量激增，中國政府為其設立獎學金，幫助其完成學業(yè)。中蒙兩國還舉辦了“文化周”、建交60周年學術研討會、中蒙友好交流知識競賽和蒙古國學生漢語言文化系列比賽等交流活動?！?017年，中蒙雙方簽署了《中蒙關于在蒙古國建立科技園區(qū)和創(chuàng)新基礎設施發(fā)展合作的諒解備忘錄》《中蒙關于互派青年科學家的諒解備忘錄》和《中華人民共和國教育部與蒙古國教育文化科學體育部2018-2021年教育交流與合作執(zhí)行計劃》等文件”，這些文件的簽署和具體實施推動了兩國科學教育的進步?！?019年秋，天津工業(yè)大學全額資助部分蒙古國留學生在天津進行4年本科學歷教育及1年學前漢語培訓?！盵7]2020年9月天津外國語大學開設新蒙古語專業(yè)，正式成立中蒙研究中心，中蒙科教領域的合作又提升到了一個新的高度。中蒙科教領域的交流合作增加了兩國人民在科教事業(yè)上互幫互助的機會，為中蒙人民增加了更多了解彼此的渠道，拉近了兩國民眾的心理距離，推動著中蒙兩國民間關系的友好發(fā)展，為促進兩國的進一步交流、合作，奠定了堅實基礎。

(二)民間藝術領域

一個國家或者地區(qū)均有自己獨特的民間藝術，這是民眾在勞動和生活過程中所創(chuàng)造出來的，是反映現(xiàn)實、寄托情感的一種文化，這種文化與科技教育不同，它離不開情感的表達。中蒙兩國通過民間藝術的交流，能夠加深兩國人民群眾的感情，實現(xiàn)中蒙民心相通，促進中蒙民間關系的升溫。

“一帶一路”倡議提出之前，中蒙兩國已有多次民間藝術交流。2001年至2012年間，蒙古國兒童音樂舞團和鐵路歌舞團分別在北京和內蒙古等地區(qū)演出，中國江蘇省舉辦了由中蒙政府開展的名為“天堂蒙古”的主題攝影展，中國北京舉辦了以蒙古為主題的美術展且進行了民族表演等。這些活動的開展一定程度上促進了兩國人民在民間藝術領域的交流，但這個時期兩國民間藝術交流活動的形式、內容較為單一，涉及范圍較小。

“一帶一路”倡議提出之后，中蒙民間藝術交流合作越來越密切、形式愈加豐富，一些小型的民間藝術團體也逐步走出國門，加入中蒙合作交流當中。2015年“同行草原·絲綢之路·聯(lián)合合作發(fā)展走廊”主題博覽會在呼和浩特舉辦，2018年在北京召開中蒙人文交流共同委員會第一次會議，通過了《中蒙人文交流共同委員會第一次紀要》?！?020年疫情期間，烏蘭巴托中國文化中心參與了蒙古國音樂舞蹈大學舉辦的‘團結一心、抗擊疫情——環(huán)球線上音樂節(jié)’，相繼開展了網(wǎng)絡繪畫比賽、‘海上絲綢之路’旅游宣傳、中國抗疫知識介紹等‘云端’文化活動。”[8]在“一帶一路”倡議建設過程中，中蒙民間藝術交流創(chuàng)建出了新形式、搭建了新橋梁，兩國交流合作高質量發(fā)展，中蒙兩國人民的關系也朝著更加親切友好的方向發(fā)展。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生領域

醫(yī)療衛(wèi)生關系人民健康，是重大的民生問題。中蒙雙方在醫(yī)療衛(wèi)生領域也非常重視，并展開了密切的合作交流?！耙粠б宦贰背h提出之前，“由于中蒙兩國對于醫(yī)療機構以及醫(yī)務人員的認定標準的不同，在外科手術、蒙醫(yī)蒙藥等方面的合作并沒有得到較為全面的開展”[9]?！耙粠б宦贰背h提出后，中國與蒙古國在醫(yī)療衛(wèi)生領域互相提供支持與幫助，特別是全球新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)后，中蒙兩國加強了在醫(yī)療衛(wèi)生方面的合作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，蒙古國來華就醫(yī)的患者多達3萬余人，同時中國也多次派出專業(yè)的醫(yī)療團隊為蒙古國的基層牧民進行義診，為其免費送醫(yī)、送藥、送健康。這些舉措不僅增強了蒙古國人民對中國醫(yī)生以及中國醫(yī)院先進設備和技術的信賴，而且最主要的是拉近中蒙人民之間的關系。2020年5月6日，外交部部長王毅應約同蒙古國外長朝格特巴特爾通電話，王毅部長提到，“中方愿同蒙方一道，積極推進國際抗疫合作，爭取早日徹底戰(zhàn)勝疫情”。朝格特巴特爾也說到，“蒙方愿同中方深化協(xié)調合作，早日克服疫情帶來的影響與挑戰(zhàn)”[10]。在2020年全球疫情蔓延的情況下，中國為蒙古國提供抗疫物資以及防疫經(jīng)驗，中蒙兩國的醫(yī)療衛(wèi)生部門通力合作，攜手共同抗疫，由此保證了兩國人民的生命健康安全。“2021年2月9日，駐蒙古國大使柴文睿會見蒙古國新任衛(wèi)生部部長恩赫包勒德，就兩國抗疫合作交換意見，中方明確表達了積極踐行習近平總書記關于把中國疫苗作為世界公共產(chǎn)品、實現(xiàn)發(fā)展中國家的可及性和可負擔性的莊嚴承諾，宣布優(yōu)先向蒙無償援助疫苗。”[11]

蒙古國傳統(tǒng)的蒙中醫(yī)技藝，也為中國中醫(yī)傳統(tǒng)技術發(fā)展提供了較大的借鑒與幫助，中國內蒙古自治區(qū)借助其地緣優(yōu)勢，多次向蒙古國出口藥材并進行多次的無償義診活動，與蒙古國的衛(wèi)生領域交流頻繁，加強了與蒙古國在蒙醫(yī)藥領域的合作。中蒙兩國在醫(yī)療的學術交流、醫(yī)療人員的派遣、重大疾病的防治以及藥物研究等多個醫(yī)療衛(wèi)生領域，建立起了長效的溝通、合作機制，構建起兩國在蒙醫(yī)藥診療技術、專業(yè)人才培養(yǎng)、科研技術、科技成果、醫(yī)療學術方面的交流合作新平臺。

(四)其他領域

中蒙兩國人民在旅游文化開發(fā)，連接兩國的鐵路、公路、機場建設技術，環(huán)境保護、應對全球氣候變暖、防治荒漠化和沙塵暴技術等方面的合作也愈加密切。2015年《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》文件中明確指出，要研究各方共同融資及技術，參與蒙古國境內新的鐵路線建設項目和烏蘭巴托鐵路現(xiàn)代化改造問題。2015年《中華人民共和國和蒙古國關于深化發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》中提到，雙方今后將在鞏固治理荒漠化、應對氣候變化、抗擊自然災害和森林草原火災、水資源利用和保護等領域加強合作。2021年4月7日，李克強總理應約同蒙古國總理奧云額爾登通電話，他指出，“環(huán)境問題沒有國界，中方愿同蒙方在環(huán)境保護、防沙治沙等方面攜手合作，應對挑戰(zhàn)”[12]。

習近平總書記指出：“要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任?！盵13]“一帶一路”倡議就是基于這個開放的世界，通過加強與蒙古國全方位、多層面的交流合作，充分發(fā)掘其發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，彼此形成互利共贏的區(qū)域利益共同體、命運共同體和責任共同體。在“一帶一路”倡議之下，中蒙雙方開展了領域較為廣泛、內容較為全面、形式較為多樣的交流與合作，不僅提升了兩國人民間的深厚友誼，而且為兩國之后新領域的合作奠定了堅實基礎。

三、 “一帶一路”倡議下中蒙科教文化關系發(fā)展現(xiàn)存的問題

“一帶一路”倡議在建設過程中出現(xiàn)了不同的問題與挑戰(zhàn)，比如沿線大部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力弱、發(fā)展水平總體滯后，這使得在貿(mào)易暢通、資金融通等方面實施難度較大。同時沿線國家數(shù)量眾多，宗教、文化、歷史等方面存在差異，影響國家安全與穩(wěn)定。還有以美國為首的少數(shù)幾個國家戴著有色眼鏡看中國，他們認為“一帶一路”倡議是改變整個世界的戰(zhàn)略安排，因此極力遏制中國的發(fā)展。在這些問題與挑戰(zhàn)之下，中蒙科教文化關系的發(fā)展會受到一定的影響，民間層面中存在的猜疑、恐懼等因素也會顯現(xiàn)出來。

從國家層面來講，蒙古國地處中俄兩個大國之間，“一帶一路”倡議提出后，中蒙合作上升到一個新的高度，各方面合作日益頻繁，其獨一無二的地緣環(huán)境備受美國等西方國家的戰(zhàn)略重視。蒙古國境內礦產(chǎn)資源豐富，包括銅、鉬、金、鐵、煤等近百種，另外石油資源儲量較大且品質較高，大部分礦產(chǎn)資源儲量在國際上處于領先地位，這使得少數(shù)以美國為首的西方國家認為蒙古國與中國的合作會加速中國這個社會主義國家的發(fā)展崛起，便開始對蒙古國民眾散播“中國威脅論”。由此導致蒙古國國內一些組織和個人開始對中國的快速崛起有所擔心，從而影響中蒙兩國科教文化關系的發(fā)展。

從政府角度來講，中蒙科教文化的交流合作大多是政府主導下進行的。政府以行政手段為主導, 自上而下進行有效整合、配置相關科教文化資源, 但是在很多情況下, 行政力量并非萬能, 而且具有一定的局限性。比如說，政府工作人員等非專業(yè)的人做專業(yè)的事, 在舉辦交流活動的專業(yè)性上與專業(yè)人員存在一定差距，可能導致交流合作效率低下。政府主導的科教文化交流合作很可能流于表面，投入大量的人力、物力、財力，最終卻不能讓兩國人民切實享受到科教文化交流合作帶來的紅利。

從媒體信息和交流平臺角度來講，中蒙之間存在媒體信息不對稱的問題，我國國內媒體沒有對蒙古國進行全面完整的報道，絕大多數(shù)對蒙古國的報道也只是對高層會晤或者個別事件的描述，而不進行系統(tǒng)的分析，普通大眾接收到關于蒙古國的消息較少，且對所接觸到的有關信息缺乏準確的判斷，使很多國內民眾對蒙古國的認知具有一定的片面性。特別是隨著新時代網(wǎng)絡媒體的發(fā)展和“一帶一路”倡議的提出，部分不法分子在網(wǎng)絡平臺捏造不利于中蒙民間關系發(fā)展的言論，給中蒙兩國交往帶來一定的負面影響。受到科學技術發(fā)展不平衡、兩國教育發(fā)展不對等以及教育體制存在差異的影響，中蒙兩國搭建的科教文化交流合作平臺建設還不完善，軟件、硬件配套設施相對落后，交流開放性不足，合作面較窄，交流合作局限于表面、層次不深，已經(jīng)建設好的科教文化交流平臺在對接過程中也存在一些問題。

四、“一帶一路”背景下中蒙科教文化關系發(fā)展前景的幾點思考

“一帶一路”倡議下的中蒙合作是一種平等開放性和包容性合作，中蒙民間的合作是在一個大的國際合作框架下進行的，因此要求同存異，把握好“共商、共享、共建”的合作原則。中蒙兩國之間要增強政治互信，推進中蒙領導人之間互訪的常態(tài)化，認真落實好兩國政府達成的合作文件和協(xié)議，兩國要建立合作的相關法律法規(guī)和問題協(xié)商機制。在政府的帶動和合作機制的保障下，中蒙人民依據(jù)本國的國情，能夠在具體的合作事宜上有效合作、友好合作，加深彼此的交流與了解。

變政府主導為政府引導。中蒙兩國要準確定位政府角色，制定并遵守規(guī)則, 維護交流合作秩序, 營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時大力削減可有可無的部門，裁并職能交叉或相近的單位，放權給具體的交流合作機構。在“一帶一路”倡議背景下，中蒙兩國政府要為科教文化交流提供更加完善的公共安全、公共管理和公共服務,解決其機構偏大、職能偏多、干預偏寬、審批程序繁多等問題。通過合理配置資源引導其實現(xiàn)機制創(chuàng)新，突破固有的意識枷鎖，提升其自由度，讓中蒙科教文化交流合作更加自由靈活地進行。

落實好“民心相通”相關政策，增進兩國人民對彼此民族歷史文化的相互了解，消除彼此間的疑慮，增強科教文化互信。“一帶一路”倡議下的中蒙合作是一種多維合作，習近平總書記指出：“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進?！盵14]中蒙科教文化交流必須要在政治、經(jīng)濟、文化等層面互聯(lián)互通、融會貫通。國之交往在于人民相親，“一帶一路”倡議具體實施內容中壓軸的就是“民心相通”，要認識到民心相通是國家關系發(fā)展的基礎，人文交流是民心相通的主要內容。因此，必須要消除中蒙人民間對彼此的歷史刻板印象，拉近彼此的距離，加深兩國科教文化交流合作。

加強媒體信息傳播和交流平臺建設和管理。要利用現(xiàn)代先進媒體技術和輿論宣傳方式來對中蒙兩國科教文化交流合作進行全方位的報道，建立相關的網(wǎng)絡監(jiān)管機構，加大網(wǎng)絡造謠處罰力度。官方媒體應該全方位、多方面地向普通民眾展示兩國風貌及“一帶一路”倡議的理念與愿景，讓兩國人民消除誤會，夯實民眾基礎。同時，加快建設國際一流的交流合作平臺并加強管理，為中蒙兩國人民提供更加完善的基礎設施，為中蒙科教文化關系的持續(xù)、健康發(fā)展提供可靠的保障。