權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的并存互補(bǔ)

王淑蕊

(浙江理工大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院 浙江 杭州 310018)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵1]經(jīng)過多年努力，可以說，我國已形成了比較完善的多層次、全方位的中國特色社會主義監(jiān)督體系，不同主體組成的監(jiān)督系統(tǒng)相對獨(dú)立，共同發(fā)揮著監(jiān)督制約公共權(quán)力、防止權(quán)力腐敗與權(quán)力濫用、保障公民合法權(quán)益的重要作用。我國現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)從監(jiān)督主體及權(quán)力來源的角度區(qū)分，可分為權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督兩種基本類型。權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督雖然性質(zhì)不同，但其目的都是一致的，二者之間是并存、銜接、互補(bǔ)的關(guān)系。

一 權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督在空間上并存

在我國現(xiàn)行監(jiān)督體系中，既有表現(xiàn)為審批、報備、復(fù)議等形式的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，也有以行政訴訟、審判監(jiān)督為形式的司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還有來自公民、社會團(tuán)體、新聞媒體和民主黨派的社會監(jiān)督，以及黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的專門監(jiān)督。

以公民、群團(tuán)組織、民主黨派以及新聞媒體為主體，行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)利的，可稱為權(quán)利監(jiān)督。以掌握公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)或組織，如執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)為主體，行使憲法和法律授予的監(jiān)督職權(quán)的，可稱為權(quán)力監(jiān)督。

許多涉及權(quán)力行使的重大社會熱點(diǎn)事件中，都有權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的參與。例如，陳某某被冒名頂替上大學(xué)事件，最初便是當(dāng)事人向媒體尋求幫助，引起媒體的廣泛報道和社會輿論熱議，隨后當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、教育廳等部門迅速介入，嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任人，解決了當(dāng)事人陳某某的部分訴求。權(quán)利監(jiān)督啟動靈活，監(jiān)督群體廣泛，覆蓋面廣；權(quán)力監(jiān)督則以國家強(qiáng)制力為后盾，保證了監(jiān)督的有效性，兩者在空間上并存且互不沖突，在多數(shù)情況下常常可以形成良性互動。

(一)權(quán)利監(jiān)督的主體與法理基礎(chǔ)

權(quán)利監(jiān)督是不直接行使國家權(quán)力的公民或社會團(tuán)體運(yùn)用憲法及法律賦予的權(quán)利，對公權(quán)力的行使主體進(jìn)行的監(jiān)督。權(quán)利監(jiān)督的主體一般包括5類：(1)公民，即具有某一國的國籍，享有法律規(guī)定的權(quán)利并同時承擔(dān)義務(wù)的自然人。(2)社會團(tuán)體，即由公民及非國家機(jī)關(guān)組織自愿組成的合法的非營利性社會組織。(3)基層群眾性自治組織，即城鄉(xiāng)居民在居住地建立的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會組織，包括城市的居委會和農(nóng)村的村委會。(4)民主黨派，民主黨派在我國通常是指中國多黨合作制度中除中共之外的8個政黨。(5)新聞媒體，新聞媒體亦稱大眾媒體，它既包括傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體(報刊)，也包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新型媒體。

權(quán)利監(jiān)督的法理基礎(chǔ)來源于人民主權(quán)理論。法國著名啟蒙思想家盧梭認(rèn)為，國家的一切權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力都來自人民的授予。因此，人民的意志必須得到尊重和保障，但具體實(shí)現(xiàn)方式卻并非由每個公民直接參與國家管理?！皬慕詠恚瑳]有一個國家能夠不讓人民的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，但也沒有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)全民自治，妥協(xié)的方案只能是讓代議制政府掌握權(quán)力，而讓人民去監(jiān)督這種本應(yīng)反映自身意志和利益的政府權(quán)力。”[2]權(quán)利監(jiān)督是民主社會必不可少的制度安排，只有建立真實(shí)、有效的權(quán)利監(jiān)督，才能保證“社會公仆”始終不渝地代表廣大人民的意志，才能保證公共權(quán)力受到尊重，同時保障公民的合法權(quán)益，整個國家及社會才能夠良性平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)權(quán)力監(jiān)督的構(gòu)成與法理基礎(chǔ)

權(quán)力監(jiān)督是指國家機(jī)關(guān)及其執(zhí)政黨行使憲法和法律授予的監(jiān)督職權(quán)，對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。在我國，權(quán)力監(jiān)督的主體主要有：(1)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，包括黨的各級組織、工作部門和專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了執(zhí)政黨的監(jiān)督在我國亦屬于權(quán)力監(jiān)督的范疇。(2)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會。(3)國家行政機(jī)關(guān)。包括上級行政機(jī)關(guān)以及政府內(nèi)部設(shè)立的審計監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)關(guān)。(4)國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督所有公職人員的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。(5)國家司法機(jī)關(guān)。人民檢察院的監(jiān)督主要包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對依法行政的監(jiān)督；人民法院的內(nèi)部監(jiān)督主要是通過二審、再審程序來實(shí)現(xiàn)的，對行政權(quán)力的監(jiān)督主要表現(xiàn)為行政訴訟。

權(quán)力監(jiān)督的法理基礎(chǔ)來源于權(quán)力制約理論。近代西方的權(quán)力制約理論是由洛克提出的。他將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這些權(quán)力分開并由不同的機(jī)關(guān)行使，尤其是立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)必須有一個明確的界限。在洛克分權(quán)制衡理論的基礎(chǔ)上，孟德斯鳩進(jìn)一步指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵3]按照孟德斯鳩的理論，權(quán)力具有天然的膨脹性、向惡性，即使在一個相對民主的國家，掌握權(quán)力的主體也會謀求權(quán)力的進(jìn)一步集中。一旦權(quán)力的集中程度超出了人民能夠控制的范圍，代行公權(quán)力的主體就極有可能開始反過來控制、限制賦予其權(quán)力的人民，甚至從人民的服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦慕y(tǒng)治者。因此，要保證公共權(quán)力在預(yù)定軌道上正確運(yùn)行，必須在分權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。換句話說，就是用一種權(quán)力去約束另一種權(quán)力。

二 權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督在程序上銜接

我國《憲法》賦予了公民批評、建議、申訴、控告、檢舉的基本權(quán)利，公民行使這些權(quán)利，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員、執(zhí)政黨的各級組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，就是權(quán)利監(jiān)督的具體體現(xiàn)。其中，公民行使批評、建議、檢舉權(quán)，屬于督政型的權(quán)利監(jiān)督，而進(jìn)行申訴、控告則屬于維權(quán)型的權(quán)利監(jiān)督。

(一)督政型權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的程序銜接

督政型權(quán)利監(jiān)督是公民或組織出于國家主人翁的責(zé)任感，對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，其目的在于及時發(fā)現(xiàn)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作中存在的問題，幫助其改進(jìn)工作，以便更好地行使手中掌握的公共權(quán)力，使其不辜負(fù)人民的期望。督政型權(quán)利監(jiān)督的具體形式包括批評、建議和檢舉。其中，批評是公民對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的缺點(diǎn)和錯誤進(jìn)行的評價與譴責(zé)；建議是公民提出的對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的建設(shè)性意見；檢舉則是公民針對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為，揭發(fā)事實(shí)真相，并要求有關(guān)機(jī)關(guān)依法、依規(guī)進(jìn)行處理。督政型權(quán)利監(jiān)督是公民行使公民權(quán)利、參與國家管理的重要方式。

1.與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督相銜接。舉報與受理舉報是兩個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。一方面，對各級黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，是公民依法享有的民主權(quán)利；另一方面，受理公民或組織對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的檢舉、控告，則是黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)和日常工作。目前，無論是黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，還是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，都有受理控告申訴的專門機(jī)構(gòu)以及處理檢舉、控告的程序規(guī)定。如《監(jiān)察法》第三十五條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對于報案或者舉報，應(yīng)當(dāng)接受并按照規(guī)定處理?！边@里所說的“報案”，指的是公民個人或組織向監(jiān)察機(jī)關(guān)報告所發(fā)現(xiàn)的違法犯罪事實(shí)或違法犯罪人員；“舉報”是指除當(dāng)事人以外的知情人，向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉有關(guān)人員的違法犯罪事實(shí)或者線索。在反腐敗斗爭中，公民的報案和舉報是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)行為的重要線索來源，同時也是啟動權(quán)力監(jiān)督的主要渠道。

2.與人大的權(quán)力監(jiān)督相銜接。人大監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督的一種，是指各級人大及其常委會為了維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，按照法律規(guī)定的監(jiān)督形式和法定程序，對其產(chǎn)生的國家行政、監(jiān)察、審判、檢察等國家機(jī)關(guān)的工作以及憲法、法律的實(shí)施狀況所采取的了解、督促、調(diào)查和處置的行為。在民主國家里，代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有極高的權(quán)威性。在我國，人大監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是人民監(jiān)督，離不開公民、社會組織的參與和支持。具體來講，權(quán)利監(jiān)督與人大的權(quán)力監(jiān)督相銜接，主要表現(xiàn)在以下3個方面：其一，公民或社會組織依法向全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)提出違憲審查的建議，由后者在審查的基礎(chǔ)上依法作出規(guī)范性文件或行為是否違憲的結(jié)論；其二，人大代表或人大常委會委員聯(lián)名提議，由權(quán)力機(jī)關(guān)組成調(diào)查委員會或者依法行使質(zhì)詢權(quán)；其三，公民或社會組織向人大及其常委會反映國家工作人員、人大代表的違法違紀(jì)情況，由后者啟動罷免程序，依法罷免相關(guān)的國家公職人員。

3.與審計機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督相銜接。無論是審計署，還是各級政府內(nèi)設(shè)的審計部門，都是行使審計監(jiān)督權(quán)的專門行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督的范圍，不僅包括國務(wù)院組成部門、地方政府和部門的財政收支，還包括國有金融機(jī)構(gòu)和企、事業(yè)單位的財務(wù)收支，主要圍繞財政、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行運(yùn)作。作為專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級審計機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)的過程中，同樣離不開公民的參與和支持，包括反映單位違反財經(jīng)紀(jì)律的情況、提供案件線索和配合職能部門的調(diào)查等。

(二)維權(quán)型權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的程序銜接

申訴和控告不僅是公民進(jìn)行權(quán)利監(jiān)督的重要方式，同時還是公民或組織自身權(quán)益受到侵害后尋求救濟(jì)的有效途徑。簡單來講，申訴和控告就是公民行使申訴權(quán)、控告權(quán)以維護(hù)自身合法權(quán)益的活動?！八^申訴權(quán)，是指公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到違法、失當(dāng)?shù)男姓Q定或司法裁判以及國家機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為侵害，向有關(guān)機(jī)關(guān)陳述理由、要求重新處理的權(quán)利。……所謂控告權(quán)，是指自身合法權(quán)益受損的公民對于實(shí)施違法違紀(jì)行為的國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行告發(fā)和揭露的權(quán)利?！盵4]維權(quán)型權(quán)利監(jiān)督是私權(quán)利制約公權(quán)力、公民尋求權(quán)利救濟(jì)的重要途徑。就目前的情況來看，公民、法人或者其他組織的申訴、控告，通常需要與下列機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行程序上的銜接。

1.與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督相銜接。控告申訴工作是黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠群眾維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的一項重要的日常工作，同時也是黨的群眾路線在紀(jì)檢、監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。由于性質(zhì)和工作重點(diǎn)不同，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理公民的控告、申訴方面有著明確的分工。其中，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理控告、申訴的范圍是：執(zhí)政黨成員、黨的各級組織違背黨的宗旨，違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，以權(quán)謀私、拉幫結(jié)派和其他敗壞黨風(fēng)的行為，以及其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)受理控告、申訴的范圍是：公職人員涉嫌濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私舞弊、玩忽職守以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。不同的監(jiān)督機(jī)關(guān)有著不同的監(jiān)督職責(zé)，這就要求當(dāng)事人根據(jù)監(jiān)督對象的身份和違法違紀(jì)情節(jié)，選擇合適的受理機(jī)關(guān)進(jìn)行維權(quán)。

2.與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督相銜接。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以自知道該具體行政行為之日起，在不超過六十日的時限內(nèi)提出行政復(fù)議申請。受理行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行權(quán)力監(jiān)督職責(zé)，對下列具體行政行為分別作出撤銷、變更或者確認(rèn)行政行為違法的決定：一是主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的行政行為；二是適用依據(jù)錯誤的行政行為；三是違反法定程序作出的行政行為；四是超越或者濫用職權(quán)的行政行為；五是被認(rèn)定為明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

3.與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督相銜接。根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員作出的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以依法向法院提起行政訴訟。經(jīng)過人民法院的審理，如果行政行為有下列情形之一，法院就應(yīng)當(dāng)判決“撤銷”或者“部分撤銷”案涉行政行為，并可以判決被告在一定時間內(nèi)重新作出新的行政行為：(1)行政行為的主要證據(jù)不足的；(2)行政機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)錯誤的；(3)違反法定程序作出行政行為的；(4)行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)的；(5)濫用行政職權(quán)的；(6)被認(rèn)為明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｔ谛姓V訟的實(shí)踐中，當(dāng)事人如果對一審法院的行政判決不服，有權(quán)向上一級人民法院提起上訴，從而啟動二審程序；當(dāng)事人如果對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，可以依法申請再審，還可以申請人民檢察院出面抗訴。

三 權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督在功能上互補(bǔ)

無論是權(quán)利監(jiān)督，還是權(quán)力監(jiān)督，其目的都是為了約束公共權(quán)力，避免和減少權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗，維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定。由于監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督主體和監(jiān)督方式不同，二者在監(jiān)督體系中的地位和發(fā)揮作用的方式也有所不同，需要在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上相互配合。

(一)權(quán)利監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督的重要基礎(chǔ)

權(quán)利監(jiān)督具有主體廣泛、內(nèi)容全面、形式多樣、網(wǎng)絡(luò)隱蔽等眾多優(yōu)勢，并滲透在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督等各個監(jiān)督系統(tǒng)之中，成為整個監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。概括起來，權(quán)利監(jiān)督的基礎(chǔ)地位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.權(quán)利監(jiān)督為權(quán)力監(jiān)督提供案件線索。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，公民或者群眾組織可以通過檢舉、控告、申訴等方式，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大及其常委會、政府機(jī)關(guān)和法檢兩院提供案件線索，從而啟動黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督。實(shí)踐證明，離開了廣泛的權(quán)利監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督就失去了賴以存在的基礎(chǔ)，在工作中往往會顧此失彼，掛一漏萬，權(quán)力監(jiān)督在黨和國家政治生活中的防腐作用就難以正常發(fā)揮。

2.權(quán)利監(jiān)督為權(quán)力監(jiān)督提供直接動力。“對現(xiàn)代國家的權(quán)力監(jiān)督體制而言，其最根本和直接的動力機(jī)制，應(yīng)是民眾立基于廣泛的公民監(jiān)督權(quán)利而進(jìn)行的監(jiān)督活動。這些監(jiān)督權(quán)利的行使，構(gòu)成對公權(quán)監(jiān)督主體行使特定監(jiān)督權(quán)的直接督促，是通常比上級機(jī)關(guān)的督促更直接、更有效地推動，既有壓力推動，也有直接支援和幫助。這種動力機(jī)制的存在，可以有效避免在封閉性權(quán)力體制下，因?yàn)楦邔訖?quán)力主體不能有效督促權(quán)力監(jiān)督權(quán)力機(jī)制運(yùn)行時，整個權(quán)力監(jiān)督權(quán)力體制失靈或同流合污的情況?！盵5]就目前的情況來看，權(quán)利監(jiān)督對權(quán)力監(jiān)督的驅(qū)動大致體現(xiàn)在兩個方面：一是當(dāng)權(quán)力監(jiān)督主體怠于行使其監(jiān)督職權(quán)時，權(quán)利監(jiān)督可以督促權(quán)力監(jiān)督的主體依法履行監(jiān)督職責(zé)，及時糾正其“不作為”的消極行為。二是當(dāng)權(quán)力監(jiān)督遇到阻力或外部干擾時，權(quán)利監(jiān)督可以有效利用公眾的輿論，使問題得以公開化，從而形成強(qiáng)大的“民意”，幫助權(quán)力監(jiān)督主體克服各種困難和干擾，依法開展監(jiān)督活動。

(二)權(quán)力監(jiān)督是權(quán)利監(jiān)督的有效保障

權(quán)利監(jiān)督是來自執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)之外的社會監(jiān)督，需要與黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，并從中汲取力量。只有充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的積極性，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，形成一體并存、程序銜接、配合有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，才能逐步形成“不敢貪、不能貪、不想貪”的外部環(huán)境，達(dá)到保持黨和國家機(jī)關(guān)廉潔的最終目的。

1.權(quán)利監(jiān)督的目的需要借助于權(quán)力監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)。權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的主要區(qū)別在于：權(quán)力監(jiān)督主體根據(jù)法律的授權(quán)，可以主動地或者依申請啟動監(jiān)督程序，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照職權(quán)直接作出決定，或者撤銷違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋蛘邔`法違紀(jì)的公務(wù)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，從而產(chǎn)生實(shí)際的監(jiān)督效果；而權(quán)利監(jiān)督主體只能通過批評、建議、控告、檢舉、申訴這些方式，向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映案件情況或線索，或者借助報紙、電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體對違法違紀(jì)的行為進(jìn)行揭露和曝光，以引起權(quán)力監(jiān)督主體的注意，使其啟動監(jiān)督程序。由此可見，權(quán)利監(jiān)督并不能直接產(chǎn)生法律效力，從而影響到監(jiān)督對象的權(quán)利義務(wù)。因此，要達(dá)到監(jiān)督、制約公共權(quán)力的目的，公民的權(quán)利監(jiān)督必須與黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。近年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，權(quán)力監(jiān)督主體在傳統(tǒng)信訪方式的基礎(chǔ)上，通過開設(shè)網(wǎng)上舉報平臺、設(shè)置留言板以及遠(yuǎn)程接訪等，不僅為權(quán)利監(jiān)督主體投訴、舉報提供了方便，同時也大大提高了權(quán)力監(jiān)督和整個監(jiān)督體系的效能。

2.權(quán)利監(jiān)督主體的權(quán)利需要權(quán)力監(jiān)督給予保障。監(jiān)督黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員，既是公民的基本權(quán)利，也是權(quán)力制約和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。然而，由于種種原因，權(quán)利監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督的過程中，往往會遇到各種各樣的障礙，甚至還會受到監(jiān)督對象的打擊報復(fù)或人身傷害。在這種情況下，權(quán)力監(jiān)督主體就要擔(dān)負(fù)起保護(hù)權(quán)利監(jiān)督主體的責(zé)任。對于這個問題，我國既有憲法的原則規(guī)定，還有國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定。例如，《憲法》第四十一條第二款規(guī)定，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制，更不得對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。此外，最高人民檢察院還在《關(guān)于保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》中明確規(guī)定：舉報人依法向各級檢察機(jī)關(guān)舉報國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和國家工作人員違法犯罪行為的，其人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律和國家機(jī)關(guān)的保護(hù)。只要是侵害舉報人及其親屬、假想舉報人的合法權(quán)益的，一律按打擊報復(fù)論處。

綜上所述，權(quán)利監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督各有其優(yōu)點(diǎn)，亦有其不足。二者在社會主義監(jiān)督體系中一體并存、相互銜接、密切配合、良性互動，共同在監(jiān)督和制約公共權(quán)力、預(yù)防和懲治權(quán)力腐敗中發(fā)揮著重要作用。概括起來，其功能和作用主要體現(xiàn)在以下4個方面：一是保障公共權(quán)力的正確行使，防止黨和國家機(jī)關(guān)的工作人員濫用或誤用手中掌握的公共權(quán)力；二是揭露、懲處黨和國家機(jī)關(guān)中的腐敗現(xiàn)象，教育廣大公職人員遵紀(jì)守法、廉潔自律；三是依法糾正違法的行政行為或司法決定，保障公民、法人或組織的合法權(quán)益；四是通過約束公共權(quán)力來保持黨和國家機(jī)關(guān)的廉潔，維護(hù)政治穩(wěn)定與社會和諧。