教育公平視域下小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重成因及消解：基于羅爾斯《正義論》視角

柳萌學(xué)，柳 巖

（1.重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331；2.平?jīng)鍪星f浪縣水洛學(xué)區(qū)，甘肅 平?jīng)?744600）

一、引言

小學(xué)生的課業(yè)減負(fù)已是老生常談的問題，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響著小學(xué)生的身心健康。鄭東輝將學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)分為“生理負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)”，前者包含作業(yè)量、作業(yè)時間及勞累程度等，而后者指由前者而衍生的積極或消極的情感體驗[1]。自20 世紀(jì)50 年代圍繞學(xué)生“身體健康”的減負(fù)改革起，歷次改革都收效甚微，學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻越改越重[2]。孫崇勇認(rèn)為，減負(fù)的關(guān)鍵在于減輕和優(yōu)化學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的認(rèn)知負(fù)荷[3]。艾興等認(rèn)為，學(xué)生的身心感受是減負(fù)的內(nèi)核，減負(fù)的關(guān)鍵在于尊重個體負(fù)擔(dān)差異的基礎(chǔ)上從“減量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”[4]。合理的評價容易增強(qiáng)學(xué)生良好的學(xué)業(yè)情緒，促進(jìn)其積極輕松地學(xué)習(xí)[5]，也有助于學(xué)生非學(xué)業(yè)因素的發(fā)展，如通過作業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng)實現(xiàn)減負(fù)[6]。還有研究從培養(yǎng)學(xué)生自主減負(fù)的意識和能力上實現(xiàn)減負(fù)[7]。

羅爾斯《正義論》中將“權(quán)力和義務(wù)的平等分配”作為社會公平正義的核心內(nèi)容，而這里的“平等”不等于“平均”，注重對弱勢群體的“利益補(bǔ)償”[8]。由于二元經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，城鄉(xiāng)差距以及貧富差距使“教育改變命運”承載相應(yīng)階層使命，對中產(chǎn)階層尤為突出。而現(xiàn)階段過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與應(yīng)試教育不無關(guān)系，從根本上講是教育的不公平，資源的不均衡而誘發(fā)的“絕對性的競爭與超越”。

羅爾斯正義的兩個原則表現(xiàn)為“自由和平等”。每個人都有權(quán)選擇適合自己的教育，而對弱勢階層可通過“教育補(bǔ)償”實現(xiàn)教育公平，進(jìn)而由教育公平推動社會公平。研究也證實中產(chǎn)階層的子女學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)最重，而低社會階層的子女學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)卻存在過輕的現(xiàn)象[9]，而真正公平的教育是最適合個體發(fā)展的教育[10]。

項賢明認(rèn)為，教育的根本目的不在于塑造、培養(yǎng)，而是教會學(xué)生如何求知、如何思考。教育對每一個階層的功能都應(yīng)是在個體個性全面發(fā)展的基礎(chǔ)上成人成才的，都應(yīng)以實現(xiàn)“人盡其才”的教育為旨趣。

因此，教育是基于個體生命，通過提高生命質(zhì)量來實現(xiàn)階層流動，并非簡單直接機(jī)械地發(fā)揮主觀能動性實現(xiàn)階層跨越。而這種有違教育本原與公平論的做法就是造成小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。

二、小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的具體表征

《2018 年中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報告》中顯示，小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)隨著年級的增長在不斷增加，特別在升入二年級后增加至40%左右。在睡眠方面，僅有23.99%的孩子能夠睡到自然醒，而29.26%的學(xué)生睡眠不足8 小時。在視力方面，中小學(xué)生的視力狀況同樣令人擔(dān)憂[11]。

2018 年《中國義務(wù)教育質(zhì)量檢測報告》中顯示四年級學(xué)生的視力不良檢出率分別為36.5%，其中男生和女生視力嚴(yán)重不良的比例分別是9%和10.4%，同時完成家庭作業(yè)時長超過2 小時的比例為4.4%[11]。

北京市中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：小學(xué)生校內(nèi)和校外家庭作業(yè)超1 小時的分別占12%和12.5%。也有12%的學(xué)生處于作業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀態(tài)。通過與中學(xué)生比較得出：年級越低校外作業(yè)附加越多[12]。

因此，從小學(xué)生的睡眠、視力狀況以及作業(yè)時間等，都可以反映出當(dāng)前小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實。

三、小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的成因

（一）教育不公平是造成學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根源

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育資源均衡配置是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，而真正公平的教育是“人盡其才”的教育。負(fù)擔(dān)源于競爭，競爭源于差異或“不平等”。

首先，校際差異引發(fā)了“擇校熱”，校際硬件設(shè)施以及師資力量上的差異，這就造成了教育質(zhì)量的差異?！皩W(xué)校投入的增加，會縮小兒童因家庭背景不同而造成的差異”[13]，“校際差異對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的解釋量為22.66%”[14]?？梢?，擇校與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的密切關(guān)系，因此搶購學(xué)區(qū)房是有根源的。

其次，這種競爭體現(xiàn)在出路前景的差異上，即“好幼兒園—好小學(xué)—好中學(xué)—好大學(xué)—好工作”這種簡單的線性關(guān)系，誘發(fā)人們時刻為終點做準(zhǔn)備。

最后，功利化教育風(fēng)氣的影響。教育的本質(zhì)在于“喚醒、點燃”生命，為提高生命質(zhì)量服務(wù)。公平的教育最適合個體發(fā)展的教育。教育的功利化、資源的非均衡化加劇了教育分層，固化了階層流動，形成“寒門再難出貴子”的論辯，加劇了階層心態(tài)的失衡，釀成“千軍萬馬過獨木橋”的局面，小學(xué)開始面臨著過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)就在所難免。

（二）教師專業(yè)發(fā)展水平是影響效率的關(guān)鍵因素

教師的專業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重影響著教學(xué)效率，而教學(xué)效率與學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)密切相關(guān)，其中教師的評價素養(yǎng)是專業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相關(guān)研究表明，我國中小學(xué)教師的評價素養(yǎng)處于低水平，甚至存在缺失的可能。而這種“缺失”或“錯位”對教學(xué)具有嚴(yán)重的影響。

例如部分教師無視國家課程標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)重性、很難把握教學(xué)目標(biāo)于教材和學(xué)情等方面的關(guān)系、課堂評價中過于隨意、作業(yè)及考試與課程標(biāo)準(zhǔn)難以結(jié)合等問題[15]。同時，教師的“量性敬業(yè)”雖在道德層面無可非議，但不論是教師職業(yè)倦怠還是學(xué)生學(xué)習(xí)低效，都會產(chǎn)生重要的影響。

（三）校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推波助瀾

市場經(jīng)濟(jì)在教育行業(yè)的滲透，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分存在嚴(yán)重“市場化”“商業(yè)化”傾向。特別是近年來國家相關(guān)“減負(fù)”政策對“學(xué)生在校時間上的限制、家庭作業(yè)時間及作業(yè)量”等方面的規(guī)定，使校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順勢抬頭，迎合家長以及應(yīng)試教育的訴求，加劇學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。校外教育作為一種人力資本的再分配，會更加加劇因資本占有上的優(yōu)勢而衍生出的教育資源分配上的不均。

由于中高階層家庭的子女采用“協(xié)同培養(yǎng)”的教養(yǎng)方式，可以通過購買校外人力資本來彌補(bǔ)并延伸校內(nèi)的教育。而低產(chǎn)階層的子女大多采用“自然成長”的教養(yǎng)方式，縮短在校教育的時間，削減家庭作業(yè)等做法，對他們來說無疑在某種程度上剝奪了他們更多的教育權(quán)。因此，中產(chǎn)階層家長承受的壓力越大，子女教育期望就會越高，子女的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就越大。

四、小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的消解進(jìn)路

（一）促進(jìn)教育公平，優(yōu)化“教育補(bǔ)償”

公平是教育的品格。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會公平的手段。教育公平是動態(tài)的，由“實然”向“應(yīng)然”涅槃重生。最公平的教育就是最適合個體發(fā)展的教育。課堂教學(xué)應(yīng)注重“全面+個性”的結(jié)合，在保證每個孩子享有基本又有質(zhì)量教育的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)優(yōu)生和學(xué)困生的“教育補(bǔ)償”。全面發(fā)展是個性充分發(fā)展的基礎(chǔ)，“全面發(fā)展”到“個性發(fā)展”的過程可通過提質(zhì)增效實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。學(xué)校教育要為學(xué)生潛能的“喚醒”創(chuàng)設(shè)條件。實現(xiàn)教育公平就需要還孩子自由選擇的機(jī)會，與《正義論》中的“自由與平等”原則相一致，最適合學(xué)生發(fā)展的教育是建立在全面發(fā)展基礎(chǔ)上的?！皩W(xué)業(yè)減負(fù)”不能“一刀切”，需要分階段、分情況。如不能以削減全面發(fā)展的可能為代價實現(xiàn)減負(fù)。同時學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)最重的是中產(chǎn)階層，低產(chǎn)階層存在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過輕的現(xiàn)象。因此，教育公平視域下的減負(fù)應(yīng)通過“提質(zhì)增效”實現(xiàn)，如實施學(xué)區(qū)聯(lián)盟、教育集團(tuán)、擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校服務(wù)半徑等方式促進(jìn)教育資源的流動及均衡配置[16]。政府加強(qiáng)對低產(chǎn)階層“補(bǔ)差型”教育的補(bǔ)償，充分發(fā)揮教育的流動功能，優(yōu)化教育分層，化解教育階層固化。

（二）樹立正確教育觀，重塑“教育共同體”

教育是“人對人的主體間靈肉交流活動”，“人的靈魂的教育，并不是非理智知識和認(rèn)知的堆積”[17]，是通過“照料人的心魂”，實現(xiàn)人生幸福。當(dāng)下教育存在一定程度的理念偏差、教學(xué)難度超出“發(fā)展區(qū)”、教學(xué)評價急功近利等問題。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重由課外加碼（難度陡升等）、教不得法等所致[18]。在教學(xué)中教師要適當(dāng)提供“支架”促進(jìn)順利過渡，緩解過多的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。在評價上應(yīng)注重發(fā)展性評價、過程性評價、檔案袋評價及“增值性評價”，增強(qiáng)評價對象的積極性和主動性。促進(jìn)教師及家長教育理念的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)的人才觀及評價觀。而要想從根本上解決“減負(fù)”問題就必須破除傳統(tǒng)以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為唯一的教育政績觀和評價觀[9]，而這也就是曠日持久的“減負(fù)”卻收效甚微的重要原因[19]。同時合理評價有助于發(fā)展學(xué)生良好的學(xué)業(yè)情緒，而積極的學(xué)業(yè)情緒能夠促進(jìn)學(xué)生輕松地學(xué)習(xí)[20]。構(gòu)筑家校社合力減負(fù)體系。教育影響的一致性和連貫性要求減負(fù)要“共同出發(fā)、加減齊放、內(nèi)外共抓”[21]，才能破解“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的困境。這就需要促進(jìn)家校溝通，發(fā)揮家長委員會的價值和作用，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀，多元的人才觀，形成合理的教育期待。

（三）強(qiáng)化學(xué)校職責(zé)，落實“減負(fù)增效”

學(xué)校教育在人的發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，而教學(xué)是學(xué)校的中心工作。學(xué)生有效學(xué)習(xí)時間主要集中在學(xué)校。因此，通過強(qiáng)化學(xué)校教育的職責(zé)，提升學(xué)校教學(xué)的效率不惟是減負(fù)的重點。學(xué)校教育以促進(jìn)全面發(fā)展為目標(biāo)，注重過程性和增值性評價，激發(fā)師生參與的積極性和主動性。并對不同學(xué)段、學(xué)科的內(nèi)容有效整合，加強(qiáng)知識的縱橫向聯(lián)系。教學(xué)中注重學(xué)習(xí)策略的教學(xué)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，并避免機(jī)械訓(xùn)練和內(nèi)容過度重復(fù)造成的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。其次，進(jìn)一步促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提高教學(xué)效率。將教師的“苦干”轉(zhuǎn)化為“巧教”，而“巧教”就需要教師在量性敬業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)質(zhì)性敬業(yè)，在教學(xué)過程加強(qiáng)對學(xué)生負(fù)擔(dān)物的研究與化解[22]。注重學(xué)習(xí)策略的教學(xué)。由于“課業(yè)”與“負(fù)擔(dān)”沒有必然的聯(lián)系，是相對于個體而言的，就群體而言“課業(yè)負(fù)擔(dān)過重”就是偽命題[23]，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，“教是為了不教”，提高其自學(xué)能力。

最后，強(qiáng)化學(xué)校教育職能。不同階層學(xué)生的差距主要是在假期拉開的[24]。適當(dāng)延伸學(xué)生在校時間，實行彈性離校的政策；適當(dāng)縮短寒暑假時間，延長在校時間，實行短假多次的原則[9]。通過“朋輩幫扶+教師輔導(dǎo)”方法實現(xiàn)學(xué)生高效完成作業(yè)，并開展高質(zhì)量的興趣活動。特別是在低社會階層子女居多的學(xué)校更要加強(qiáng)豐富而高質(zhì)量興趣特長的培養(yǎng)，而要形成長效機(jī)制，就需要政府、社會提供專項資金等予以保障。

（四）治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，激發(fā)教育活力

民辦學(xué)校自從20 世紀(jì)90 年代興起以來有招生特權(quán)，由于市場競爭的激烈，選拔過程就是一場艱辛的“戰(zhàn)役”。同時由于民辦教育辦學(xué)的靈活性以及教師選拔的嚴(yán)格使民辦教育有一些公立教育難以比擬的優(yōu)勢。但有研究表明中產(chǎn)階層學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要是由于民辦學(xué)校以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在[9]。

民辦教育在激發(fā)教育活力具有重要影響。因此要加強(qiáng)民辦教育的規(guī)范治理。比如貫徹“民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生于公辦學(xué)校同步，不得提前招生，不得通過考試或變相考試等選拔生源”等政策；嚴(yán)厲打擊學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益勾結(jié)；培養(yǎng)教師教育情懷，凈化教育環(huán)境。

公立學(xué)校的重要使命在于保障教育公平，確保每個國民享有最低程度又有質(zhì)量的教育，因此要發(fā)揮辦學(xué)靈活的優(yōu)勢，從促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展方面激發(fā)教育活力。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)策略教學(xué)，培養(yǎng)自主減負(fù)

學(xué)習(xí)策略的掌握是提高學(xué)習(xí)效率的關(guān)鍵，也是“會學(xué)”的重要表現(xiàn)。小學(xué)階段是良好習(xí)慣培養(yǎng)的關(guān)鍵期，教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的時間管理策略意識的培養(yǎng)，幫助學(xué)生有效抵制拖延，提高學(xué)習(xí)效率。把主要精力和時間放在自己有所作為的事情上，并形成自己的影響圈。研究也表明高元認(rèn)知能力的學(xué)生成績顯著高于低元認(rèn)知能力組學(xué)生的成績，這種差異與學(xué)生的一般能力水平?jīng)]有關(guān)系[25]，成績優(yōu)秀學(xué)生的元認(rèn)知能力起步不僅早，水平也高。

“教育即自我教育”，而自主減負(fù)就是學(xué)生通過優(yōu)化學(xué)習(xí)過程及學(xué)習(xí)方法來實現(xiàn)對學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的自我調(diào)節(jié)，形成適合自身的“量力負(fù)擔(dān)”，并在學(xué)習(xí)中自主將過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以此來提高學(xué)習(xí)效率。教師在教學(xué)中通過制定切合自己學(xué)情的學(xué)習(xí)計劃、并加強(qiáng)自我評價，防止無意義重復(fù)，并且實行“差異化減負(fù)”策略，構(gòu)建切合每一個學(xué)生的滿足點，促進(jìn)教育過程公平，提高學(xué)習(xí)效率，落實減負(fù)。

五、結(jié)語

綜上所述，好的教育是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)，為學(xué)生的成長提供支持。提供最適合孩子的教育就是最公平的教育，孩子都有自由選擇的機(jī)會，不是遵從他人的意愿在“獨木橋”上“適者生存”。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根源在于教育的不公平，而實現(xiàn)教育公平并非一蹴而就，是一個由“實然”向“應(yīng)然”不斷漸進(jìn)、動態(tài)的生成過程，是指向未來的。在漸進(jìn)教育公平的過程中，需要“家校社生”共同合力，構(gòu)建多元參與、相互聯(lián)動的教育機(jī)制促進(jìn)“減負(fù)”大計。