新時(shí)代中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路

◇邱春林

中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷經(jīng)百年變遷，從建黨之初對(duì)鄉(xiāng)村治理的懵懵懂懂，到探索走出一條中國(guó)特色新民主主義革命道路，再到今天進(jìn)一步提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)和任務(wù)，可以說(shuō)是一以貫之，黨始終致力于組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與基層治理。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵1]推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要參與治理的多方協(xié)同推進(jìn)。特別是十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，也對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的要求。對(duì)此，就需要我們科學(xué)把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，理清鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)、邏輯起點(diǎn)、邏輯主題、邏輯展開(kāi)及其辯證關(guān)系，從而科學(xué)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、邏輯依據(jù)：國(guó)家治理現(xiàn)代化

“治理”一詞源于西方，最初其本意為“牽引、控制或者操縱”，后來(lái)該詞主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的政治活動(dòng)或管理活動(dòng)中，成為處理政府與社會(huì)關(guān)系的一種新型政治模式。伴隨改革開(kāi)放的深入，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)作了新的表述：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[2]這是黨中央第一次在中央全會(huì)文件上正式提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)任務(wù)。在十九屆四中全會(huì)上，黨中央對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題又作了進(jìn)一步研究部署。不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，當(dāng)然包含實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)組成部分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)源于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一任務(wù)。

治理及其現(xiàn)代化亦成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。梳理學(xué)界研究現(xiàn)狀，其研究涵蓋了鄉(xiāng)村治理模式、發(fā)展歷程、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理類(lèi)型、治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等諸多方面。如俞可平從國(guó)家治理的角度提出了善治模式；胡洪彬以桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的“三治合一”模式為個(gè)案，對(duì)“三治合一”模式的治理主體、治理工具和治理過(guò)程進(jìn)行了具體分析[3]；于建嶸對(duì)中國(guó)農(nóng)村整體結(jié)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型的研究[4]；賀雪峰、溫鐵軍、徐勇、郭正林等也開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)村治理[5]特點(diǎn)及體系的研究；高廣景認(rèn)為要注重“發(fā)揚(yáng)中國(guó)文化的優(yōu)良傳統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與農(nóng)村民主自治的有機(jī)結(jié)合”[6]。關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概念，學(xué)界有人提出一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這一目標(biāo)任務(wù)：“就是使黨在農(nóng)村的治理體系實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使黨在農(nóng)村的治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理農(nóng)村，從而把黨在農(nóng)村治理各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理農(nóng)村的效能?！盵7]此外，學(xué)界從國(guó)家視角對(duì)治理現(xiàn)代化的研究成果頗多，如《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（許海清著）、《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》（俞可平著）等。

當(dāng)然，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也具有了新的特點(diǎn)，這就是既要著眼于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)也要與脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼而與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有機(jī)結(jié)合。對(duì)此，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到在中國(guó)面積大、人口多、各地情況又千差萬(wàn)別的情況下推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是沒(méi)有成熟理論可資借鑒的，也沒(méi)有現(xiàn)成道路可供參照。對(duì)此，就需要緊密結(jié)合國(guó)情和當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐，理清新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)、邏輯起點(diǎn)、邏輯主題與邏輯展開(kāi)及其辯證關(guān)系，從而在理論上科學(xué)把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從實(shí)踐上助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)展提供有力支撐。

二、邏輯起點(diǎn)：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的前提和基礎(chǔ)首先要求在治理理念方面要有突破有創(chuàng)新，只有具有科學(xué)的治理理念才能正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，這是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。反之，隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐的深入推進(jìn)，理論上必然要求實(shí)現(xiàn)黨的鄉(xiāng)村治理理念的與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的第一步就是要?jiǎng)?chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理理念，在實(shí)踐中，既需要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位又要尊重農(nóng)民利益，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方協(xié)同治理，當(dāng)然，這些都需要依法進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）農(nóng)民主體地位理念

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體之一，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要農(nóng)民的參與支持，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。確立鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位理念，首要的就是在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，切實(shí)踐行群眾路線。早在一百多年前，馬克思就提出了“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”的觀點(diǎn)。[8]塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“如果農(nóng)民默認(rèn)和認(rèn)同于現(xiàn)存的政治體系，那么它就為政治體系提供了穩(wěn)定的基石。倘若農(nóng)民積極地反對(duì)政治體系，它就會(huì)成為革命的推動(dòng)者。”[9]在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放新時(shí)期，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須始終堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，就必須始終堅(jiān)持走群眾路線，任何政策的出臺(tái)，都要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，做到從基層中來(lái)，再到基層中去，這樣才能確保政策的正確性和可行性。其次，面對(duì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，面對(duì)繁雜的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，這些事情能夠落地落實(shí)并取得成效，歸根到底要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民的支持參與和共同努力奮斗，這就需要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三，確立農(nóng)民主體地位理念，就要在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，注重實(shí)現(xiàn)治理方式的改革，使農(nóng)民群眾成為國(guó)家治理多元主體參與中的一元，進(jìn)一步激發(fā)包括農(nóng)民自組織在內(nèi)的各類(lèi)主體的社會(huì)活力，從而調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其更加主動(dòng)地投身于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐。

（二）鄉(xiāng)村治理法治化理念

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，還要確立法治化的理念。法治是國(guó)家治理的基本形式，農(nóng)村是最基本的社會(huì)單元，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。”[10]鄉(xiāng)村治理法治化水平的高低，不僅關(guān)系到依法治國(guó)基本方略在鄉(xiāng)村社會(huì)能否得到落實(shí)，影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且在一定程度上反映出整個(gè)國(guó)家的法治水平和文明程度。正如鄧小平所指出：推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住”[11]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是如此。黨的十八屆四中全會(huì)再次明確了依法治國(guó)的基本方略。

（三）確立協(xié)同治理理念

面對(duì)治理時(shí)代的發(fā)展，基于世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式已難以適應(yīng)治理的時(shí)代發(fā)展和廣大農(nóng)民的需要，“人們必須認(rèn)識(shí)到政府存在的理由就是要滿足公民的需要”[12]。適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，需要在確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，確立社會(huì)協(xié)同發(fā)展的理念，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村中各類(lèi)治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

基于多元社會(huì)治理主體共同參與的前提，為了最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)治理多方主體共同參與其中，將法律法規(guī)作為主要形式來(lái)規(guī)范共同行為，通過(guò)彼此相互配合協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)治理的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。協(xié)同包括各治理主體之間的協(xié)同，也包括治理主體內(nèi)部的協(xié)同。從這一政治方位出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理就需要確立國(guó)家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的理念，創(chuàng)新社會(huì)和公眾自我管理的能力和方式，使鄉(xiāng)村治理主體從一元走向多元。

協(xié)同治理有助于鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是協(xié)同治理能夠使得黨和政府在制定農(nóng)村政策時(shí)，通過(guò)各種制度和機(jī)制，把握農(nóng)村實(shí)際，了解農(nóng)民需要，使任何重大決策都建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上。二是協(xié)同治理能夠調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各治理主體積極參與，從而實(shí)現(xiàn)政策的民主化。在推動(dòng)農(nóng)村治理實(shí)踐中，在推動(dòng)村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的實(shí)踐中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)議事協(xié)商，拓寬協(xié)同范圍以及途徑，豐富協(xié)同形式和內(nèi)容，保障村民依法行使自己的民主權(quán)利。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步發(fā)展，就需要推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同治理的發(fā)展，建立多元合作協(xié)同互動(dòng)平臺(tái)機(jī)制，促進(jìn)基層政權(quán)與村民自治的互動(dòng)進(jìn)入良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，使村民自治在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮更好的作用，從而共同助推走向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（四）確立尊重并保障農(nóng)民合理利益需求的理念

“黨在農(nóng)村實(shí)行任何一種政策，開(kāi)展任何一項(xiàng)工作，都必須照顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利?！盵13]事實(shí)上，順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步向前，就需要切實(shí)保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，就需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性?！罢{(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”[14]。無(wú)疑，這些都需要尊重農(nóng)民的利益，要維護(hù)好、實(shí)踐好、發(fā)展好農(nóng)民的利益，而最緊要、最迫切的就是要進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在推進(jìn)農(nóng)村工作的具體事務(wù)中滿足、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益訴求。

首先，就是要解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題。如農(nóng)民的教育問(wèn)題，就要關(guān)注并采取切實(shí)舉措，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受教育途徑的進(jìn)一步拓寬，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)與技術(shù)教育等舉措，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)能力的穩(wěn)步提升，另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)渠道的拓寬，從而為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)提供有力可持續(xù)發(fā)展的人力資源支持。其次，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。正如習(xí)近平所指出的，全面建成小康社會(huì)“不容一個(gè)人掉隊(duì)”。面對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)和任務(wù)，面對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三、邏輯主題：自治法治德治三位一體的鄉(xiāng)村治理新體系

百里不同風(fēng)，千里不同俗。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主題就是敢于改革、勇于創(chuàng)新，探索構(gòu)建自治法治德治三位一體的鄉(xiāng)村治理新體系。中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是要建構(gòu)涵蓋自治、法治和德治的三位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。這一體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯主題，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和具體實(shí)踐。

（一）鄉(xiāng)村治理中村民自治體系的創(chuàng)新

村民自治是國(guó)家治理體系與鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重要內(nèi)容和載體所在。不可否認(rèn)，由于村民自治本身的制度探索性，以及轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益關(guān)系調(diào)整和農(nóng)民思想觀念變化等復(fù)雜因素的影響，村民自治也不同程度地出現(xiàn)了秩序維護(hù)功能弱化、形式單一等問(wèn)題。在當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的大背景下，立足于新時(shí)代農(nóng)民政治參與的新訴求，立足于如何充分發(fā)揮村民自治組織管理體系的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮其治理主體功能，需要?jiǎng)?chuàng)新村民自治管理體系，提升村民自治管理水平。

一是完善村民自治運(yùn)行體系。作為聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，村民自治組織的作用發(fā)揮，一方面需要堅(jiān)持農(nóng)民治理主體地位，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新村民大會(huì)的有效運(yùn)行模式，確保村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的決策權(quán)、村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)與三者的有機(jī)統(tǒng)一。二是創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系。特別是黨的十九大以來(lái)，中央進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地承包再延長(zhǎng)30 年不變，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體多元化。對(duì)此，就需要根據(jù)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，特別是小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的客觀現(xiàn)狀和發(fā)展需要，建立健全村民自治組織服務(wù)體系，更好地服務(wù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)閑置資源，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的合力。三是構(gòu)建村民自治評(píng)價(jià)體系。目前，一些地方存在村干部“干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象，民主評(píng)議不規(guī)范、不科學(xué)、不準(zhǔn)確現(xiàn)象并不少見(jiàn)。對(duì)此要建立以廣大村民為主體的村級(jí)治理評(píng)價(jià)機(jī)制，以村民評(píng)價(jià)為約束和激勵(lì)，推動(dòng)村民自治組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村治理中法治體系的構(gòu)建與創(chuàng)新

創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治體系，必須在依法治國(guó)的基本方略指導(dǎo)下，遵循法治思維，把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道，這是鄉(xiāng)村治理中最具根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、人民的選擇，是中國(guó)人民歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間探索對(duì)比后的鄭重選擇，這一地位并在憲法上得以確認(rèn)。依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，是黨和國(guó)家事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障，也是我們國(guó)家各族人民的利益所在和幸福的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！讶嫱七M(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層?！盵15]這一重要論述，旗幟鮮明地表達(dá)了一個(gè)重要思想，就是推動(dòng)依法治國(guó)的深入發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須重視基層的基礎(chǔ)地位。事實(shí)上，這一重要思想，為新時(shí)期推進(jìn)依法治國(guó)走深走實(shí)提供了理論遵循、法治遵循和實(shí)踐遵循。這就是在全面推進(jìn)基層治理法治建設(shè)全過(guò)程中要自始至終重視并貫徹加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！盵16]

要?jiǎng)?chuàng)新培育法治意識(shí)，落實(shí)法治治理?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層”，“早日啃下這個(gè)硬骨頭，才能為鄉(xiāng)土中國(guó)邁向現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[17]。打鐵必須自身硬，用法首先得懂法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須提高農(nóng)村基層各治理主體的法治意識(shí)和依法治理能力。對(duì)此要出臺(tái)有力措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。要通過(guò)法治教育、培訓(xùn)，把農(nóng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道?；鶎痈刹恳訌?qiáng)自身法治建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，再輔以典型案例、具體事件的剖析學(xué)習(xí)，從而做到時(shí)時(shí)處處遵紀(jì)守法，讓法治思維融入自己的思想上、行動(dòng)中，使運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作成為一種自覺(jué)行動(dòng)。要固化制度成果。及時(shí)總結(jié)法律實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后，及時(shí)上升為制度和工作規(guī)范，予以固化，實(shí)現(xiàn)制度成果的與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)然，在具體工作實(shí)踐中，還需要注意采取有力措施，加大基層工作所需法律人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，落實(shí)合法性審查機(jī)制，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生；在決策上，做到程序合法、過(guò)程公開(kāi)、內(nèi)容合法，使黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)始終在黨規(guī)法規(guī)內(nèi)進(jìn)行。

（三）鄉(xiāng)村治理中德治體系的創(chuàng)新

十九大提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在一些農(nóng)村中物質(zhì)主義、拜金主義等不良思潮抬頭，一些地方甚至出現(xiàn)了道德迷失和良知迷?，F(xiàn)象，個(gè)別地方甚至迷信盛行。顯然，這與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是背道而馳的，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不利于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。對(duì)此，要進(jìn)一步聚焦農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，聚焦農(nóng)村公共文化建設(shè)，著力解決農(nóng)村、農(nóng)民思想道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題。要大力弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑，著力推動(dòng)構(gòu)建崇德向善、見(jiàn)賢思齊的鄉(xiāng)風(fēng)。要大膽創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治，構(gòu)建適合中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際的具有中國(guó)鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)中國(guó)深厚傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村德治新體系。

一是在廣大農(nóng)村要進(jìn)一步加強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鄉(xiāng)規(guī)民約要充分體現(xiàn)核心價(jià)值觀，讓村民用自己制定的價(jià)值規(guī)范進(jìn)行自我約束，并做到內(nèi)化于心、外化于行。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際在日常教育中做到教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)民生活中。二是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。傳統(tǒng)美德是鄉(xiāng)村的精神寄托。而不少家書(shū)家訓(xùn)則是修身治家、為人處世的精華體現(xiàn)，是傳統(tǒng)美德的重要載體。對(duì)此，要有效充分利用這些寶貴資源，通過(guò)“讀家書(shū)、學(xué)家訓(xùn)”等活動(dòng)，讓村民在接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中實(shí)現(xiàn)心靈凈化。三是讓農(nóng)民開(kāi)展自我教育。以自己身邊的人、身邊的事開(kāi)展自我教育，如開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“愛(ài)親睦鄰戶”以及“好媳婦 好婆婆”等身邊模范的評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)文化鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，以快板、小品、說(shuō)唱等形式進(jìn)行大力宣傳，從而助力形成向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

四、邏輯展開(kāi)：鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還體現(xiàn)在治理方式的創(chuàng)新與現(xiàn)代化上，這也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯展開(kāi)，既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)。對(duì)此，需要?jiǎng)?chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理方式與手段，實(shí)現(xiàn)從單一到統(tǒng)籌、從管理到協(xié)同、從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌治理、更加注重協(xié)同治理、更加注重源頭治理，從而穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）更加注重統(tǒng)籌治理

一是統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治。2015 年，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下……努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制?！盵18]進(jìn)一步明確了“堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化?！盵18]對(duì)此，更需要統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治，切實(shí)發(fā)揮好黨和政府在農(nóng)村社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的落實(shí)，不斷推進(jìn)村民自治運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善，尤其是法律在實(shí)踐中運(yùn)行細(xì)節(jié)的完善。目的在于通過(guò)這一制度抓手從而切實(shí)有力地把農(nóng)民群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)參與到鄉(xiāng)村基層管理事務(wù)中來(lái)，使農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利得到有力保證，使農(nóng)民管理農(nóng)村基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到保障，從而使鄉(xiāng)村治理及其現(xiàn)代化在實(shí)踐中不斷推進(jìn)和發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要使城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)渠道能夠暢通無(wú)阻，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還要進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”在實(shí)踐中穩(wěn)步健康推進(jìn)，使農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例逐步得到體現(xiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民在土地問(wèn)題上的收益權(quán)。

三是統(tǒng)籌單一管理與多元治理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理手段從單一的行政管理向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段的綜合轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，積極探索大數(shù)據(jù)時(shí)代如何運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的有效路徑。對(duì)此，一方面要從制度上規(guī)范，盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)條例，另一方面要從物質(zhì)上保障，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的人力物力財(cái)力投入。同時(shí)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高學(xué)習(xí)新科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)、熱情和能力，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高農(nóng)村治理能力。事實(shí)上，鄉(xiāng)村多元治理極大地改變了原來(lái)政府單一地對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制與管理，使得在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維持、沖突矛盾化解、文明鄉(xiāng)風(fēng)構(gòu)建等多個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠更好地發(fā)揮。在這里，鄉(xiāng)村治理由原來(lái)自上而下的行政指揮或命令轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾交?dòng)、相互協(xié)同、共同參與的治理。

（二）更加注重協(xié)同治理

一是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，……是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?！盵19]歷史已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，得到人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)主義國(guó)家治理的重要組成部分，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毋庸置疑，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)協(xié)同治理健康發(fā)展的前提。

二是要在改革中注重協(xié)同推進(jìn)。40 多年的改革發(fā)展使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村利益格局也出現(xiàn)新的調(diào)整與變化，加之改革涉及人員、財(cái)政、資金、稅收、登記、社保、監(jiān)管等眾多領(lǐng)域和內(nèi)容，因此推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域和各類(lèi)組織的創(chuàng)新和發(fā)展，不再是單打獨(dú)斗，而是迫切需要各方分工合作，協(xié)同推進(jìn)，迫切需要建立健全能夠調(diào)動(dòng)各方力量積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制，才能夠克服各種阻力，“切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題”[20]。對(duì)此就需要通過(guò)制度化建設(shè)進(jìn)一步明晰協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同組織、協(xié)同制度、協(xié)同平臺(tái)以及如何落實(shí)協(xié)商結(jié)果，以保障協(xié)同的具體落實(shí)。在推進(jìn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持多元協(xié)同、形成合力，推動(dòng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的政府包攬的單一化治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代開(kāi)放型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村治理工作的新局面。

三是要依法推動(dòng)農(nóng)民的有序政治參與。按照社會(huì)主義民主政治的發(fā)展要求，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的有序政治參與和社會(huì)參與。盡快建立和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元主體共同參與的體制機(jī)制和法律法規(guī)，包括建立暢通有序的群眾訴求表達(dá)、基層矛盾調(diào)處、群眾心理干預(yù)、個(gè)人權(quán)益保障等相關(guān)機(jī)制，在協(xié)商方面更加注重立法、行政、參政議政方面的協(xié)商，更多地運(yùn)用群眾路線的方式，更多地運(yùn)用民主的方式，更多地運(yùn)用協(xié)商的方式，更多地運(yùn)用疏導(dǎo)的方式，及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題，使鄉(xiāng)村各治理主體都能合法、有序地參與鄉(xiāng)村治理，從而切實(shí)保證決策的民主化、科學(xué)化。

(三)更加注重源頭治理

一是要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)。事實(shí)上，黨的決策不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更關(guān)系到民生，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。對(duì)此就要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理決策機(jī)制，凡是涉及廣大農(nóng)民群眾根本利益，凡是面向社會(huì)影響面廣的重大決策或項(xiàng)目，都要先期組織開(kāi)展相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后再根據(jù)評(píng)估情況采取相應(yīng)舉措予以推進(jìn)。通過(guò)建立健全維護(hù)廣大農(nóng)民群眾權(quán)益的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，普遍建立健全農(nóng)村基層社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，建立健全化解矛盾糾紛的各類(lèi)平臺(tái)，建立健全法律援助制度，從而切實(shí)保證群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道的暢通，確保矛盾產(chǎn)生后能夠及時(shí)解決，防止其進(jìn)一步擴(kuò)大。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村治理應(yīng)急管理體制，包括農(nóng)村社會(huì)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村應(yīng)急處置能力的顯著提高。

二是要構(gòu)建保障鄉(xiāng)村治理投入的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。對(duì)此，要全面發(fā)力，特別是要切實(shí)加大中央對(duì)鄉(xiāng)村治理的支持力度，從專(zhuān)項(xiàng)、綜合等方面進(jìn)一步加大中央對(duì)農(nóng)村的一般轉(zhuǎn)移支付，形成逐年增長(zhǎng)的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。當(dāng)前尤為突出的就是切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持導(dǎo)向基層、導(dǎo)向鄉(xiāng)村的基本原則，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理資源的整合優(yōu)化提升，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層活力和實(shí)力。

三是要切實(shí)把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念落實(shí)到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的全過(guò)程，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)科技，為鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐。正如馬克思所指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的，那么舊的機(jī)器、工具、器械等等就會(huì)被效率更高的、從功效來(lái)說(shuō)更便宜的機(jī)器、工具和器械等等所代替。”[21]當(dāng)然，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)需要大量投資，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，從政策、經(jīng)費(fèi)、人才、科技等諸多方面實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的全流程支持，建立健全更加積極有效可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從制度上保障鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的健康進(jìn)行。值得關(guān)注的是，要大力落實(shí)群眾參與戰(zhàn)略，作為鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的參與不可或缺。