我國(guó)藏藥植物資源立法保護(hù)研究

◇扎西旺姆 王允武

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)中提出“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展最大貢獻(xiàn)”①習(xí)近平：《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略、建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》，《中國(guó)民族》2020 年第8 期。。習(xí)近平總書記在考察西藏時(shí)再次強(qiáng)調(diào)把青藏高原打造成全國(guó)乃至國(guó)際的生態(tài)文明高地，將良好生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為普惠人民群眾的民生福祉。十八屆四中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)整體納入全面推進(jìn)依法治國(guó)框架中，并對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)提出了基本要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念的重大變革，將生態(tài)文明建設(shè)提高至國(guó)家戰(zhàn)略高度。“生態(tài)文明”寫入憲法，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明法治化的發(fā)展路線。黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)保任重而道遠(yuǎn)，提出要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的的遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》中提出要不斷提升中醫(yī)藥法律地位，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在包括生態(tài)文明等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是民族特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)脫貧致富的重要途徑。作為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的原材料，同時(shí)也是青藏高原地區(qū)生物多樣性的重要構(gòu)成元素，藏藥植物資源保護(hù)不僅有益于青藏高原地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、藏藥植物資源立法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

藏藥具有原料的遺傳資源性，理論與工藝的傳統(tǒng)知識(shí)性和當(dāng)代加工的創(chuàng)新性三大特性。正是這三大特性，決定了開展藏藥植物資源立法保護(hù)應(yīng)區(qū)別于一般資源保護(hù)。

（一）藏藥原料的遺傳資源性能夠維系青藏高原地區(qū)生物多樣性

植物資源有著調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、防止水土流失的作用，與其所生長(zhǎng)的青藏高原的環(huán)境具有相互依存的關(guān)系。反之，加強(qiáng)藏藥植物資源的保護(hù)，維護(hù)本地區(qū)生物多樣性和生物安全，亦能夠保護(hù)青藏高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

隨著工業(yè)化社會(huì)的到來，人類從單純地利用自然界資源到大刀闊斧地改造自然界，自然界相對(duì)獨(dú)立、自成一體的系統(tǒng)不斷受到人為因素的干涉和破壞。資本主義工業(yè)大生產(chǎn)追求剩余價(jià)值為目標(biāo)的異化生產(chǎn)開啟了對(duì)自然的掠奪式開發(fā)，生物安全問題也隨之而來。據(jù)論證，物種多樣性幾乎能使植物群落的生產(chǎn)力和碳儲(chǔ)量翻倍①米湘成、馮剛、張健、胡義波、朱麗、馬克平：《中國(guó)生物多樣性科學(xué)研究進(jìn)展評(píng)述》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021 年第4 期。。我國(guó)作為生物多樣性的“搖籃”，許多生物群系的起源都與青藏高原及周邊地區(qū)的隆升、東亞季風(fēng)的形成及西部地區(qū)干旱化等密切相關(guān)。由此可見，青藏高原生態(tài)環(huán)境及該地區(qū)生物多樣性影響著全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)功能。其中原料的遺傳資源性決定了作為青藏高原獨(dú)特資源的藏藥植物資源，是我國(guó)生物多樣性的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)能夠維系高原生態(tài)平衡。同時(shí)，青藏高原生物多樣性的維持能夠提供藥用植物可持續(xù)生長(zhǎng)的生存環(huán)境。由于藏藥植物資源的生長(zhǎng)對(duì)環(huán)境條件要求極高，因此，良好的生態(tài)環(huán)境是維持植物藥用資源可持續(xù)生長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)條件，也正是由于生長(zhǎng)環(huán)境的純凈和低污染，使得藏藥植物資源具有藥效高、綠色環(huán)保的特點(diǎn)。

（二）藏藥加工的創(chuàng)新性促使青藏高原地區(qū)藏醫(yī)藥綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

傳統(tǒng)藏藥資源的采摘、炮制工藝等僅僅能夠滿足當(dāng)時(shí)歷史階段的社會(huì)需求。隨著對(duì)動(dòng)植物等天然藥材價(jià)值的進(jìn)一步挖掘，近年來民族醫(yī)藥得到快速發(fā)展。市場(chǎng)的拓展對(duì)優(yōu)良藥材的需求也不斷增加。藏藥中所使用的動(dòng)物資源，現(xiàn)大多都是稀有的野生動(dòng)物，藥用的需求與稀有動(dòng)物的保護(hù)這對(duì)矛盾限制了動(dòng)物資源的藥用量。因此，隨著礦物、動(dòng)物資源使用的逐步減少，同時(shí)也因植物資源具有再生性、高藥效性以及青藏高原特有性等特點(diǎn)，藏藥植物資源的重要性不斷提高。藏藥植物資源是藏醫(yī)藥學(xué)持續(xù)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，必須重視和加強(qiáng)對(duì)藏藥資源的保護(hù)力度，從而藏藥及其藏醫(yī)藥體系才能依靠持續(xù)不斷的自然資源儲(chǔ)備得到發(fā)展和進(jìn)步。然而藏藥植物資源生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、品種稀缺等特性使得藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了資源過度采摘、不當(dāng)采摘等問題。這些問題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境本就相對(duì)脆弱的青藏高原，加劇了藏藥材的減產(chǎn)。處理好藏藥植物資源保護(hù)和藏藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)系，是整個(gè)青藏高原地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的縮影，對(duì)這一地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、轉(zhuǎn)變資源型經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著示范引領(lǐng)作用。發(fā)展藏醫(yī)藥，對(duì)促進(jìn)青藏高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)富增收，改變牧民單純依靠畜牧業(yè)的格局，提高牧民退耕還林、退耕還草的積極性，具有重要意義。此外，開發(fā)藏藥植物資源種植栽培，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，也在一定程度上保護(hù)了青藏高原的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源有效開發(fā)、高效利用。

（三）保護(hù)藏醫(yī)藥理論和工藝對(duì)民族藥學(xué)發(fā)展有重要的影響力

藏藥的傳承和發(fā)展離不開藏藥遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)。前者是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者是非物質(zhì)基礎(chǔ)。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030 年)》提到，一方面中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源是我國(guó)具有潛力的經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源；另一方面又面臨著資源不足和服務(wù)領(lǐng)域逐步萎縮的情況。藏醫(yī)藥文化一直是中華民族文化重要的組成部分，藏藥長(zhǎng)期服務(wù)于各族人民，服務(wù)于社會(huì)民生事業(yè)。如果不通過法律手段加強(qiáng)對(duì)藏藥傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，一些珍貴的遺傳資源和醫(yī)藥資源將會(huì)消亡，損害到國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。藏藥傳統(tǒng)知識(shí)離不開藏民族傳統(tǒng)文化環(huán)境，隨著醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，有的藏藥傳統(tǒng)知識(shí)有可能被現(xiàn)代醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)所替代，一旦被替代，該部分藏藥傳統(tǒng)知識(shí)將面臨被現(xiàn)代醫(yī)藥邊緣化的危險(xiǎn)。

作為中藥的組成部分，民族醫(yī)藥的發(fā)展促進(jìn)中醫(yī)藥整體發(fā)展，豐富我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)，促進(jìn)中醫(yī)藥多元化地發(fā)展。隨著我國(guó)各族人民不斷的交往交流交融，藏醫(yī)藥文化服務(wù)輻射范圍也不斷向全國(guó)擴(kuò)大，藏醫(yī)藥文化也不斷被更多人了解。加強(qiáng)藏藥遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)和可持續(xù)利用開發(fā)，對(duì)于我國(guó)其他民族藥學(xué)的發(fā)展具有強(qiáng)大的借鑒意義和影響力。

三、我國(guó)藏藥植物資源保護(hù)立法現(xiàn)狀及問題

（一）我國(guó)藏藥植物資源保護(hù)立法現(xiàn)狀

1.我國(guó)藥用植物資源保護(hù)立法現(xiàn)狀。

我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法律體系中，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》確立了可持續(xù)發(fā)展、合理開發(fā)資源、生物多樣性保護(hù)等原則性規(guī)定，鼓勵(lì)生物科技在環(huán)境資源保護(hù)中的應(yīng)用和發(fā)展。我國(guó)確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)保護(hù)紅線制度。生態(tài)保護(hù)紅線這一概念引入環(huán)境法的規(guī)定中，不僅對(duì)資源開發(fā)和保護(hù)產(chǎn)生強(qiáng)大震懾力，而且有利于把握資源開發(fā)和利用的底線，提升和發(fā)揮自然資源的持續(xù)繁衍能力，保證資源開發(fā)利用型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，藏藥植物資源主要涉及野生植物以及其棲息地保護(hù)方面，所以涉及藏藥植物資源保護(hù)的規(guī)定也分散在各類環(huán)境保護(hù)單行法中?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》要求對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)以藥材為主要產(chǎn)品的商品林的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》規(guī)定在瀕危野生動(dòng)植物區(qū)，生態(tài)功能重要和具有科研價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草原地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理?！吨腥A人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》確立了對(duì)包括藥用野生植物資源在內(nèi)的野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的保護(hù)方針，提出了野生植物資源就地保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合、科學(xué)保護(hù)的保護(hù)理念，確立了對(duì)野生植物劃分等級(jí)的管理制度。此外，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》加強(qiáng)了野生資源及其棲息地的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)定了外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的事先審批制度，對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)和遺傳資源保護(hù)具有重大意義。

針對(duì)藥用資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和稀缺性，我國(guó)也專門出臺(tái)了《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材物種作出了分級(jí)管理的規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄，對(duì)三級(jí)野生藥材進(jìn)行禁止、限制采獵和收購(gòu)，對(duì)于限制采獵和出口的物種實(shí)行許可證制度。建立國(guó)家或地方野生藥材資源保護(hù)區(qū)，控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的科研、教學(xué)和旅游等活動(dòng)?！兑吧幉馁Y源保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)我國(guó)包含藏藥在內(nèi)的傳統(tǒng)醫(yī)藥資源的保護(hù)起到了重要作用，有效地促進(jìn)了資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

值得特別指出的是，近幾年來我國(guó)在遺傳資源保護(hù)方面取得了突出進(jìn)步。以往我國(guó)的藥用植物遺傳資源一直缺乏法律保護(hù)。隨著國(guó)家對(duì)生物安全的重視提升以及國(guó)際間相關(guān)合作的加深，2020年10 月《中華人民共和國(guó)生物安全法》應(yīng)運(yùn)而生。該法第六章專門指出國(guó)家享有我國(guó)生物遺傳資源主權(quán)，對(duì)其采集、保藏、利用、對(duì)外提供等活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保障生物遺傳資源安全。該法還確立境外獲取和利用我國(guó)生物資源、開展相關(guān)國(guó)際合作事先批準(zhǔn)制度。該法第八章就建設(shè)生物安全國(guó)家戰(zhàn)略資源平臺(tái)、建立共享利用機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。從國(guó)家層面加強(qiáng)生物資源的安全保護(hù)，有利于在加強(qiáng)保護(hù)包括藏藥在內(nèi)的藥用資源前提下，科學(xué)合理地對(duì)藥用資源循環(huán)開發(fā)利用，同時(shí)也兼顧了我國(guó)生物多樣性保障和資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

2.我國(guó)藏藥植物資源保護(hù)地方立法實(shí)踐。

由于藏藥資源主要集中于青藏高原地區(qū)，在此僅就藏藥資源的主要分布地四川、云南、西藏、甘肅、青海五省區(qū)的地方立法進(jìn)行討論。在野生藥用資源保護(hù)方面，地方立法可按照立法機(jī)關(guān)的等級(jí)大致分為?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)和市縣級(jí)。而按照保護(hù)對(duì)象進(jìn)行區(qū)分，大致可分為環(huán)境保護(hù)綜合立法、野生資源保護(hù)立法、野生資源生境保護(hù)立法等。

為更好地落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，也為了更好地開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，五省區(qū)都制定了環(huán)境保護(hù)綜合性條例。除地區(qū)的環(huán)境保護(hù)條例外，生態(tài)文明綜合性立法工作開始進(jìn)行，如《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》于2015 年頒布實(shí)施，西藏自治區(qū)出臺(tái)的《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》也于2021 年5 月生效。五省區(qū)轄區(qū)內(nèi)的地方立法機(jī)關(guān)也積極發(fā)揮地方立法權(quán)，在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面開展生態(tài)立法活動(dòng)。其中包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性條例、草原資源和野生植物資源保護(hù)類條例。在醫(yī)藥資源保護(hù)立法方面，先后出臺(tái)了《阿壩藏族羌族自治州野生中藥材、菌類植物資源保護(hù)管理?xiàng)l例》（1995年）、《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》（2006年）等。此外，部分省份為發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，有針對(duì)性地開展藏醫(yī)藥管理方面的立法，如《玉樹藏族自治州藏醫(yī)藥管理?xiàng)l例》（1995 年）、《青海省發(fā)展中藥藏藥蒙藥條例》（2002 年）、《甘肅省甘南藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例》（2001 年）、《云南省迪慶藏族自治州藏醫(yī)藥條例》（2019 年）。

（二）我國(guó)藏藥植物資源保護(hù)立法的不足

我國(guó)早在20 世紀(jì)80 年代就已經(jīng)開始重視包括藥用植物資源在內(nèi)的野生植物資源保護(hù)的立法活動(dòng)。隨著生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題的轉(zhuǎn)移，關(guān)于藥用植物資源保護(hù)的立法從最初的開發(fā)利用資源到限制開發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)瀕危資源的階段，到如今形成了生態(tài)文明思想指導(dǎo)下生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的立法趨勢(shì)。藏藥植物資源保護(hù)主要依據(jù)我國(guó)野生植物資源保護(hù)和藥材資源保護(hù)的法律進(jìn)行，此外以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源依附的生長(zhǎng)環(huán)境要素如草原資源、濕地資源、森林資源等作為立法客體的單項(xiàng)立法作為重要補(bǔ)充?，F(xiàn)階段，針對(duì)藏藥植物資源保護(hù)科學(xué)立法問題還有待提升。

1.傳統(tǒng)立法思想亟待轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的工業(yè)文明和法治觀念偏向注重以經(jīng)濟(jì)理性為基礎(chǔ)的權(quán)利與義務(wù)劃分、自由的保護(hù)。一定程度上形成了單純的人與人之間權(quán)利義務(wù)二元對(duì)立的立法體制。而如今，生態(tài)文明作為社會(huì)文明形態(tài)的出現(xiàn)，是人類走過工業(yè)文明后所尋求的新一個(gè)社會(huì)階段，應(yīng)樹立生態(tài)理性為基礎(chǔ)的包含生態(tài)價(jià)值觀在內(nèi)的多元法律價(jià)值體系。生態(tài)資源作為公眾資源，倡導(dǎo)人類追求長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的利益追求，在這種價(jià)值追求之下，建立人與自然和諧共生、人類與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法治體系。而就目前我國(guó)現(xiàn)階段立法活動(dòng)而言，傳統(tǒng)環(huán)境資源保護(hù)立法停留在以往的經(jīng)濟(jì)理性下對(duì)稀缺資源進(jìn)行保護(hù)、對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行防治的階段，以生態(tài)理性開展的生態(tài)文明立法剛剛起步。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展并重，其實(shí)質(zhì)在發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而不是單純?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中只偏向于保護(hù)現(xiàn)有資源，對(duì)于資源的利用開發(fā)一味地禁止?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”“又好又快發(fā)展”以及“綠水青山就是金山銀山”概念的提出，使得我國(guó)的環(huán)境資源保護(hù)立法工作從根本上發(fā)生了改革。但目前立法仍沒有實(shí)操性規(guī)定解決如何將生態(tài)文明制度和先進(jìn)生態(tài)思想轉(zhuǎn)化為實(shí)在的生態(tài)效能。

2.藏藥植物資源保護(hù)針對(duì)性立法欠缺。

藏藥植物資源保護(hù)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和醫(yī)藥資源保護(hù)雙重屬性，但目前藏藥植物資源保護(hù)相關(guān)問題在民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)中沒有較多體現(xiàn)，缺乏藥用資源的保護(hù)規(guī)定。關(guān)于遺傳資源保護(hù)方面，保護(hù)的對(duì)象主要為進(jìn)出口農(nóng)作物及農(nóng)作物新品種，對(duì)藥材資源的保護(hù)缺少法律依據(jù)。藏藥等民族醫(yī)藥的遺傳資源保護(hù)涉及原材料資源本身的保護(hù)和資源包含的藥物活性成分的傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)。就目前而言，我國(guó)大部分立法主要集中在從自然資源保護(hù)角度加強(qiáng)藥用資源的保護(hù)，而針對(duì)相關(guān)植物資源的遺傳資源成分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)較為缺乏，導(dǎo)致這方面無(wú)法有效遏制住國(guó)外醫(yī)藥科技公司對(duì)藏藥傳統(tǒng)知識(shí)的不當(dāng)獲取和利用，會(huì)導(dǎo)致藏藥過度商業(yè)開發(fā)，影響藏藥植物資源本身的保護(hù)和青藏高原生態(tài)環(huán)境。

3.區(qū)域內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境立法不完善，區(qū)域立法活動(dòng)缺乏聯(lián)動(dòng)。

從我國(guó)環(huán)境保護(hù)及藏藥植物資源保護(hù)相關(guān)立法現(xiàn)狀的闡述中可看出，涉及藏藥植物資源保護(hù)的體系不完善問題較為突出。第一，地方立法原則性規(guī)定較多、缺乏實(shí)操性。我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)方面許多地方性法律法規(guī)照搬上位法規(guī)定內(nèi)容。例如，我國(guó)近幾年不斷出臺(tái)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的立法，但這些立法內(nèi)容僅停留在國(guó)家層面，地方立法機(jī)關(guān)對(duì)上述內(nèi)容的立法較少，存在地方立法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則缺位的現(xiàn)象。第二，地方立法機(jī)關(guān)不善于結(jié)合本地資源特點(diǎn)、地理環(huán)境特點(diǎn)、人文環(huán)境特點(diǎn)開展立法。青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中地位重要，同時(shí)該區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有著豐富的民族優(yōu)良傳統(tǒng)生態(tài)思想、生活習(xí)俗，但這些文化資源沒有被有效利用轉(zhuǎn)化為法律資源。以上問題導(dǎo)致目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方立法追求數(shù)量多、門類多，然而法律法規(guī)本身缺乏高質(zhì)量，實(shí)操性強(qiáng)、符合地方特點(diǎn)的法律法規(guī)不夠完備。此外，雖然近幾年五省區(qū)（川、甘、青、云、藏）不斷加強(qiáng)藏醫(yī)藥學(xué)術(shù)、行業(yè)等交流，但區(qū)域間的立法活動(dòng)還是較為缺乏。隨著三江源國(guó)家公園建立及青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)戰(zhàn)略的提出，青藏高原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)必要向區(qū)域化協(xié)作邁進(jìn)，區(qū)域立法聯(lián)動(dòng)才能為此提供嚴(yán)密的法治保障。

四、藏藥植物資源保護(hù)立法的路徑

（一）完善藏藥植物資源保護(hù)立法，保障藏藥發(fā)展

有學(xué)者曾提出，法律和法治作為文明的產(chǎn)物和維護(hù)并推進(jìn)文明的手段，其變遷與文明的演進(jìn)緊密相連。①呂忠梅：《中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的路線圖》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013 年第5 期。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。②王鵬程、余建川：《總體國(guó)家安全觀下的生物安全體系：邏輯、意義及實(shí)現(xiàn)路徑》，《湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021 年第4 期。生態(tài)法治是基于依法治國(guó)背景下，通過法治手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作在完備的社會(huì)管理體制下有序開展，生態(tài)法治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)最為嚴(yán)密的手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)之一。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)制度的本質(zhì)要求，是提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治保障，而不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系則是我國(guó)現(xiàn)階段各級(jí)立法機(jī)關(guān)開展立法活動(dòng)的重要目標(biāo)。立法作為生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建立和完善生態(tài)法律法規(guī)體系是生態(tài)法治的必要條件。

（二）新時(shí)代藏藥植物資源保護(hù)立法的路徑選擇

1.以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹立立法活動(dòng)的生態(tài)價(jià)值觀。

習(xí)近平生態(tài)文明思想以馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的內(nèi)容為基礎(chǔ)，運(yùn)用馬克思主義辯證思想分析了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等問題，提出了生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀、生態(tài)法治觀。藏藥植物資源保護(hù)立法首先要體現(xiàn)先進(jìn)生態(tài)理念，使之成為地方生態(tài)法治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，為各個(gè)部門的生態(tài)保護(hù)工作提供指導(dǎo)。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)理念作為相關(guān)法律的立法宗旨。在立法內(nèi)容上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展并重，旨在發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不追求以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益，也不是單純消極放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保護(hù)現(xiàn)有資源。對(duì)于立法客體，將生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行科學(xué)分類，既要針對(duì)某一環(huán)境要素進(jìn)行專門立法保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域立法、流域立法，將區(qū)域化生境作為立法客體進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)，提高各類法規(guī)之間的銜接。

2.吸納地方文化資源，完善地方生態(tài)環(huán)境立法體系。

青藏高原地區(qū)自然環(huán)境特殊，戰(zhàn)略地位特殊，人文環(huán)境獨(dú)特。該地區(qū)的自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)充分考量當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗的特殊性，充分利用文化資源，使生態(tài)文明立法與民族文化傳承協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不僅限于環(huán)境改善和資源保護(hù)，還通過發(fā)揚(yáng)地區(qū)優(yōu)良生態(tài)保護(hù)相關(guān)傳統(tǒng)文化，處理好地區(qū)具有針對(duì)性和特殊性的生態(tài)文明建設(shè)問題，才能更好地治標(biāo)治本，實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)文明。

馬克思主義認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)實(shí)際上是資本主義制度下的勞動(dòng)異化和消費(fèi)異化導(dǎo)致的結(jié)果，而藏區(qū)傳統(tǒng)文化中體現(xiàn)的生態(tài)哲學(xué)理念能夠抑制享樂主義和消費(fèi)主義，因此青藏高原地區(qū)特殊的宗教信仰、環(huán)保理念、風(fēng)俗習(xí)慣等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別有利于將生態(tài)文明理念貫徹到日常生活的點(diǎn)滴之中。特別是在藏藥資源保護(hù)方面，應(yīng)繼承民族傳統(tǒng)采集方法和尊重相關(guān)禁忌，結(jié)合本地資源特點(diǎn)和地理環(huán)境特點(diǎn)，使得立法能夠接地氣，能夠落到實(shí)處。藏藥植物資源傳統(tǒng)采摘方式也頗為講究，傳統(tǒng)藏醫(yī)遵循只采摘植物藥用有效部位的原則，保護(hù)植物根部和土壤不受破壞。藏藥采摘區(qū)域也有所選擇，按照低海拔和山底優(yōu)先采摘的原則保護(hù)高海拔和山頂?shù)貐^(qū)的植物留存，旨在保護(hù)該類物種循環(huán)生長(zhǎng)，避免物種在該地區(qū)的滅絕。上述傳統(tǒng)采摘原則雖不具有生物生長(zhǎng)科學(xué)依據(jù)，但從側(cè)面反映出傳統(tǒng)藏醫(yī)對(duì)于植物資源的保護(hù)。地方立法應(yīng)重地區(qū)生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)文化，對(duì)能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展情況的內(nèi)容，在立法時(shí)既可以吸納，也可以變通吸收，吸納當(dāng)?shù)亓?xí)慣法的積極內(nèi)容。在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法制體系過程中，要注重應(yīng)用各民族多元文化資源。

3.加強(qiáng)藏藥植物資源遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)立法保護(hù)。

習(xí)近平總書記在2021 年10 月召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出，“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！鄙锒鄻有允沟厍虺錆M生機(jī)，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。①習(xí)近平：《共同構(gòu)建地球生命共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年10 月13 日。生物多樣性包括物種多樣性、基因多樣性和遺傳多樣性等因素。我國(guó)作為重要的資源提供國(guó)家，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)內(nèi)法的制定，在生物遺傳資源國(guó)家主權(quán)的事先同意制度基礎(chǔ)上，確立保護(hù)藥用植物資源的基本制度。作為《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》的加入國(guó)，我國(guó)應(yīng)盡快通過國(guó)內(nèi)法的不斷完善，建立生物遺傳資源獲取的事先同意制度和惠益分享制度，避免我國(guó)生物遺傳資源和巨大的生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)外流失，防止國(guó)外企業(yè)或機(jī)構(gòu)在我國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“生物剽竊”行為。

此外，加強(qiáng)藏藥遺傳資源保護(hù)，提升藏藥藥用活性成分研究能力，能夠極大地幫助藏藥企業(yè)在創(chuàng)新開發(fā)的道路上不再局限于制劑形式上的變化，能從根本上掌握藏藥配方的核心技術(shù)，同時(shí)通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方法，與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，加快培育植物資源原材料有效的藥用成分，提升藏藥的藥效。此外，通過以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)范國(guó)內(nèi)各地區(qū)藏藥的生產(chǎn)活動(dòng)，明確藥用資源的用藥成分。補(bǔ)充藏藥藥材收錄于國(guó)家或地方性標(biāo)準(zhǔn)之中，避免濫采濫伐。唯有這樣，我國(guó)保護(hù)生物遺傳資源的制度才能夠更快地與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)法更快地向國(guó)際法相關(guān)制度和原則靠攏，為我國(guó)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易和交流的平臺(tái)上贏得與世界各國(guó)平等的地位，避免一些損害國(guó)家利益的行為出現(xiàn)。