教育治理現(xiàn)代化視域下高職院校章程建設(shè)研究

馬仁聽，歐陽恩劍

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510430）

黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)和具體任務(wù)。構(gòu)建以章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度、完善治理結(jié)構(gòu)已成為時代賦予教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！耙源髮W(xué)章程為支點，建立現(xiàn)代大學(xué)制度、從而撬動整個中國高等教育改革，已經(jīng)成為教育主管部門從紛紜復(fù)雜的頭緒中理出的改革新思路?！盵1]章程的生命力在于實施，是穩(wěn)定性與適時性的統(tǒng)一?！督逃筷P(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》（2020）提出“健全章程的解釋和修訂程序，使章程的穩(wěn)定性和適用性有機統(tǒng)一”[2]?！爸卫怼笔巧鲜兰o(jì)八十年代末人們反思市場主導(dǎo)自由主義發(fā)展模式和政府主導(dǎo)發(fā)展模式以外尋求“第三條道路”的背景下成為公共政策分析的一個全新研究視角，目的在于“對付市場或國家政府協(xié)調(diào)的失敗”。高職院校作為高等教育的一種類型學(xué)校，與政府、社會（特別是企業(yè)）等外部主體之間以及學(xué)校內(nèi)部黨委、行政、教師、學(xué)生內(nèi)部主體之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，以“治理”理論為引導(dǎo)，加快調(diào)整內(nèi)外部權(quán)力關(guān)系，厘清政府、社會和學(xué)校等多元主體的職能定位與行動界限，在新的時代背景下尤顯急迫和重要。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010）提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”“完善治理結(jié)構(gòu)”以來，黨和國家出臺了多項涉及高校治理改革的制度文件，標(biāo)志著構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進高等院校治理能力和治理水平正式獲得政治合法性并進入政策流程。因此，研究高職院校章程建設(shè)對推動教育治理現(xiàn)代化具有重要的理論與實踐意義。

一、高職院校章程的法律地位

章程是“用書面形式規(guī)定的一定的組織及其他重要事項的文件。國家機關(guān)頒布的章程，是法規(guī)的一種，具有法律效力。政黨、社會團體制定的章程，是規(guī)定本組織內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范性文件，企事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定的章程，是具有組織規(guī)程或辦事規(guī)程等性質(zhì)的規(guī)定”[3]，從這個意義上審視，章程是高職院校制定的協(xié)調(diào)自身內(nèi)外關(guān)系的規(guī)范性文件，具有如下特點：首先，高職院校章程的制定依據(jù)是法定的，高職院校章程制定的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》以及《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等。其次，高職院校章程制定的主體是多元的，是與高職院校設(shè)立和運行息息相關(guān)的政府、社會（企業(yè)）、教師、學(xué)生等內(nèi)外各方利益主體協(xié)商一致的結(jié)果。再次，高職院校章程的效力范圍是有限的，僅對高職院校及其內(nèi)部各利益群體和成員具有約束力。最后，高職院校章程的規(guī)范性質(zhì)具有統(tǒng)一性，既是實體性規(guī)范，也是程序性規(guī)范，是實體性規(guī)范與程序性規(guī)范的統(tǒng)一體。

（一）章程是高職院校的組織規(guī)程

根據(jù)法律要求，章程是高校設(shè)立的必要條件之一，也是高校獲得法人資格的基礎(chǔ)，是高校的“憲法”（School Charter）性文件?？v觀中外，世界各國高校都有自己的章程?！吨腥A人民共和國教育法》第二十七條規(guī)定：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程……”[4]10?！吨腥A人民共和國高等教育法》第二十七條規(guī)定：“申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：一、……（三）章程……”[4]223，充分說明章程是高校成立的基礎(chǔ)要件；第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！盵4]224因此，章程在內(nèi)容上應(yīng)規(guī)定高職院校的根本性內(nèi)容，包括但不限于學(xué)校的名稱和校址、辦學(xué)宗旨等重大事項。從制定和修改的程序看，高等學(xué)校章程的制定和修訂比一般制度更為嚴(yán)格。一般來說，新建高等學(xué)校章程應(yīng)由舉辦者或其委任的籌備組織組建專門的章程起草小組提出草案，并經(jīng)舉辦者認(rèn)可后，作為高等學(xué)校成立的必需條件報主管高等學(xué)校設(shè)立的教育行政部門批準(zhǔn)后方才有效。高等學(xué)校章程的修改程序也十分嚴(yán)格，各國法律一般都規(guī)定章程的修改必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。例如，《法國高等教育方向指導(dǎo)法》第11 條規(guī)定：“章程方面的決定，須由理事會成員2／3 以上的多數(shù)通過。”德國規(guī)定高等學(xué)校的章程“須由州政府審議”。高等學(xué)校其他規(guī)章制度的制定和修改則沒有如此嚴(yán)格的程序。我國《高等教育法》第29 條規(guī)定：“修改章程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，報國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門核準(zhǔn)”[4]224。

（二）章程是高職院校內(nèi)外制度的紐帶

作為高等學(xué)校設(shè)立的必要條件，高等學(xué)校章程以國家法律為基礎(chǔ)，以高等學(xué)校的目的為依歸，各國對此非常重視。例如，意大利《憲法》第33條規(guī)定，高校在國家法律所規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)頒布自治規(guī)章。由于高等學(xué)校章程的合法性和經(jīng)政府批準(zhǔn)的程序性，高校本身要嚴(yán)格執(zhí)行，政府部門也必須尊重、遵守。因此，章程是政府轉(zhuǎn)變高等教育管理職能和方式的重要舉措，即從過去事無巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕罁?jù)法律、法規(guī)和章程進行宏觀調(diào)控、指導(dǎo)與監(jiān)督的治理。同時，高等學(xué)校章程有利于各校根據(jù)自身的發(fā)展需要，充分依靠法律規(guī)定的權(quán)利，行使辦學(xué)自主權(quán)，凸顯自身辦學(xué)特色?！督逃筷P(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》提出“遵循高等教育規(guī)律和法律保留原則，積極主動利用章程修訂完善推進制度創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)、于章程有據(jù)?！盵2]這一規(guī)定，明確指明了章程的制度紐帶作用。對外（上），高職院校章程承接法律法規(guī)，是高職院校辦學(xué)自主權(quán)的存在根據(jù)和法律權(quán)利的制度延伸；對內(nèi)，高職院校章程統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)規(guī)章制度，是其他所有規(guī)章制度的基礎(chǔ)和根本。沒有章程，高職院校的法律權(quán)利無法向辦學(xué)自主權(quán)轉(zhuǎn)化。因此，制定章程并嚴(yán)格實施，是完善落實高職院校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵。

（三）章程是高職院校依法自主辦學(xué)的基本準(zhǔn)則

高職院校實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志在于實現(xiàn)依據(jù)章程自主辦學(xué)、管理事務(wù)和履行公共職能?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第三條規(guī)定“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”。[5]這一規(guī)定正式確立了章程在自主辦學(xué)中的重要地位。高職院校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定教學(xué)、科研、人事、后勤、財務(wù)等內(nèi)部管理制度，履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等社會職能。2011年11月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31 號），2014年5月，教育部辦公廳《關(guān)于加快推進高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實施工作的通知》，要求2015年12月31日前完成所有高校章程的核準(zhǔn)。這是一種自上而下的政府主導(dǎo)的運動式治理方式改革的重大行動，在推動我國高等教育治理現(xiàn)代化進程中留下了濃墨重彩的一筆，具有里程碑式的歷史意義。

二、高職院校章程在教育治理現(xiàn)代化中的作用

章程作為維持高職院校內(nèi)部管理秩序，理順內(nèi)外關(guān)系、保證高職院校自主辦學(xué)的根本要求與制度保障，其價值取向在于保障教師和學(xué)生的權(quán)利、規(guī)范學(xué)校依法運行。章程因其法律效力而成為高職院校運行的合法依據(jù)，從根本上確立了高職院校的運行體制機制，對外明確了高職院校的社會職能和法律地位，宣示了辦學(xué)自主權(quán)；對內(nèi)明確高職院校的運行機制，提供完整的制度體系，理順治理結(jié)構(gòu)。

（一）依法辦學(xué)的基礎(chǔ)

依法辦學(xué)是依法治教、依法治國的應(yīng)有之義。從廣義上來看，依法辦學(xué)的“法”不僅應(yīng)包括國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章等，而且應(yīng)包括以章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)章制度?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第五條規(guī)定：“高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！盵5]制定章程，不僅可以規(guī)范高職院校自身的辦學(xué)行為，而且在一定范圍內(nèi)不同程度規(guī)范有關(guān)政府機關(guān)對高職院校的領(lǐng)導(dǎo)管理職能，促進高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)堅持法治導(dǎo)向，保障國家法律所規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)得到落實。可以說，章程是高職院校落實國家法律法規(guī)特別是教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)性制度文件。制定章程是我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一項基礎(chǔ)性工作?？傊?，章程是高職院校依法治校的根本性制度安排，也是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項改革、提升辦學(xué)能力、回應(yīng)社會訴求的基本準(zhǔn)則，更是高職院校由人治向法治轉(zhuǎn)軌的制度基礎(chǔ)。

（二）辦學(xué)方向的航標(biāo)

章程作為大學(xué)存在和發(fā)展的根本性制度，其內(nèi)容既要體現(xiàn)國家的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、歷史傳統(tǒng)和民族風(fēng)貌等，又要弘揚國家意志、民族精神和社會價值；既要彰顯大學(xué)自身獨特的辦學(xué)理念、辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)精神，也要展示大學(xué)自身的辦學(xué)經(jīng)驗、治理內(nèi)核和制度精髓?？v觀世界各國的大學(xué)章程，內(nèi)容千差萬別，沒有統(tǒng)一模板，但共同的核心內(nèi)容主要包括三個方面：大學(xué)使命、大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)利和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)使命就是其辦學(xué)的宏觀方向。我國高職院校章程的方向引領(lǐng)，首先體現(xiàn)在明確適合中國國情的基本制度模式，具體來說，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，德智體美勞五育并舉培育德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）制度創(chuàng)新的載體

制定章程是現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。章程既明確界定舉辦者、辦學(xué)者、學(xué)習(xí)者的權(quán)利邊界和職責(zé)義務(wù)，規(guī)范內(nèi)外治理，又可將高職院校的辦學(xué)理念、辦學(xué)傳統(tǒng)等凝結(jié)、落實在根本制度之中，成為高等教育治理現(xiàn)代化的標(biāo)志和載體。在新的時代背景下，高職院校要通過章程的制定和實施，推動現(xiàn)代大學(xué)制度體系的構(gòu)建與實施，把經(jīng)過長期實踐探索的成熟管理制度規(guī)范、定型、固化，形成“以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系”。[2]

（四）凝聚共識的綱領(lǐng)

黨的十九屆四中全會對國家治理現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，也吹響了高等教育治理改革的沖鋒號。當(dāng)前，職業(yè)教育特別是高職教育改革已經(jīng)進入滾石上山的“攻堅期”，必須從體制機制上尋找問題癥結(jié)和解決方法。章程作為推進高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，對高職院校改革具有不可忽視的作用。改革與法治是相輔相成的，改革越深入，越要強調(diào)法治。高職院校制定和實施章程，可以凝聚社會各界和廣大師生的共識。高職院校要把章程作為全校師生認(rèn)同的“最大公約數(shù)”和共同恪守的行為規(guī)則，引領(lǐng)學(xué)校各項改革，推動發(fā)展，提高質(zhì)量。

三、高職院校章程制定（修訂）的基本原則

高職院校章程的制定與修訂，絕不是一個簡單的文稿寫作，而是立足國家、社會與高職院校發(fā)展實際，對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一種深邃的理論思考與把握、適恰的實踐建構(gòu)與行動。因此，章程制定既要順承與銜接中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義體制，也要體現(xiàn)尊重與發(fā)揮高職院校辦學(xué)自主權(quán)，還要鼓勵與支持社會力量對高職院校的參與監(jiān)督作用，形成“政府—高職院校—社會”的多元主體互動關(guān)聯(lián)的運行機制，這就要求高職院校章程制定（修訂）必須堅持上位法優(yōu)先，穩(wěn)定性與前瞻性、權(quán)威性與民主性相結(jié)合。

（一）合法性原則

高職院校章程制定（修訂）要以國家法律、教育部規(guī)章為依據(jù)，合乎所有相關(guān)上位法的規(guī)定。上位法主要包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章和黨章、黨規(guī)。國家法律法規(guī)主要有：中華人民共和國教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法、高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程、普通高等學(xué)校理事會規(guī)程、高等學(xué)校章程制定暫行辦法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)校教職工代表大會規(guī)定等。黨章、黨規(guī)主要有中國共產(chǎn)黨章程、中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例、關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見、關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校黨委常委委員會會議和校長辦公會議（校務(wù)會議）議事規(guī)則規(guī)范文本的通知等。

（二）規(guī)范性原則

高職院校章程文本必須按照規(guī)定格式行文，措辭嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容明確、清晰易懂。一是體例要規(guī)范，體例要按照章、節(jié)、條、款的形式進行編制，章節(jié)之間要按照一定的理念和邏輯編制；二是行文要規(guī)范，要用“法言法語”表述內(nèi)容，作為“根本大法”，章程用語一定要嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔，切忌口語化、口號化、理論化用語。

（三）特色性原則

高職院校章程制定（修訂）既要符合法律法規(guī)要求的“規(guī)定動作”，又要彰顯個性、突出特色，凸出“自選動作”，在前言、理事會、校企合作、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面形成自身鮮明特色。高職院校在長期辦學(xué)的歷史進程中，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗和成果，積淀了豐厚的精神文化和理念內(nèi)核。因此，高職院校章程的特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是體例的特色，即章節(jié)的排列順序特色，如要突出師生為本的理念，可以將學(xué)生、教師等章節(jié)前置；二是內(nèi)容的特色，在自定內(nèi)容中，突出學(xué)校的傳統(tǒng)和理念內(nèi)核，如突出行業(yè)背景、專業(yè)建設(shè)、校企合作等內(nèi)容；三是凸顯學(xué)校文化傳統(tǒng)，例如，可在前言中把學(xué)校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念等精神文化進行歸納性概括。

（四）務(wù)實性原則

務(wù)實就是要腳踏實地、結(jié)合學(xué)校內(nèi)外實際。章程的生命力在于實施，而不在于華麗的語言。章程也不可能解決高職院校發(fā)展中的所有制度性問題。因此，其內(nèi)容要有所為有所不為，所有規(guī)定的內(nèi)容要做到可操作、可實行、可遵守。

四、高職院校章程制定（修訂）的行動準(zhǔn)則

章程是高職院校推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，章程的制定（修訂）過程必須堅持四個嚴(yán)，即“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)格、內(nèi)容嚴(yán)實、表述嚴(yán)謹(jǐn)”，著力打造自身特色。

（一）組織嚴(yán)密

章程制定（修訂）是高職院校政治生活中的一件大事，必須嚴(yán)密組織，成立相關(guān)工作班底，有計劃按程序穩(wěn)步推進。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程制定（修訂）過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進。先出臺《章程制定（修訂）工作方案》，成立了章程制定（修訂）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門按計劃推進。

（二）程序嚴(yán)格

嚴(yán)格程序是確保質(zhì)量的基礎(chǔ)。根據(jù)教育部規(guī)章要求，章程制定（修訂），一般要經(jīng)過以下程序：提議啟動→同意制定→起草形成初稿→征求意見→形成章程修改稿→提交教代會討論→校長辦公會審議→黨委會審定→校內(nèi)公示→報送教育行政部門審核→教育行政部門核準(zhǔn)→公布章程核準(zhǔn)稿。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程制定（修訂）過程中，切實做好每個環(huán)節(jié)的工作，盡可能在最大范圍內(nèi)納計納言，使章程制定（修訂）的過程成為師生員工凝聚共識的過程。在章程起草階段，學(xué)院努力做好“宣傳”與“學(xué)習(xí)”兩大基礎(chǔ)性工作，把“集思廣益”作為章程建設(shè)的核心工作原則之一，全方位、立體化宣傳。章程初稿形成后，領(lǐng)導(dǎo)小組對章程文本進行了逐章、逐條、逐款地細(xì)致研討，反復(fù)修改形成征求意見稿。針對征求意見稿，召開了面向職能部門、教職工代表、學(xué)生代表、離退休教職工代表的座談會，開門立法，征集意見，同時認(rèn)真執(zhí)行教代會、院長辦公會、黨委會的章程審議（定）流程。通過嚴(yán)格的程序，既確保了章程形式的完善性和規(guī)范性，也保證章程內(nèi)容的科學(xué)性和可行性。

（三）內(nèi)容嚴(yán)實

根據(jù)《高等教育法》（2018）第二十八條規(guī)定，高等學(xué)校章程必須包括名稱、校址等十大方面的內(nèi)容?！稄V州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》內(nèi)容除了全面覆蓋《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定內(nèi)容外，同時重點對學(xué)院依法自主辦學(xué)過程需要解決的深化政校行企合作辦學(xué)等重大問題進行了明確：一是展現(xiàn)了學(xué)院的精神理念，把學(xué)院的辦學(xué)理念、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、?；盏染駥用娴暮诵姆懂犜谙嚓P(guān)條款中予以明確；二是界定了學(xué)院與外部的關(guān)系，清晰規(guī)約了學(xué)院與政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時將學(xué)院理事會單獨成節(jié)，明確學(xué)校與社會之間的關(guān)系，突出深化與軌道交通行業(yè)、企業(yè)的密切合作；三是明晰了學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)上位法對學(xué)院黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會的職責(zé)和權(quán)限進行了規(guī)定，理順了學(xué)術(shù)委員會與教學(xué)工作委員會之間的關(guān)系，明確了學(xué)術(shù)委員會的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)地位，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、全員參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；四是凸顯了師生的權(quán)利義務(wù)以及申訴救濟等權(quán)利，彰顯了師生在教育過程中的主體地位，從制度設(shè)計上保障了“以師生為本”辦學(xué)理念的貫徹落實[6]。

（四）表述嚴(yán)謹(jǐn)

章程作為高職院校的“根本大法”，條例、行文必須嚴(yán)謹(jǐn)。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在推進過程中，首先在篇章結(jié)構(gòu)上，增加了序言部分，對學(xué)院歷史、現(xiàn)狀和未來進行了精要概括；管理體制增加了學(xué)院理事會、學(xué)術(shù)委員會兩節(jié)，將教學(xué)工作委員會并入學(xué)術(shù)委員會；辦學(xué)活動增加了文化傳承與創(chuàng)新一節(jié)。其次，加強整合和提煉，排除口號式內(nèi)容，做到簡潔、精煉、通俗、規(guī)范。

五、結(jié)語

高職院校作為高等學(xué)校的重要組成，章程建設(shè)必須具有自身特色，同時在制定（修訂）過程中要堅守兩條主線。一是要堅持社會主義辦學(xué)方向，“堅持什么樣的辦學(xué)方向，關(guān)系教育事業(yè)興衰成敗和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”[7]90。我國的教育是社會主義教育，這是由國家性質(zhì)決定的?！吨腥A人民共和國憲法》（2018）第一條規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”；第十九條規(guī)定“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民科學(xué)文化水平”[8]。《中華人民共和國教育法》（2014）第三條、第四條、第五條都規(guī)定堅持社會主義辦學(xué)方向的內(nèi)容[4]7。二是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記指出，“要堅持黨對高校領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，把我們的特色和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”。[7]22堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是理論上的正本清源，也是實踐上的科學(xué)指引。章程建設(shè)不是一勞永逸的，章程的出臺只是高職院校依法治校的第一步。要提升治理能力和治理水平，還必須依據(jù)章程，完善內(nèi)部管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。同時由于法律的“滯后性”規(guī)律，學(xué)校發(fā)展到新的階段，必須及時啟動修訂程序，從而形成一個穩(wěn)定性與靈活性相契合的動態(tài)發(fā)展格局。