脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性與村級(jí)社區(qū)建設(shè)的必要性
——以貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)新合村調(diào)研情況為例

陳興燕，莫玉萍，汪 潔

(黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000 )

1 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性

如果要追溯“脫貧攻堅(jiān)”這一理念的起源，也許要回到1990年，鄧小平首次提出“共同富裕”的思想，指出“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”[1]。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵2]黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成為治國(guó)理政的核心工作之一，“精準(zhǔn)扶貧”成為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。因此不難看出，脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)主義制度帶來(lái)的一大歷史任務(wù)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任和使命。我們不但要關(guān)心當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成情況，也要關(guān)心將來(lái)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。目前，貧困人口識(shí)別的依據(jù)是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)必然有新的標(biāo)準(zhǔn)和新的要求。脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以不能簡(jiǎn)單地把脫貧攻堅(jiān)看成一項(xiàng)具體時(shí)期的具體任務(wù)，而是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，稱其為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略可能比較恰當(dāng)，其所擔(dān)負(fù)的歷史使命任重而道遠(yuǎn)。

目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，以貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)新合村為例，全村人口751戶3 148人，建檔立卡貧困戶259戶998人，其中一般貧困戶176戶767人，低保貧困戶68戶210人，五保貧困戶15戶21人。截至2018年底已脫貧230戶933人，貧困發(fā)生率從2014年的25.99%降至目前的1.9%，剩余未脫貧戶29戶65人，2019年計(jì)劃全部脫貧。從逐戶調(diào)研的總體情況來(lái)看，貧困戶家庭精神狀態(tài)良好、對(duì)脫貧充滿了信心。然而當(dāng)問(wèn)及脫貧之后有何打算時(shí)，都表示目前沒(méi)有考慮。由于大多數(shù)貧困戶除了種地之外沒(méi)有其他技能，所以對(duì)未來(lái)走上致富之路沒(méi)有信心，甚至擔(dān)心因病返貧、政策變化等情況的出現(xiàn)。村干部也表示資金不足、精力有限是脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的最大困難。

2 村級(jí)社區(qū)建設(shè)的必要性

要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成共同富裕的總目標(biāo)，光靠政策支持、干部努力這些外在因素是不夠的，必須“全民總動(dòng)員”，調(diào)動(dòng)每一位村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能從根本上解決貧困的問(wèn)題。2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)決定，要在農(nóng)村建立社區(qū)，把城市社區(qū)包括為老年人服務(wù)在內(nèi)的功能推廣到農(nóng)村。強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)要以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，行政推動(dòng)與群眾自治相結(jié)合，重在開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，達(dá)到在提升居民素質(zhì)的同時(shí)，提高居民的生活質(zhì)量之目的[3]。徐靜春等人在《貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)(人才培養(yǎng))調(diào)研報(bào)告》中指出：……小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式下的鄉(xiāng)村民眾，其自私和分散似乎比人民公社時(shí)期更加嚴(yán)重。在分戶經(jīng)營(yíng)條件下，如何解決農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老、托幼、養(yǎng)孤問(wèn)題，如何用健康、科學(xué)、文明的知識(shí)信息武裝廣大村民的頭腦，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。如何培養(yǎng)廣大村民的集體觀念、社區(qū)凝聚力等問(wèn)題已刻不容緩。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能簡(jiǎn)單地概括為物質(zhì)層面的，更重要的是精神層面，即要更多地?fù)?dān)當(dāng)起教育農(nóng)民愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體、愛(ài)社區(qū)、愛(ài)社會(huì)主義的歷史重任[4]。本次調(diào)研中分析貧困原因時(shí)，“懶惰”的成分占有很高的比重，說(shuō)明思想問(wèn)題是貧困發(fā)生的根源之一，而且起到?jīng)Q定性的作用。由此可見(jiàn)，在未來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，脫貧攻堅(jiān)的重心將轉(zhuǎn)到精神文明扶貧工作上，村級(jí)社區(qū)的重要意義不言而喻，村級(jí)社區(qū)的建設(shè)刻不容緩。

社區(qū)理論研究在西方已有一百多年的歷史，德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯在其成名作《共同體與社會(huì)》中指出：“社區(qū)”和“社會(huì)”是任何群體組織中都必不可少的兩個(gè)結(jié)構(gòu)要素。世界各國(guó)為解決越來(lái)越多的貧窮、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到僅僅依靠政府力量去解決這些問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠社區(qū)組織，合理利用民間資源，發(fā)揮社區(qū)自助互助功能，組織人民去共同解決[5]。1948年10月費(fèi)孝通將西方的社區(qū)概念引入中國(guó)[6]，他在《社會(huì)研究》雜志上發(fā)表了題為《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》的論文。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。在公共服務(wù)領(lǐng)域，城市社區(qū)建設(shè)延伸到了文化、體育、教育、環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序等多個(gè)方面，在物質(zhì)文明的同時(shí)，人們的人文素質(zhì)、精神面貌對(duì)幸福生活的體驗(yàn)有了很大的提高。然而，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，尤其在貧困地區(qū)，“兩不愁三保障”還是目前工作的重點(diǎn)。但我們必須意識(shí)到，要全面建成農(nóng)村小康社會(huì)，關(guān)鍵是要全面提高農(nóng)村社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，培養(yǎng)和造就有文化、有知識(shí)、懂科技、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)居民。

3 調(diào)研結(jié)果與啟示

貴州省平塘縣共有121個(gè)村，按計(jì)劃每個(gè)村都要設(shè)立社區(qū)，但目前社區(qū)建制完善的只有6個(gè)，包括掌布鎮(zhèn)浪馬社區(qū)、大塘鎮(zhèn)云上社區(qū)、牙舟鎮(zhèn)富民社區(qū)、通州鎮(zhèn)荷花社區(qū)、塘邊鎮(zhèn)塘緣社區(qū)和克度鎮(zhèn)馬鞍社區(qū)，這些社區(qū)基本上都是利用易地扶貧搬遷新建新設(shè)的。在對(duì)平塘縣克度鎮(zhèn)新合村的調(diào)研中，采用了調(diào)查問(wèn)卷的形式，隨機(jī)走訪了28戶農(nóng)戶，詢問(wèn)了以下6個(gè)問(wèn)題：①您家的經(jīng)濟(jì)情況和困難是什么？②您曾經(jīng)做過(guò)的工作？從事這些工作曾經(jīng)參加過(guò)的培訓(xùn)？③空閑時(shí)間您一般從事什么活動(dòng)？您希望農(nóng)閑時(shí)怎么過(guò)？④您愿意參加義務(wù)勞動(dòng)嗎？您希望村里有怎樣的義務(wù)活動(dòng)？⑤脫貧后您認(rèn)為有能力過(guò)得更好嗎？您最擔(dān)憂和最想實(shí)現(xiàn)的愿望是什么？⑥您了解“社區(qū)”嗎？您認(rèn)為村民能否進(jìn)行自我管理并實(shí)行互助嗎？這些問(wèn)題主要想了解他們的家庭經(jīng)濟(jì)情況、參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)情況、對(duì)社區(qū)的了解情況以及他們的業(yè)余文化生活和對(duì)未來(lái)的期待。這些農(nóng)戶有的屬于特困戶、有的未脫貧、有的剛脫貧、有的比較富裕，雖然家庭經(jīng)濟(jì)情況和受教育程度不同，他們都有以下共同的特點(diǎn)：①不了解“社區(qū)”，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)詞。在走訪的28戶農(nóng)戶中，只有9戶認(rèn)為知道社區(qū)，19戶不知道。再進(jìn)一步交談時(shí)，發(fā)現(xiàn)這9戶只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)社區(qū)，并沒(méi)有真正了解社區(qū)的概念和意義。②業(yè)余文化生活貧瘠。他們平時(shí)的業(yè)余文化生活除了看電視就是打牌，由于該村處于500m口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡的建設(shè)范圍，網(wǎng)絡(luò)只有2G信號(hào)，電視信號(hào)也不好，有些家庭電視也不看。③多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。28戶中有18戶沒(méi)有接受過(guò)任何勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)學(xué)習(xí)新技能沒(méi)有興趣。④愿意從事義務(wù)勞動(dòng)。被調(diào)研的農(nóng)戶都認(rèn)為村里至少50%以上的人愿意從事村里組織的義務(wù)勞動(dòng)，甚至有些村民自發(fā)組織起來(lái)，為村里維護(hù)道路、打掃衛(wèi)生。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來(lái)，貧困地區(qū)的農(nóng)民們信心百倍、干勁十足，對(duì)未來(lái)充滿了希望。但他們?nèi)匀蝗鄙俚讱猓鄙倜撠氈赂坏膶?zhuān)業(yè)技能、缺少奮發(fā)向上的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、缺少協(xié)同作戰(zhàn)的集體主義精神。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義非常重大，而且應(yīng)該在村里的土地上扎根成長(zhǎng)，這也是文中反復(fù)提及“村級(jí)社區(qū)建設(shè)”的目的所在。我們應(yīng)該結(jié)合貴州貧困山區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況做好以下工作：①加大宣傳力度，普及黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)與村民自治相結(jié)合的“社區(qū)”建設(shè)理念。以貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)新合村為例，村民性格樸實(shí)、樂(lè)于助人，具備自我約束、自我管理的良好群眾基礎(chǔ)。然而由于宣傳力度不夠，村民不了解社區(qū)的概念和意義，沒(méi)有通過(guò)自己的努力創(chuàng)造美好家園的意識(shí)，只能依靠政策“過(guò)一天算一天”，缺乏攻堅(jiān)克難的奮斗精神。正如上文所述，只有調(diào)動(dòng)每一位村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能從根本上解決貧困的問(wèn)題，才能真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。②村級(jí)社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加大資金支持力度。村級(jí)社區(qū)建設(shè)在貴州貧困山區(qū)尚處于探索階段，需要不斷開(kāi)展調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)方式和布局、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，在充分吸取其他省市經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上加快建設(shè)步伐。在破解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金難題方面，各地進(jìn)行了積極嘗試，采取了加大政府投入、強(qiáng)化資金整合、創(chuàng)新金融借貸等方式。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制也是各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之一。③村級(jí)社區(qū)建設(shè)要改革管理體制，避免職權(quán)不清、“換湯不換藥”的現(xiàn)象出現(xiàn)。很多地方的農(nóng)村雖然成立了社區(qū)，但村民們認(rèn)為只是在原來(lái)村委會(huì)的牌子旁邊又掛了一個(gè)社區(qū)的牌子。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)要以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，行政推動(dòng)與群眾自治相結(jié)合，其中實(shí)現(xiàn)群眾自治是關(guān)鍵。這是因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)的核心意義在于國(guó)家管理要依靠社區(qū)組織，合理利用民間資源，發(fā)揮社區(qū)自助互助功能，組織人民去共同解決貧窮、疾病、失業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題。要將村民培養(yǎng)成為有文化、有知識(shí)、懂科技、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)居民，除了政策引導(dǎo)和推動(dòng)外，只有靠村民自己。目前由于村民，尤其是貧困地區(qū)村民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)還有待提高，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，政府主導(dǎo)和行政推動(dòng)是當(dāng)前的主線，其目的是在條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)體制完善的村級(jí)社區(qū)體系。④大力推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富村民業(yè)余文化生活，加大文化與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，夯實(shí)文化公共設(shè)施和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村民們思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)是解決貧困問(wèn)題的內(nèi)在要素，也是走上共同富裕道路的決定因素。在調(diào)研的28戶新合村村民中，沒(méi)有一個(gè)村民表示想學(xué)習(xí)甚至愛(ài)學(xué)習(xí)的，他們的業(yè)余文化生活非常匱乏。這不能怪他們，只能怪我們的工作沒(méi)做好、沒(méi)做到位。豐富的文化資源、便捷的娛樂(lè)設(shè)施、充足的教學(xué)資源和優(yōu)良的教育環(huán)境都是豐富村民文化精神生活的必備條件。即使沒(méi)有這些條件，我們也可以創(chuàng)造良好的文化氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境。