黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進的策略分析

劉曉琰

（鄭州市委黨校鞏義市委黨校分校，河南 鄭州 451200）

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記在鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出的一項重大國家戰(zhàn)略[1]，黃河流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到我國區(qū)域發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的落實具有重要的指導(dǎo)意義。本文提出各項有效的發(fā)展措施，以期加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進的速度和進程。

1 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進重難點

從辯證的角度看問題：生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這兩者都是獨立的階段，只有清晰地認識兩者之間的關(guān)系，運用科學(xué)有效的科技、經(jīng)濟、政治手段才能使兩者協(xié)調(diào)推進。

1.1 脆弱的生態(tài)環(huán)境和超負荷的資源環(huán)境

黃河流域的基本現(xiàn)狀表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境較為脆弱。黃河流域地形、地貌、氣候、海陸關(guān)系等因素勢必造成黃河流域大部分地區(qū)的自然條件較為惡劣。我國地勢由西向東呈階梯下降態(tài)勢，黃河的中下游都發(fā)生過洪澇災(zāi)害。由于中游流經(jīng)黃土高原地區(qū)，造成嚴重的水土流失，這不僅使得生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而且影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人們的生活水平，對黃河下游的影響也是極為嚴重的。

黃河流域的另一個基本現(xiàn)狀是超負荷的資源環(huán)境。黃河流域農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，能源利用強度較大，土地資源和水資源的開發(fā)力度較強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用都處于超負荷狀態(tài)。例如水資源和人口需求的矛盾，即黃河水資源量僅占全國的2%，卻承擔(dān)了全國12%人口的供水任務(wù)，并且黃河流域受城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響，壓力巨大，該態(tài)勢還將進一步加劇。

1.2 “水”的相關(guān)問題依然嚴峻

一是洪水災(zāi)害頻發(fā)。由于黃河下游中“地上懸河”的存在，洪水災(zāi)害的等級更高，這也是黃河治理首先要解決的問題。黃河中游存在嚴重的水土流失，是造成黃河下游洪災(zāi)頻發(fā)的重要原因，保護黃河中游的水土對該區(qū)域的發(fā)展也極為重要。

二是水資源緊缺。我國人均淡水資源占有量較少，黃河水資源人均占有量僅為我國平均水平的27%，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%，水資源極為短缺。黃河流域農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)用水多但效率較低，水資源開發(fā)程度高。周邊區(qū)域如河南、山東等城鎮(zhèn)化規(guī)模大且人口密集，對當?shù)氐乃Y源需求極其強烈。因此，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的又一難點問題是高效節(jié)水。

三是水污染問題嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2018年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比高達12.4%，遠高于全國6.7%的平均水平。由于黃河流域是我國電力、鋼鐵、建材等重化工業(yè)發(fā)展較為集中的地方，黃河支流如伊洛河、汾河等的壓力加劇，水污染治理勢在必行。

1.3 發(fā)展和保護形成矛盾

做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作需要一定的前人基礎(chǔ)。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的提出以及“可持續(xù)發(fā)展”的需要，環(huán)境保護勢在必行。于是，形成了生產(chǎn)力分布格局與生態(tài)環(huán)境保護分布格局、高度發(fā)展現(xiàn)有資源態(tài)勢與資源環(huán)境承受超負荷態(tài)勢之間的矛盾。具體矛盾體現(xiàn)在：高速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使環(huán)境資源的調(diào)配產(chǎn)生了矛盾問題，造成了環(huán)境承載力和資源供應(yīng)力達不到發(fā)展的速度和要求；礦產(chǎn)資源開發(fā)過大，各項不合理的開發(fā)和利用對土壤和水資源的破壞較大；農(nóng)業(yè)保護發(fā)展和城鎮(zhèn)化未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性受到威脅，城鎮(zhèn)化的發(fā)展無形中給勞動人民帶來較大的壓力[2]。

2 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進策略

將黃河流域生態(tài)保護和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展分開解讀：黃河流域生態(tài)保護就是嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展，充分保持并提高黃河流域的生態(tài)質(zhì)量。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展就是以提高生態(tài)質(zhì)量為前提條件，使黃河流域各地區(qū)發(fā)揮最大優(yōu)勢和功能，推動產(chǎn)業(yè)化升級。

2.1 育基礎(chǔ)：堅持生態(tài)環(huán)境保護為“第一要義”

黃河流域自然風(fēng)光千姿百態(tài)，草原遍布，氣勢恢宏，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。必須高度重視功能區(qū)的保護和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的完善，充分考慮黃河流域上中下游和其他空間格局功能的差異性，因地制宜，合理劃分生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，目標明確地進行生態(tài)環(huán)境保護。

第一，充分利用生態(tài)安全屏障區(qū)的功能。將生態(tài)環(huán)境治理提到首位，開展植樹造林、水土涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙工作。把握政策優(yōu)勢帶動全流域的生態(tài)治理，比如重視三江源、祁連山地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)工作，將“先富帶動后富”的理念應(yīng)用在實際的生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展中。

第二，及時處理廢氣廢水等污染物。廢棄物對土壤和水源都會造成嚴重的污染，從而產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟損失和生態(tài)影響。要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)開展黃河流域污染物防治工作，推進創(chuàng)新發(fā)展理念的落實。

2.2 抓關(guān)鍵：推進綠色節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一，推進水利水電設(shè)施建設(shè)與生態(tài)用水的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持以節(jié)約水資源為原則，把水資源作為產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、土地發(fā)展的剛性約束，對人口規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展、水利建設(shè)進行合理的管理。嚴防水資源的不合理利用，嚴禁有害水的亂排放。同時加強節(jié)水技術(shù)的廣泛使用，加大高科技綠色節(jié)水材料的使用力度，提高水資源的利用率，杜絕粗放式用水。全面升級打造綠色產(chǎn)業(yè)，同時動員全社會共同致力于節(jié)約用水、保護水資源[3]。

第二，致力于防洪減災(zāi)。根據(jù)現(xiàn)階段黃河流域存在的問題實施新的防洪減災(zāi)措施，加強河道治理，減輕黃河下游泥沙淤積，確保黃河流域平穩(wěn)安全度汛。

第三，重視中上游水資源利用工程的建設(shè)和實施。針對現(xiàn)階段黃河中上游水資源利用面臨的難題，加強生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理。例如，汾河流域的工業(yè)園區(qū)水污染問題較為嚴重，渭河流域的生活用水污染問題較為突出，可通過加強污水處理工程的建設(shè)應(yīng)對該問題。

2.3 求發(fā)展：極力追求黃河流域協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

第一，要把改革創(chuàng)新應(yīng)用到黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實際的推進過程中；第二，減輕貧富差距，極力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的經(jīng)濟格局，減小黃河流域與其他區(qū)域平均生活水平之間的差距；第三，利用生態(tài)文明建設(shè)目標，帶動生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者相輔相成、互利共贏；第四，充分利用“一帶一路”沿線區(qū)域地理優(yōu)勢，打造全新的開放格局，擴大經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域廣度，實施長效路線策略。

加強“三區(qū)七群”建設(shè)。黃河流經(jīng)的區(qū)域依次為青藏高原地區(qū)—黃土高原地區(qū)—華北平原地區(qū)，“三區(qū)”對應(yīng)3種不同的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題，也是自然環(huán)境差異性的具體體現(xiàn)。所謂“七群”，即為山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、晉中城市群。對于人口眾多且經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的華北平原地區(qū)來說，其工業(yè)化程度較高、農(nóng)業(yè)較發(fā)達且集中、城鎮(zhèn)化崛起速度較快，要堅持生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進。另外，華北平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，是我國蔬菜和糧食供應(yīng)的重點地區(qū)，因此必須高度重視對土壤和水源的保護；黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱是該地區(qū)水土流失的主要原因，也是3個地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題處理最棘手的一個，資源的合理開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系處理相對緊迫。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展的基礎(chǔ)上尋求新的保護模式，進而推進生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進；對于青藏高原（黃河的發(fā)源地），要采用整體保護和局部開發(fā)相結(jié)合模式，以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護為主。

2.4 重升級：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第一，推動工業(yè)生態(tài)園的建設(shè)。要爭取大規(guī)模投資和項目支持，落實產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的制度和政策，選定綠色生態(tài)園代表以奠定綠色工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，將現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合、綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第二，加強重化工業(yè)地區(qū)的優(yōu)化升級。黃河中游能源豐富，尤其是山西、陜西和內(nèi)蒙古等省區(qū)對于天然氣的供給、煤炭的輸出份額巨大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯。然而，這對于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)而言是相矛盾的。因此，必須加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以推動可持續(xù)發(fā)展。

第三，完善治理體系。加強黃河流域相關(guān)法規(guī)政策、標準規(guī)范等的制定；協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展各項工作，相關(guān)人員應(yīng)做到人人有分工、人人可追責(zé)；進一步完善管理體系，包括“河長制”、跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制以及目標、考核、規(guī)范一體化機制的完善等。

3 結(jié)束語

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個長期且艱巨的任務(wù)，不僅要依靠專業(yè)的方法和科學(xué)的手段，還需要全社會的高度重視和廣大人民群眾的積極參與。