東烏珠穆沁旗寶格達山國有林場管理建設(shè)存在的問題及對策建議

斯楞敖其爾

（錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗林業(yè)工作站，東烏珠穆沁旗 026300）

國有林場是維護國土生態(tài)安全最重要的基層單位，是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量。東烏珠穆沁旗寶格達山國有林場經(jīng)營面積大、森林資源豐富、區(qū)位重要，為構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障作出了重要貢獻。長期以來，由于地處偏遠邊境地區(qū)，管理思想傳統(tǒng)、經(jīng)營機制不活、缺乏政策支持等原因，導(dǎo)致國有林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。為提高國有林場的活力，更好地發(fā)揮其林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用,現(xiàn)就寶格達山國有林場經(jīng)營中存在的問題進行分析，并提出對策建議。

1 寶格達山國有林場基本情況

寶格達山國有林場位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗東北部，地處大興安嶺西南麓，北與蒙古國接壤。距離旗所在地340 km，是錫林郭勒盟經(jīng)營面積最大、森林資源最為集中的國有林場，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大內(nèi)陸河—烏拉蓋河的發(fā)源地?？偨?jīng)營面積為7.95萬公頃，全部為國有林地。其中：有林地面積2.49萬公頃、灌木林地面積0.03萬公頃、未成林造林地面積1.61 萬公頃、其他林地面積3.82 萬公頃，森林覆蓋率31.7 %，活立木蓄積量150 萬立方米。森林構(gòu)成以白樺次生林為主，兼有少量落葉松、樟子松、黑華、山楊和柳樹。林場于2007 年批準(zhǔn)為自治區(qū)級森林公園，2010 年9 月晉升為國家森林公園，并命名為寶格達烏拉國家森林公園，是錫林郭勒盟繼多倫灤河源森林公園之后的第二個國家級森林公園，其生態(tài)地位十分重要。

2 存在的問題和困難

寶格達山國有林場地處偏遠邊境地區(qū)，自然條件差，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備比較落后。

2.1 投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

道路建設(shè)對于林區(qū)邊境安全、森林防火、森林旅游業(yè)至關(guān)重要。寶格達山國有林場營林區(qū)48 km砂石主干道路，于2008年經(jīng)旗交通局投資500余萬元修建，由于缺乏道路維修維護資金，一直未能對砂石路進行維修維護，導(dǎo)致路面損毀嚴(yán)重。有兩處未進行處理的河口，到融雪或雨大時，因河口水位上漲，經(jīng)常導(dǎo)致無法過河，道路中斷。另外，20多公里的林間作業(yè)路雨季無法通行。道路的嚴(yán)重破損，給林場居民出行、人工造林工程建設(shè)、造林后期撫育管理、森林防火等工作帶來極大困難。

電力嚴(yán)重不足。公益林區(qū)護林站尚未通長電，護林站生產(chǎn)、生活用電主要依靠風(fēng)光互補發(fā)電設(shè)備，電量不足，不能夠滿足正常用電，護林站夜間照明靠點蠟燭，車輛檢查靠手電筒，通信設(shè)備、道路監(jiān)控設(shè)備無法安裝，護林防火難度大。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，與所承擔(dān)艱巨的森林管護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。

2.2 防撲火裝備短缺，應(yīng)急處置能力低

在中蒙邊境防火隔離帶開設(shè)上，國家每年給予適度補貼，但在150 km 的二線防火隔離帶（錫林郭勒盟與興安盟交界和東烏旗與烏拉蓋管理區(qū)交界的防火隔離帶）開設(shè)上沒有資金，加之林場又沒有大型開耕設(shè)備，開設(shè)二線防火隔離帶難度大，對林場2萬公頃水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程構(gòu)成防火安全威脅。

2.3 人才隊伍建設(shè)薄弱，經(jīng)營管理觀念陳舊

寶格達山國有林場地處偏遠地區(qū)，條件差、收入低、待遇不高，留不住人才，很難接收到較高學(xué)歷畢業(yè)生走進林場工作，技術(shù)力量后續(xù)乏人，實現(xiàn)國有林場森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理人才匱乏。林場職工隊伍結(jié)構(gòu)中非專業(yè)人員占絕大多數(shù)且年齡偏大，高、中級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技工人數(shù)偏多。由于知識更新緩慢，經(jīng)營管理觀念陳舊，工作能力有限，致使很多先進的森林經(jīng)營管理理念無法在工作中貫徹實施，新形勢下嚴(yán)重制約著林場各項事業(yè)的發(fā)展。

2.4 護林員社會保障制度不健全，護林員待遇不高

目前，集體（個人）國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)236.25 元/hm2，而國有國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)只有146.25 元/hm2，每公頃相差90 元。東烏珠穆沁旗國有國家級公益林分布在寶格達山國有林場，接壤大興安嶺，距旗所在地340 km，林場交通不便、自然條件氣候惡劣、地形地貌復(fù)雜、護林站條件簡陋、巡護交通工具破舊，護林員日常巡護條件非常艱苦?，F(xiàn)有護林員60余人全部是林場下崗職工，長期在巡山護林一線，守護著綠水青山，但月工資僅為3 300元（含醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險），出現(xiàn)了付出與回報不成正比情況，而這種不平衡的情況一定程度上影響了護林員的工作積極性。

2.5 基礎(chǔ)條件差，林下經(jīng)濟發(fā)展滯后

寶格達山國有林場天然林主要分布在中蒙邊境偏僻山地，人工林主要分布在林場南，多數(shù)屬于幼齡林，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)?；l(fā)展林下經(jīng)濟難度大，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要原因一是認(rèn)識不高，林下經(jīng)濟發(fā)展政策掌握滯后不到位；二是受地理位置及基礎(chǔ)條件的影響，目前不具備發(fā)展條件。

3 解決的措施及對策建議

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林管護能力

認(rèn)真落實國有林場改革任務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入旗政府建設(shè)規(guī)劃，寶格達山國有林場營林區(qū)48 km 的砂石主干道的修建，應(yīng)列入旗交通運輸局公路維護計劃給予立項解決。由旗林草部門和林場積極溝通上級部門，爭取林場道路建設(shè)項目，完成長度20 多公里林間作業(yè)砂石路的修建,完善與各作業(yè)區(qū)護林重點的聯(lián)通。由寶格達山國有林場與旗電力公司協(xié)商，自籌資金，在通往林場場部的主干線上安裝變壓器，完成南營林區(qū)及公益林區(qū)4個護林站的電網(wǎng)建設(shè)。

3.2 配置防撲火裝備，提高防撲火應(yīng)急處置能力

旗林草部門和林場繼續(xù)向上級林業(yè)部門多次反映，積極爭取防撲火裝備，加大爭取防火隔離帶經(jīng)費力度，進一步提升防撲火能力。另外，建議旗財政局將林場二線防火隔離帶開設(shè)費用納入年度預(yù)算，每年安排給予80～100 萬元開設(shè)費用，切實保護好2 萬公頃水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)成果。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平

國有林場要解決發(fā)展滯后問題，關(guān)鍵要靠人才、靠科技、靠創(chuàng)新。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過招聘、引進、培訓(xùn)等措施充實林場職工隊伍，提高職工工作能力和經(jīng)營管理水平。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建議上級適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職稱評聘條件，提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.4 提高國有國家級公益林補償資金標(biāo)準(zhǔn)

近年來，國家逐步提高了森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，但目前國有和集體公益林補償每公頃還相差90元。公益林補償政策涉及國有林場改革、國有森林資源保護管理、林場居民安置就業(yè)及增收、社會穩(wěn)定等方面。建議上級財政、林業(yè)部門深入調(diào)查研究，提高國有國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)并逐年增加公益林補償資金，建立健全護林員社會保障制度，調(diào)動護林員的管護積極性。

3.5 加快林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)發(fā)展，提高林地效益，增加造血功能

國有林場是我國林業(yè)的精華版塊，充分發(fā)揮國有林場資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟，對鞏固國有林場改革成果、改善國有林場居民生活、促進國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。要根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，充分利用現(xiàn)有資源，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和景觀優(yōu)勢，在改善林場基礎(chǔ)條件的同時，重點發(fā)展規(guī)?；之a(chǎn)品采集加工、特種動物養(yǎng)殖、林下種植和森林旅游業(yè)。

國有林場對于推動生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著重要作用，是保證林業(yè)安全重要的力量。國有林場的改革發(fā)展需要解決的問題是多方面，國有林場經(jīng)過了多年改革發(fā)展雖然取得了多方面的成績。但是在當(dāng)前市場條件下依然面臨著許多問題，建議上級加大對國有林場特別是邊境國有林場的資金投入力度，政策支持力度，鞏固國有林場改革成果，切實充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。