推進蘇通跨江融合發(fā)展的路徑探析

王 鋒，包 卿

（1. 中共江陰市委黨校 改革發(fā)展研究院， 江蘇 江陰 214431； 2. 江南大學 金融研究所， 江蘇 無錫 214122）

推進錫常泰、蘇通跨江融合發(fā)展，加快引領省內(nèi)全域一體化是江蘇省貫徹落實習近平總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求的需要，也是全方位融入長三角一體化和國內(nèi)大循環(huán)的需要。蘇通合作不僅關系到兩地的發(fā)展，更關系到江蘇省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，乃至長三角一體化等國家戰(zhàn)略的實施成效。兩地要跨越長江天塹，謀求聯(lián)動發(fā)展，積極創(chuàng)新跨江融合發(fā)展的模式與機制。

1 蘇通跨江融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（1）蘇通跨江融合發(fā)展是落實中央精神、融入長三角一體化布局的迫切需要

2014 年12 月，習近平總書記在視察江蘇時提出，要做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章。近幾年來，江蘇省將習近平總書記的指示作為根本遵循，大力推動寧鎮(zhèn)揚一體化、錫常泰一體化和蘇通跨江融合發(fā)展，形成了融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。2018 年，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，蘇通跨江融合發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?019年，江蘇省委提出，要實質(zhì)性推動蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、蘇通等地的一體化融合發(fā)展，通過省內(nèi)都市圈的發(fā)展來帶動省內(nèi)全域一體化，以點及面，實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。2020 年8 月，江蘇省委提出，要做深做實蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展和錫常泰、蘇通跨江融合，加快推進省內(nèi)全域一體化，全方位融入長三角一體化和國內(nèi)大循環(huán)。2021 年3 月發(fā)布的《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，縱深推進區(qū)域一體化發(fā)展，以重點區(qū)域融合示范、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建為突破口，高質(zhì)量推動跨江融合發(fā)展，建設南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)。中共中央和江蘇省委的一系列部署為新時代蘇通跨江融合發(fā)展指明了方向，提供了遵循。因此，必須深刻領會戰(zhàn)略思想、準確把握戰(zhàn)略意圖，真正推動蘇通跨江融合落地、落細、落實。

（2）蘇通跨江融合發(fā)展是兩地共贏互利、優(yōu)勢互補的內(nèi)在要求

蘇州和南通分別為蘇南和蘇中強市，兩市雖在發(fā)展路徑、發(fā)展進程上略有差異，但在融合發(fā)展新探索、新實踐的推動下，互補優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。蘇州作為全國最強地級市，其發(fā)展空間與發(fā)展速度不相匹配，在探索高質(zhì)量發(fā)展路徑中，面臨著土地、空間等一系列制約，亟須擴大腹地、拓展空間；南通積極融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，更多、更便利地接受上海和蘇南的經(jīng)濟輻射，是其突破瓶頸、跨越發(fā)展的最大訴求。在此背景下，打通長江區(qū)隔、實現(xiàn)融合發(fā)展，成為蘇通兩市高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇。

（3）蘇通跨江融合發(fā)展是推動長三角一體化的重要一環(huán)

近年來，隨著交通的不斷“破題”，蘇通之間、滬通之間的聯(lián)系不斷加強，地域相連、文化相通、經(jīng)濟互補的三地正不斷融合發(fā)展為“金三角”。打造“金三角”的蘇通“金邊”，推動南通、蘇州兩地在交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、公共服務等方面互聯(lián)互通，進而帶動蘇中、蘇南融合發(fā)展、共同發(fā)展，以局部的一體化促進更大范圍的一體化，為整個長三角一體化做出積極探索，提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，為江蘇高質(zhì)量融入長三角一體化探出新路，是南通、蘇州兩地的重要歷史使命。

2 蘇通跨江融合發(fā)展的基礎與現(xiàn)狀

南通和蘇州隔江相望，兩地自古以來文化相通、血脈相連，歷史上多有經(jīng)濟、文化交流合作。新的歷史時期，以蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為代表的重大項目合作見證了兩地交流融合的進一步加深。如今，蘇通兩地位于“一帶一路”交匯點，也是長江經(jīng)濟帶、長三角一體化最前沿，都處在向自己的歷史性臺階全力沖刺的關鍵階段，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期[1]，新時代新機遇呼喚新合作、新融通。

新時代推動蘇通跨江融合，有著深厚的歷史基礎和現(xiàn)實需要。首先，有“思想共識”。對南通而言，跨越思想上的“長江天塹”，實現(xiàn)南向發(fā)展、融入蘇南，早已成為該地干部群眾的深度共識。早在21 世紀初，南通就提出“接軌上海先要融入蘇南”，并據(jù)此形成了“依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，全面小康”的發(fā)展思路。之后，隨著蘇通大橋的建成通車、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等一批共建園區(qū)的建設和一些重大項目的落戶，兩地交通連接進一步加強，產(chǎn)業(yè)協(xié)同進一步深化，平臺共建進一步拓展，創(chuàng)新合作進一步升溫。在此基礎上，2020 年初南通提出全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的目標思路[2]，在工作理念上進一步對標蘇南，在精神狀態(tài)上進一步比肩蘇南。滬蘇通長江公鐵大橋通車不久，南通又進一步提出，要打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市。對蘇州而言，跨江北上發(fā)展，進一步發(fā)揮輻射功能，建立新平臺、增添新動力、開辟新空間，也日益成為發(fā)展共識。其次，有“精神共鳴”。“包容會通，敢為人先”的南通精神，與“崇文睿智，開放包容，爭先創(chuàng)優(yōu)，和諧致遠”的蘇州精神互相契合。南通的“張謇精神”和蘇州的“三大法寶”交相輝映。最后，有“利益共通”。從長遠和高質(zhì)量發(fā)展上看，蘇通跨江融合發(fā)展是共贏乃至多贏發(fā)展，不但蘇通兩地人民都可從中受益，而且還會產(chǎn)生“溢出效應”，惠及整個長三角地區(qū)。

3 蘇通跨江融合發(fā)展的路徑探索

（1）規(guī)劃先行，兩地共繪“同城化”一張藍圖

推進蘇通跨江融合發(fā)展，要重視科學規(guī)劃的引領作用，堅持規(guī)劃先行，謀定后動。探索建立兩地規(guī)劃協(xié)同機制，貫穿規(guī)劃編制與認定、實施與監(jiān)督、維護與評估全過程，推動兩地重大規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度實現(xiàn)無縫對接。圍繞“同城化、協(xié)同化、差異化”發(fā)展目標，借助國家高端智庫專家和地方有關專家的力量，共同研究制定《蘇州南通一體化空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》和各類專項規(guī)劃及政策配套體系，統(tǒng)籌引領跨江生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素布局，促進沿江空間布局和跨江聯(lián)動布局相互協(xié)調(diào)、港口航道資源統(tǒng)籌利用、港產(chǎn)城融合發(fā)展。要“跳出江蘇看蘇通”“立足長三角規(guī)劃蘇通”，在更高層次、更大范圍凝聚智慧力量，集聚資源要素，形成巨大能量，使蘇通跨江融合發(fā)展成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和“一帶一路”倡議縱深發(fā)展的標志性典范，為全省乃至全國高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。

（2）以共同打造國際性綜合交通樞紐為依托，加快交通運輸體系的全方位對接

加快交通運輸體系對接，以交通同網(wǎng)推動兩地發(fā)展要素低成本流動，是實現(xiàn)一體化、同城化發(fā)展的先決條件。由蘇通大橋、沿江高速公路、沈海高速公路、新長鐵路等構(gòu)成的傳統(tǒng)交通運輸體系是蘇通交通融合的平面化1.0 版本，要在此基礎上進一步謀劃在長江岸線資源的保護和利用、港口功能定位、軌道交通等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局，打造交通同城化的立體化2.0 版本，共同構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。建立跨區(qū)域交通基礎設施合作建設機制，加速推進蘇通第二過江通道、張皋過江通道、海太過江通道建設，與此同時，不斷延伸城際交通骨架，確保兩地交通暢通和高效銜接；深化通州灣與蘇州港、如皋港與張家港等港口合作，在貨源組織、航線優(yōu)化等方面相互協(xié)作，豐富港航服務，增強綜合貿(mào)易功能，提升供應鏈全流程服務能力。深化兩地港口企業(yè)合作，支持發(fā)展智慧物流，打造長江中下游地區(qū)重要物流節(jié)點；強化海港、江港統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建江海河、公鐵空多式聯(lián)運的一體化現(xiàn)代港口集疏運體系，共同打造江蘇自己的出海大通道；整合口岸資源，加強口岸建設，深化口岸管理與服務協(xié)作，形成蘇通一體化的區(qū)域通關平臺。

（3）以共建園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)深度對接

蘇通跨江融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是“最強黏合劑”，園區(qū)是“最有效載體”。蘇通融合，需要產(chǎn)業(yè)上的“持續(xù)融通”，園區(qū)上的“持續(xù)共建”。要充分發(fā)揮蘇州資本充足、企業(yè)家資源豐富、外資高地等優(yōu)勢與南通土地資源充足、腹地廣闊和靠江靠海靠上海優(yōu)勢，共建先進制造業(yè)基地，大力發(fā)展服務業(yè)，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和分工合作。以蘇州的紡織、鋼鐵、機械、高端裝備制造，南通的建筑、紡織和船舶海工等支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，衍生外化，通過垂直分工與水平分工的產(chǎn)業(yè)整合，形成規(guī)模型、集約型、外向型的一體化產(chǎn)業(yè)鏈[3]。南通要積極參與長三角城市經(jīng)濟圈的分工體系，承接蘇州乃至上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本溢出，共同打造長三角北向沿海先進產(chǎn)業(yè)帶。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為依托，推動蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園不斷優(yōu)化升級，通過深化跨國合作和跨江合作，重點打造以新能源汽車及其核心部件為重點的精密制造、以大規(guī)模集成電路封裝測試為重點的新一代信息技術和以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，把蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園建設成國家級“跨江融合發(fā)展試驗區(qū)”。同時，鼓勵兩地下轄市（縣、區(qū)）開展園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)合作共建，在規(guī)劃管理、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、公共信用管理、生態(tài)保護等方面，積極探索園區(qū)合作利益共建共享機制，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造跨江產(chǎn)業(yè)合作“區(qū)中園、園中園”。

（4）以綠色發(fā)展為導向，推動生態(tài)共保共治

綠色是蘇通跨江融合發(fā)展最鮮亮的底色，兩地要牢固樹立綠色發(fā)展理念，形成打造“生態(tài)共同體”的自覺追求，守護好出江入海的生態(tài)本底。積極貫徹《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工作方案》，共同推動沿江生態(tài)廊道建設，打造長江經(jīng)濟帶示范性綠色城市組團。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色新政倒逼污染企業(yè)和項目轉(zhuǎn)型。積極落實國家發(fā)改委、科技部《關于構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新支持力度，努力培育綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)。支持第三方機構(gòu)加大對綠色企業(yè)和綠色項目的認定，通過產(chǎn)融結(jié)合匯聚金融資源、資本資源、技術資源和政治資源。探索建立環(huán)境突發(fā)事件信息通報和應急聯(lián)動等機制，強化跨區(qū)域環(huán)境違法問題協(xié)同處置。落實長江水道聯(lián)防聯(lián)控要求，建立生態(tài)環(huán)境共保共治管理機制，加強重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)測信息共享。建立兩地環(huán)保資源共享機制，明確兩地環(huán)境保護數(shù)據(jù)、技術、標準、政策對接清單，推動開展環(huán)境科技聯(lián)合攻關項目。

（5）以人才交流為支撐，加快科技創(chuàng)新步伐

推進蘇通跨江融合發(fā)展，人才是關鍵。要搶抓上海建設科技創(chuàng)新中心機遇，兩地共同建設上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源外溢的最佳承載區(qū)、周邊科教資源的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的新高地。主動接受G60 科創(chuàng)走廊的引領和輻射帶動作用，立足兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力引進大院大所、國家重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心等，科學布局研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)基金、科技咨詢等服務業(yè)態(tài)，推動蘇州重大創(chuàng)新平臺對南通企業(yè)開放，鼓勵研究成果到南通企業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建兩地之間從研發(fā)實驗到成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈。加強區(qū)域公積金合作，促進人才自由流動。在沿江八市聯(lián)動引才聯(lián)盟基礎上，進一步加強蘇通引才合作，聯(lián)合開展創(chuàng)客節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)服務活動。依托蘇通青年人才協(xié)作聯(lián)盟，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，立足于服務成員企業(yè)發(fā)展，整合蘇通兩地產(chǎn)業(yè)政策和人才政策，實現(xiàn)信息、政策與人才的互通共用。要加強人才交流合作，采取多種形式進行干部、人才交流。

（6）以同城化為目標，提升城市治理和公共服務水平

同城化的實質(zhì)是以產(chǎn)城人深度融合為目標，推動城市發(fā)展資源共享的過程。要以保障和改善民生為重點，推動基本公共服務一體化，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、治理科學的公共服務發(fā)展機制，推動教育、文旅、衛(wèi)生、體育等資源共建共享。在教育領域，充分放大南通的基礎教育優(yōu)勢和蘇州的高等教育優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在文體領域，強化聯(lián)動融合，用市場化的手段整合兩地文體、會展資源，推動公共文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升公共資源的使用效益和民生服務能力。在旅游領域，充分發(fā)揮南通國家生態(tài)園林城市、國家森林城市的優(yōu)勢和蘇州5A 級景區(qū)多的優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)合、旅游融合。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，探索建立養(yǎng)老共建對接合作機制，推動兩地醫(yī)院合作成立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，共同開展養(yǎng)老健康服務。推進兩地網(wǎng)絡對接，放大蘇州市政府與中國電信江蘇公司的戰(zhàn)略合作效應，積極將南通納入合作框架，共同推進兩地5G 網(wǎng)絡建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新一代信息基礎設施建設、數(shù)字政府、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型智慧城市等領域開展合作。

（7）構(gòu)建加快實施蘇通跨江融合發(fā)展的行政推動體制，完善相關工作的推進機制

實踐證明，經(jīng)濟一體化發(fā)展與行政單元權(quán)力邊界之間往往存在一些難以協(xié)調(diào)的矛盾，如在發(fā)展理念、發(fā)展基礎等方面的差異性，現(xiàn)有各種政策協(xié)調(diào)的有效性，以及生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性等。因此，兩地融合發(fā)展，需要跨越、削弱行政權(quán)力之間的分隔，強化經(jīng)濟融合功能，建立健全有效合作的聯(lián)動機制?？山梃b京津冀、長三角、珠三角和蘇錫常一體化經(jīng)驗，建立多層面、多領域區(qū)域協(xié)調(diào)機制。比如，建立蘇通一體化發(fā)展合作峰會制度，以輪流主辦的形式，定期召開蘇通合作例會，同時，針對兩地合作的關鍵領域和焦點問題，可考慮成立蘇通一體化合作辦公室，加強兩地政府部門的組織、協(xié)調(diào)和引導服務[4]。在此框架下，培育多種形式的市場聯(lián)盟、合作論壇，建立各層級常態(tài)化對接機制，尤其是企業(yè)常態(tài)化溝通機制。充分發(fā)揮蘇錫常通跨江融合產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟的平臺作用，加強企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會互動合作，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作平臺，推動資本、技術、人才等要素資源充分流通，實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建鏈、補鏈、強鏈工程，用市場的力量推動兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、配套集群、優(yōu)勢互補。同時，借鑒江陰、靖江跨江融合發(fā)展的經(jīng)驗，以優(yōu)勢互補、合作共贏的理念，探討建立有利于推動兩地共贏發(fā)展的利益分享機制。積極對上爭取，創(chuàng)建跨江融合發(fā)展實驗區(qū)，在項目審批、工商登記、財政扶持、用地政策、收費減免、公路建設、金融扶持、外事審批、人才引進、社會治理等10 個方面爭取江蘇省委省政府的大力度支持。