習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的啟示研究

2013年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察調(diào)研時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，特別是與貧困村的干部和村民座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”[1]2014 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)?！盵2]2015 年6 月，在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”工作的落實(shí)作出重要指示：“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵2]2017 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記再次在十九大報(bào)告中指出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”、“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！盵3]這些重要論述不僅為新時(shí)代做好精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要遵循，更為高校進(jìn)一步做好學(xué)生資助工作指明了方向。

高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)落實(shí)是促進(jìn)教育公平、助力國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。為此，教育部印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，將資助育人納入“十大育人體系”，要求把“扶困”與“扶智”，“扶困”與“扶志”結(jié)合起來(lái)，建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機(jī)融合，形成“解困-育人-成才-回饋”的良性循環(huán)。[4]目前，各大高校都建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，但是在實(shí)際資助工作中，仍未達(dá)到“精準(zhǔn)資助”的效果，資助育人工作存在一定困境。

本文試圖理清“精準(zhǔn)扶貧”的主要內(nèi)涵，為高校學(xué)生資助工作者提供精準(zhǔn)資助的新理念，通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)評(píng)估“五位一體”的精準(zhǔn)資助育人體系，建立學(xué)生資助工作隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化學(xué)生資助工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、加大學(xué)生資助工作監(jiān)管力度等三重保障體系等途徑，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的目標(biāo)。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想及其對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作提出的新要求

（一）精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)涵

習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是在長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐工作過(guò)程中形成的，是中國(guó)扶貧理論的重大創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性，其主要內(nèi)涵可概括為以下三個(gè)方面：

其一，學(xué)會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力是精準(zhǔn)扶貧的核心要求。2015 年，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)，對(duì)扶貧工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，強(qiáng)調(diào)要在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上聚焦發(fā)力，才能取得成效。由此可見(jiàn)，把握精準(zhǔn)化工作理念，學(xué)會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，決定著扶貧開(kāi)發(fā)工作的成敗。

其二，堅(jiān)持分類(lèi)施策是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施工具。2015 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記出席中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要解決好‘怎么扶’的問(wèn)題。開(kāi)對(duì)了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程，即：“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批?！盵5]“五個(gè)一批”工程要求分類(lèi)施策，即：因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，給出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑，是精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施工具。

其三，實(shí)現(xiàn)精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不僅要在物質(zhì)上強(qiáng)大起來(lái)，而且要在精神上強(qiáng)大起來(lái)。造成物質(zhì)貧困的原因多種多樣，但精神貧困主要還是主觀原因造成的。“治貧先治愚、扶貧先扶志”，幫助貧困地區(qū)的群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性、樹(shù)立戰(zhàn)勝貧困的信心、用好自身優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)精神上的脫貧是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作提出的新要求

習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想不僅是國(guó)家扶貧工作的重要指導(dǎo)思想，同時(shí)也是高校做好學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的重要遵循，精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)當(dāng)前高校做好精準(zhǔn)資助工作更是提出了新要求。

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)化工作理念，做到扶真貧。精準(zhǔn)化工作理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求，高校學(xué)生資助工作者必須在精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象、落細(xì)落實(shí)扶貧措施上下功夫，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、客觀、公正，才能解決“扶持誰(shuí)、扶什么”的問(wèn)題。

二是掌握分類(lèi)施策工作方法，做到真扶貧。當(dāng)前，大多數(shù)高?，F(xiàn)有的資助政策都過(guò)于宏觀，缺乏針對(duì)性，實(shí)際操作過(guò)程中容易造成“大水漫灌”的現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧思想中因人因地、因貧困原因、因貧困類(lèi)型實(shí)施不同的扶貧政策，要求高校學(xué)生資助工作者掌握分類(lèi)施策的工作方法，做到“精準(zhǔn)滴灌”。

三是創(chuàng)新資助育人模式，力求真脫貧?！笆谌艘贼~(yú)，不如授之以漁”，發(fā)展教育是精神脫貧的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策?！盵6]高校學(xué)生資助工作只有在資助育人模式上進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，提高貧困大學(xué)生成才率，才有可能做到真脫貧。

二、高校學(xué)生資助工作存在問(wèn)題與原因分析

目前，我國(guó)高校正在不斷完善以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免”為主體的資助政策體系，優(yōu)化各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)資源配置，然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，未真正做到“精準(zhǔn)資助”，資助育人效果也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（一）缺乏科學(xué)的貧困學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的關(guān)鍵在于資助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定，但在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過(guò)程中存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，尚未建立統(tǒng)一、科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[7]。導(dǎo)致高校無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困學(xué)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活標(biāo)準(zhǔn)差異較大，特別是東西部地區(qū)差異尤為明顯，導(dǎo)致不同省份、不同地區(qū)的高校在認(rèn)定貧困生時(shí)標(biāo)準(zhǔn)各異，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是大學(xué)生生源所在地開(kāi)具相關(guān)證明時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)，有些甚至未經(jīng)考察直接簽章，高校難以核實(shí)學(xué)生貧困證明材料的真實(shí)性；三是國(guó)家資助的比例高、范圍廣，入選貧困生庫(kù)的門(mén)檻低，許多學(xué)生抱著“試一試”的心理，導(dǎo)致申請(qǐng)人數(shù)多，加大了精準(zhǔn)識(shí)別的難度；四是高校主要通過(guò)學(xué)生申請(qǐng)、班級(jí)評(píng)議、輔導(dǎo)員審核、學(xué)院審批完成貧困生認(rèn)定工作，認(rèn)定過(guò)程中沒(méi)有對(duì)學(xué)生家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和了解，貧困生認(rèn)定方式還不夠科學(xué)。

（二）缺乏精準(zhǔn)的貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

高校學(xué)生資助工作往往只重視貧困生認(rèn)定過(guò)程以及后續(xù)資助金的發(fā)放，對(duì)于貧困學(xué)生缺乏動(dòng)態(tài)管理，尤其是對(duì)學(xué)生的受助條件、日常學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)缺乏及時(shí)的監(jiān)控和指導(dǎo)。導(dǎo)致高校沒(méi)有及時(shí)建立貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的原因主要有以下三個(gè)方面：一是許多省、市出臺(tái)的針對(duì)高校學(xué)生資助工作考核辦法中僅涉及組織機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施、日常管理等指標(biāo)，考核具體內(nèi)容只停留在機(jī)構(gòu)是否健全、制度是否完善、認(rèn)定過(guò)程是否公平公正、資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放手續(xù)是否齊全、檔案臺(tái)帳管理是否科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督渠道是否暢通等，并沒(méi)有提及貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)管理方面的考核指標(biāo)；二是高校學(xué)生資助工作隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，專(zhuān)職資助工作人員數(shù)量不足，很多輔導(dǎo)員兼職做學(xué)生資助工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的資助培訓(xùn)，而且他們大部分時(shí)間都在處理學(xué)生的日常事務(wù)，沒(méi)有足夠的精力與貧困學(xué)生進(jìn)行溝通交流，更加談不上對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；三是對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理工作量較大，目前大多數(shù)高校信息化程度還比較低，僅靠學(xué)生本人自覺(jué)上報(bào)和資助工作人員的監(jiān)控管理，很難達(dá)到精準(zhǔn)管理的目標(biāo)。

（三）缺乏長(zhǎng)效的貧困學(xué)生精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

高校開(kāi)展學(xué)生資助工作往往只重視物質(zhì)幫扶，進(jìn)行“輸血式”資助，而忽略了學(xué)生個(gè)人發(fā)展的真正需求，導(dǎo)致畢業(yè)后學(xué)校一旦停止資助，學(xué)生又一次陷入貧困狀態(tài)。學(xué)生資助工作過(guò)程中缺乏精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制主要有以下三個(gè)方面原因：一是每個(gè)學(xué)生的家庭情況和致貧原因不盡相同，不同階段學(xué)生個(gè)人的發(fā)展需求也在變化，然而許多高校在制定幫扶政策和落實(shí)幫扶措施時(shí)容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，沒(méi)有區(qū)別不同情況采取不同幫扶措施；二是當(dāng)前高校的學(xué)生資助體系基本可以滿(mǎn)足貧困學(xué)生的物質(zhì)需求，但是對(duì)于學(xué)習(xí)、工作技能、心理、社交、自我實(shí)現(xiàn)等方面的幫扶明顯欠缺，資助內(nèi)容和形式較為單一，從保障型資助向發(fā)展型資助動(dòng)力不足；三是許多資助工作者的工作理念仍停留在資助層面，認(rèn)為只要幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)即可，忽略了資助育人的功能，在學(xué)生的感恩、誠(chéng)信、自立自強(qiáng)方面教育不夠，在引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀上作用發(fā)揮不夠。

（四）缺乏常態(tài)的資助成效跟蹤反饋機(jī)制

目前許多高校的學(xué)生資助工作還處于階段性狀態(tài)，認(rèn)為只要貧困學(xué)生順利得到資助，工作便完成了，忽略了學(xué)生在接受資助過(guò)程中的情感認(rèn)知，對(duì)資助育人效果也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)跟蹤反饋。主要原因如下：一是高校的學(xué)生資助工作仍然停留在“上行下效”模式上，僅完成上級(jí)布置的任務(wù)，缺乏主動(dòng)思考和創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)；二是高校資助工作者沒(méi)有“長(zhǎng)期戰(zhàn)斗”的意識(shí)，特別是對(duì)貧困生畢業(yè)后的工作生活情況缺乏了解，就業(yè)單位對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)情況未能及時(shí)掌握，資助工作存在局限性。

（五）缺乏合理的資助工作考核評(píng)估機(jī)制

國(guó)家以及各省、市雖然都有定期對(duì)高校學(xué)生資助工作進(jìn)行考核評(píng)估，但是考核評(píng)估體系仍然不夠完善，許多考核指標(biāo)都沒(méi)有按照是否“精準(zhǔn)到位”的要求進(jìn)行設(shè)定，考核內(nèi)容缺乏合理性。主要原因如下：一是制定考評(píng)體系的基本為教育部門(mén)，對(duì)于高校的資助工作缺乏實(shí)地考察和了解，對(duì)于資助工作過(guò)程中存在的問(wèn)題把握不夠精準(zhǔn)到位，許多考核內(nèi)容不盡如人意；二是很多涉及“精準(zhǔn)資助”的考核內(nèi)容無(wú)法量化，如：貧困生動(dòng)態(tài)管理、資助效果跟蹤反饋、幫扶措施合理有效等。

三、精準(zhǔn)扶貧思想融入高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是我國(guó)扶貧工作的指導(dǎo)性思想，對(duì)扶貧成效將起決定性作用。高校學(xué)生資助工作作為扶貧工作在大學(xué)中的具體體現(xiàn)，將精準(zhǔn)扶貧思想融入高校學(xué)生資助工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，是做好學(xué)生資助工作的重要前提

精準(zhǔn)扶貧思想要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是“扶持誰(shuí)”，必須把真貧識(shí)別出來(lái)。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧工作的第一步，也是最重要的一步，只有走好“這一步”，才能善始善終，達(dá)到預(yù)期的工作效果。大學(xué)校園里部分學(xué)生雖然家庭貧寒，卻因?yàn)椴涣私赓Y助政策，沒(méi)有及時(shí)提供相關(guān)證明材料而失去受資助的資格，又或者因?yàn)閮?nèi)心自卑，害怕老師同學(xué)看不起，主動(dòng)放棄貧困生認(rèn)定申請(qǐng)；相反，有些家境富裕的大學(xué)生在金錢(qián)和榮譽(yù)的驅(qū)動(dòng)下，假造貧困證明，想要爭(zhēng)取勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等貧困資助，這些行為無(wú)形中都給貧困生認(rèn)定工作增加了難度。因此，高校在認(rèn)定資助對(duì)象時(shí)需要根據(jù)學(xué)生實(shí)際，制定科學(xué)、合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有把真正貧困的學(xué)生識(shí)別出來(lái)，后續(xù)的資助工作才有意義。

（二）有助于精準(zhǔn)幫扶困難學(xué)生，是確保實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障

精準(zhǔn)扶貧思想強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化幫扶，改變了以往粗放型的幫扶方式。高校學(xué)生資助工作作為教育扶貧的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶，是確保實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。對(duì)高校貧困生進(jìn)行資助可以充分體現(xiàn)教育資源在分配過(guò)程中的有效性，縮小不同社會(huì)群體在接受高等教育過(guò)程中的差距，確保每位學(xué)生可以享受到同等的社會(huì)教育資源，也有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，給予貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)階級(jí)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，有力地縮小社會(huì)上的貧富差距[8]。由于家庭條件的限制，貧困學(xué)生享受的優(yōu)質(zhì)教育資源比普通學(xué)生少，高校學(xué)生資助工作可針對(duì)不同學(xué)生的特點(diǎn)和需求，制定精準(zhǔn)幫扶措施，開(kāi)展一些能力提升項(xiàng)目，讓貧困學(xué)生能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（三）有助于精準(zhǔn)評(píng)估資助效果，是提升資助育人效果的重要手段

精準(zhǔn)扶貧思想中強(qiáng)調(diào)的“精準(zhǔn)”，包括在精準(zhǔn)幫扶措施實(shí)施完成后，對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行考核和評(píng)估。高校在做好學(xué)生資助工作的同時(shí)，還要注意及時(shí)聽(tīng)取受助學(xué)生的反饋意見(jiàn)，了解受助學(xué)生的需求是否有變化，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，提升資助育人的效果。不同學(xué)生個(gè)人發(fā)展的需求不盡相同，同個(gè)學(xué)生在不同成長(zhǎng)階段的需求也有所變化，因此高校在開(kāi)展學(xué)生資助工作時(shí)，要避免“一刀切”，采取分類(lèi)型、多元化的幫扶措施，滿(mǎn)足貧困學(xué)生多樣化的需求，并對(duì)資助效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)資助效果差的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高國(guó)家資助資金的使用效率，真正達(dá)到資助育人的效果。

（四）有助于構(gòu)建資助育人體系，是新時(shí)代學(xué)生資助工作的必然要求

精準(zhǔn)扶貧思想是在馬克思反貧困思想的基礎(chǔ)上，繼承新中國(guó)成立以來(lái)的脫貧經(jīng)驗(yàn)和理論，形成的科學(xué)理論體系，符合我國(guó)基本國(guó)情，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要指導(dǎo)思想，同時(shí)也是做好高校學(xué)生資助工作的重要指南。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，構(gòu)建科學(xué)合理的資助育人體系，已成為新時(shí)代學(xué)生資助工作的必然要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，高校的資助體系在不斷完善，從最初單純物質(zhì)上的“濟(jì)困”到現(xiàn)在精神上的“育人”，實(shí)現(xiàn)了資助體系的優(yōu)化升級(jí)。然而，要滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，還必須在資助育人體系的構(gòu)建上進(jìn)一步尋求突破，這也是高校學(xué)生資助工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。

四、精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)高校學(xué)生資助工作的啟示及對(duì)策

（一）樹(shù)立精準(zhǔn)資助的工作理念

一是樹(shù)立“以生為本”的工作理念?！耙陨鸀楸尽钡墓ぷ骼砟钜蟾咝ＹY助工作要以學(xué)生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，了解學(xué)生的真正需求，促進(jìn)其全面發(fā)展。因此，高校在貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)，除了查看學(xué)生提交的家庭情況證明材料、了解學(xué)生日常消費(fèi)、聽(tīng)取班級(jí)同學(xué)意見(jiàn)外，還需全面收集學(xué)生其他信息，包括家庭所在地理位置、父母勞動(dòng)能力、父母健康狀況、家庭人口數(shù)、學(xué)生本人的收入和消費(fèi)情況等。同時(shí)還要注意了解學(xué)生的個(gè)性化需求和成長(zhǎng)情況，有條件的高?？山柚按髷?shù)據(jù)”技術(shù)，建立不同等級(jí)、不同需求的貧困生信息庫(kù)，為精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)幫扶貧困生提供依據(jù)和支撐。

二是樹(shù)立“資助育人”的工作理念。資助不是目的，只是一種手段，學(xué)生資助的根本目的是育人，因此高校學(xué)生資助工作要樹(shù)立資助與育人同向同行的工作理念。對(duì)學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義教育、感恩教育、誠(chéng)信教育和自立自強(qiáng)教育，培養(yǎng)學(xué)生的道德品質(zhì)、人文素養(yǎng)和實(shí)踐能力，引導(dǎo)青年學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，最終實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)成才，達(dá)到資助育人的目的。

三是樹(shù)立“大資助”的工作理念。“精準(zhǔn)資助”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠高校學(xué)生資助部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須樹(shù)立“大資助”的工作理念，建立“大資助”的工作體系。為此，高校資助工作需要全面融入思想政治教育、教育教學(xué)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，還要進(jìn)一步整合和利用校內(nèi)外各種資助資源，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享的工作局面。

（二）構(gòu)建“五位一體”的精準(zhǔn)資助育人體系

一是科學(xué)認(rèn)定資助對(duì)象。高校貧困生認(rèn)定工作是否精準(zhǔn)直接決定學(xué)生資助工作的成敗，要想精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與民政部門(mén)的信息對(duì)接，確保學(xué)生提供的家庭貧困證明材料真實(shí)有效。其次，建立貧困生量化認(rèn)定體系，在認(rèn)定過(guò)程中區(qū)分不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭收入、家庭人口、致困原因、個(gè)人消費(fèi)情況、勤工儉學(xué)等因素。再次，建立貧困生識(shí)別機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采集貧困生的收入、支出、貸款情況、消費(fèi)水平、勤工儉學(xué)等數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)分析初步得出貧困生名單的基礎(chǔ)上，再發(fā)揮學(xué)生干部、寢室室友的作用，將隱性貧困生挖掘出來(lái)。最后，建立貧困生動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)投機(jī)取巧獲得貧困生身份的，或者原本符合受助條件后因家庭經(jīng)濟(jì)情況有較大好轉(zhuǎn)不再符合條件的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)從貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)中剔除，并停止相關(guān)資助；對(duì)原本不符合受助條件后因家庭遭受重大變故等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)中，并及時(shí)給予資助。

二是有效實(shí)施資助政策。貧困生資助政策的有效實(shí)施是學(xué)生資助工作能否取得實(shí)效的重要保障，落細(xì)落實(shí)資助各項(xiàng)政策需要注意以下幾點(diǎn)：首先，要根據(jù)上級(jí)資助政策細(xì)化學(xué)校資助工作組織實(shí)施。比如：關(guān)于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13 號(hào)），以及財(cái)政部、教育部制定的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2007〕91 號(hào)）均未規(guī)定詳細(xì)的評(píng)選辦法。因此高校在具體評(píng)選過(guò)程中，需要綜合貧困生的家庭情況、學(xué)習(xí)生活、思想道德、綜合素質(zhì)等各方面表現(xiàn)，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)選條件，將真正品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生篩選出來(lái)。其次，要加大對(duì)資助政策執(zhí)行者的管理。高校的學(xué)生資助管理中心和輔導(dǎo)員是資助政策實(shí)施和落實(shí)的主要執(zhí)行者，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，讓高校資助工作者能夠很好的熟悉和掌握資助政策，培養(yǎng)建立一支專(zhuān)業(yè)化的資助工作管理隊(duì)伍。再次，要加大資助政策的宣傳力度。許多資助政策得不到落實(shí)，往往是因?yàn)閷W(xué)生不了解或不熟悉資助政策，導(dǎo)致貧困生錯(cuò)失申請(qǐng)機(jī)會(huì)因此，除了秉取傳統(tǒng)的印發(fā)宣傳手冊(cè)、召開(kāi)主題班會(huì)等形式外，還可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)、設(shè)立“資助宣傳大使”等方式，幫助貧困生更快地熟悉和掌握各類(lèi)資助政策。

三是合理設(shè)置資助項(xiàng)目。在精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象的基礎(chǔ)上，需要對(duì)其分類(lèi)，根據(jù)貧困生的不同需求設(shè)置不同資助項(xiàng)目。首先，要綜合考慮貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)情況、日常消費(fèi)等因素，形成不同的資助等級(jí)，給予直接的經(jīng)濟(jì)資助。其次，要根據(jù)學(xué)生的個(gè)人需求和發(fā)展情況合理設(shè)置資助項(xiàng)目，提升資助成效。如設(shè)立勤工儉學(xué)崗位提升學(xué)生的個(gè)人綜合素質(zhì)能力，解決學(xué)生的“發(fā)展性需求”；聯(lián)系實(shí)習(xí)和就業(yè)單位，培養(yǎng)就業(yè)能力，解決學(xué)生的“就業(yè)性需求”；幫助挖掘創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決學(xué)生的“創(chuàng)業(yè)性需求”；開(kāi)展心理幫扶和引導(dǎo)，幫助精神脫貧，解決學(xué)生的“心理需求”；加強(qiáng)感恩勵(lì)志教育，培養(yǎng)自立自強(qiáng)的品質(zhì)，解決學(xué)生的“情感需求”。

四是及時(shí)建立跟蹤和幫扶體系。高校學(xué)生資助工作的目標(biāo)和任務(wù)在于育人，資助工作能否取得實(shí)效關(guān)鍵在于育人功能的發(fā)揮，然而高校在學(xué)生資助工作中經(jīng)常出現(xiàn)重資助輕育人的現(xiàn)象。要做好資助育人工作，需要及時(shí)建立跟蹤和幫扶體系，幫助貧困生提升自身綜合素質(zhì)能力。對(duì)于在校貧困生，要及時(shí)關(guān)注和跟蹤他們的思想狀況、身心健康、學(xué)習(xí)工作表現(xiàn)等，根據(jù)跟蹤和反饋到的信息，做好貧困生的教育幫扶工作?？刹扇〗處熍c貧困生“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的幫扶模式，在學(xué)習(xí)工作、人際交往、就業(yè)能力、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面給予一定的幫扶和指導(dǎo)；對(duì)于已畢業(yè)離校的貧困生，要做好學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)去向和職業(yè)發(fā)展的跟蹤調(diào)查，對(duì)于有需要的學(xué)生可繼續(xù)提供幫扶和指導(dǎo)，同時(shí)分析學(xué)生畢業(yè)后反饋的信息和數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整資助育人工作體系。

五是有效評(píng)估資助育人效果。高校學(xué)生資助工作的落腳點(diǎn)在于學(xué)生，貧困生在被資助的過(guò)程中是否真正受益，需要我們?cè)谕瓿韶毨J(rèn)定和資助育人工作后，對(duì)資助育人效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可采取以下四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先，是否減輕貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，使其安心求學(xué)；其次，是否促進(jìn)貧困生的身心發(fā)展，健康成長(zhǎng)；再次，是否有利于貧困生思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)；最后，是否有利于貧困生的全面發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)能力。

（三）健全資助工作保障體系

建立學(xué)生資助工作隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)資助工作與傳統(tǒng)資助工作在內(nèi)容和方法上都有所不同，因此，對(duì)資助工作隊(duì)伍建設(shè)也提出了新的要求。一是健全資助工作機(jī)構(gòu)，提高資助工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，提高資助工作者的相關(guān)理論和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)資助工作往專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展；二是加強(qiáng)資助工作信息化平臺(tái)建設(shè)，建立適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”分析的學(xué)生資助工作隊(duì)伍，以指標(biāo)、數(shù)據(jù)為支撐，為精準(zhǔn)資助工作提供技術(shù)保證；三是建立專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)生資助工作兼職隊(duì)伍，針對(duì)學(xué)生的個(gè)性化需求，提供不同的幫扶和指導(dǎo)，提高學(xué)生資助工作的質(zhì)量和水平。

優(yōu)化學(xué)生資助工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。高校學(xué)生資助工作是一項(xiàng)涉及多部門(mén)的系統(tǒng)工程，只有優(yōu)化和完善學(xué)生資助工作的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，形成“大資助”的工作局面。一是組織開(kāi)展資助育人工作的評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)和表彰一批先進(jìn)工作者和優(yōu)秀部門(mén)，并將結(jié)果納入年度考核中，激勵(lì)廣大資助工作者積極主動(dòng)作為，努力開(kāi)創(chuàng)資助育人工作新局面；二是強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)侵犯學(xué)生合法權(quán)益，在資助工作過(guò)程中暗箱操作、徇私舞弊、挪用資金等違反程序和法律法規(guī)的有關(guān)部門(mén)和經(jīng)辦人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究法律責(zé)任，切實(shí)保障資助工作的公平性和公正性。

加大學(xué)生資助工作監(jiān)管力度。高校學(xué)生資助工作是一項(xiàng)涉及面廣、資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的民生工程，直接關(guān)系到貧困學(xué)生的切身利益，是他們順利完成學(xué)業(yè)的重要保障，不容許出現(xiàn)任何差錯(cuò)。因此需要加大此項(xiàng)工作的監(jiān)管力度，具體可從以下幾個(gè)方面做好相關(guān)監(jiān)管工作。一是規(guī)范高校學(xué)生資助工作的操作流程，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，通過(guò)網(wǎng)站、公告欄、班級(jí)群等平臺(tái)及時(shí)公示貧困生認(rèn)定結(jié)果、評(píng)審結(jié)果、資助經(jīng)費(fèi)使用和發(fā)放情況等，并提供監(jiān)督聯(lián)系方式，自覺(jué)接受社會(huì)和廣大師生的監(jiān)督；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要定期對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行巡察和審計(jì)，確保資助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，提高學(xué)生資助工作的透明度，讓資助金切實(shí)惠及到貧困生家庭，助力貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。