陜甘寧邊區(qū)走私的制度規(guī)制(1937-1945)

李葉宏，李 環(huán)

(西安郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ，陜西 西安 710121)

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)面臨諸種內(nèi)憂外患。經(jīng)濟問題至關(guān)重要，一直受到邊區(qū)政府高度重視?！敖?jīng)濟工作同樣是戰(zhàn)斗的工作”。[1]日本帝國主義對作為敵后抗日根據(jù)地總后方的邊區(qū)虎視眈眈，不時輸出毒品等違禁物。國民黨政權(quán)對邊區(qū)也心懷敵意。“國民黨敵偽也如此，不愿我們經(jīng)濟向上發(fā)展，加緊向我們作經(jīng)濟斗爭。”[2]運用各種辦法，“傾銷貨幣與土布，搶購食鹽與引誘走私?！盵3]以破壞、限制陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。作為脫離國民黨政權(quán)控制的獨立王國，陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，內(nèi)部溝壑交錯，為不法分子從事走私提供了便利。陜甘寧邊區(qū)的走私，伴隨邊區(qū)對外貿(mào)易一直存在。由于紙煙等奢侈品稅率較高，因此奢侈品走私較多。而稅率較低的物品，如土布，走私較少。從走私的主體而言，軍政走私要多于百姓走私。走私隨著時局變化而變化，有時十分猖獗。1943年，僅在1個月內(nèi)，延安市即輸入9萬打毛巾、大量籃球、乒乓球、橡膠玩具等。[4]走私擾亂了邊區(qū)正常的對外貿(mào)易，給并不發(fā)達的邊區(qū)經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊，必然會引起陜甘寧邊區(qū)政府的高度重視。陳云同志在1944年底嚴(yán)肅指出，“在土特產(chǎn)的推銷上，因為內(nèi)部走私，致使價錢下降，約損失30至50億元。”面對這種情況，陳云要求陜甘寧各分區(qū)務(wù)必制定監(jiān)督措施，“制止走私，以保持我們經(jīng)濟上的主動地位?！盵5]為打擊走私，從1937年到1945年，邊區(qū)政府先后制定大量法律及其他規(guī)范性文件，形成了初步的打擊走私的制度體系。

一、陜甘寧邊區(qū)的走私物品

對于走私的組織或個人而言，只要能牟利，任何物品均可走私?？谷諔?zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)走私物品種類較多，主要有仇貨、毒品、貨幣、食鹽、糧食、牲畜、戰(zhàn)略物資、奢侈品等。

1.仇貨。仇貨是指敵對國家、政府的商品和貨物。仇貨嚴(yán)禁買賣。1939年6月頒布的《禁止仇貨和取締偽幣條例》規(guī)定，“凡敵國一切商品，不論其用敵國商標(biāo)還是中國商標(biāo)者，均不得買賣?！睍r值日本侵華，敵國主要指日本。1940年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)偷漏稅處罰減罰及免罰暫行辦法》將“仇貨”列為違禁品，不允許進出口。禁止買賣仇貨，既有經(jīng)濟目的，又有政治目的。頗有影響的《抗戰(zhàn)救國十大綱領(lǐng)》中明確規(guī)定，“提倡國貨，改良土產(chǎn)禁絕日貨，取締奸商?！盵6]直至抗日戰(zhàn)爭勝利以后，“仇貨”才不再屬于陜甘寧邊區(qū)的違禁品。

2.毒品。毒品腐蝕軍民，誤黨誤國。《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》規(guī)定，毒品包括“嗎啡、白面、高根、海洛因以及制成的毒品藥丸等”。[7]由于歷史原因，陜甘寧一帶吸毒、販毒由來已久，邊區(qū)政府多次發(fā)布毒品禁令，但難以杜絕?？谷諔?zhàn)爭時期，日本侵略者積極從占領(lǐng)區(qū)向陜甘寧邊區(qū)販運毒品，毒品問題在邊區(qū)再次抬頭。為治理毒品，邊區(qū)政府規(guī)定了嚴(yán)厲的制裁措施，對毒品走私進行無情打擊。為支持國民政府提倡的“六年禁煙運動”，1940年1月，《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例(草案)》頒布施行。條例規(guī)定，凡是販運、銷售煙毒者，幫助或庇護他人吸食、注射、販賣煙毒者，皆根據(jù)禁毒條例懲處。陜甘寧邊區(qū)政府還制定了對查獲毒品者及舉報者的獎勵制度。為有效打毒品走私，1942年1月，設(shè)立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處，作為專門打擊毒品走私的機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)毒品緝私。1943年5月出臺的《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》明確規(guī)定，查獲毒品走私，送交官方者，給以全部獎金。向禁煙督察機關(guān)或當(dāng)?shù)卣畧蟾?，因而查獲者，得一半獎金，另一半給協(xié)同在場出力人員及其機關(guān)。

3.貨幣。陜甘寧邊區(qū)走私的貨幣主要包括黃金、白銀、法幣、偽幣等。1942年2月頒布的《禁止私人收售質(zhì)押及私運現(xiàn)金出境懲罰條例》指出，現(xiàn)金含金塊、金條、元寶、銀條以及一切金銀器、首飾及硬幣。所有團體、機關(guān)及個人，未受委托不得收購或受押現(xiàn)金。“除政府給特許外，旅客出境攜帶的金飾品在五錢以上，不許攜帶出境，違者沒收充公?！睂疸y出境進行嚴(yán)格管控?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)也以法幣為本位幣，但輔幣不足，阻礙了邊區(qū)商品的流通。邊區(qū)政府發(fā)行光華商店代價券以充抵輔幣流通，到1941年2月，邊區(qū)共發(fā)行光華商店代價券4307215元。[8]“皖南事變”后，邊區(qū)被國民黨政權(quán)封鎖，財政吃緊，為改變這種情況，陜甘寧邊區(qū)禁止流通法幣，專門成立邊區(qū)銀行，正式發(fā)行邊區(qū)銀行幣，作為邊區(qū)的本位幣。陜甘寧邊區(qū)在《關(guān)于法幣問題的解釋》中，解釋了不用法幣的原因，如抗議皖南慘案、國民黨對邊區(qū)經(jīng)濟的封鎖、法幣跌得太兇等。邊區(qū)政府通過貨幣戰(zhàn)爭，以應(yīng)對國民黨政權(quán)以發(fā)行貨幣斂財。1941年2月開始的三年多時間，邊區(qū)共發(fā)行邊幣34億多元。[9]

4.食鹽。從古至今，陜甘寧邊區(qū)盛產(chǎn)食鹽。食鹽是邊區(qū)財政收入的主要來源，自然是走私的重點商品。由于緝私機構(gòu)的流動性、分散性，食鹽具有多樣化的生產(chǎn)、運輸及銷售方式，邊區(qū)食鹽走私甚為猖獗。1941年陜甘寧邊區(qū)頒布《關(guān)于偷漏鹽稅處罰、減罰、免罰暫行辦法》，使得打擊食鹽走私有法可依。該辦法規(guī)定，鹽販漏稅1馱以上，不到3馱的，除照補稅外，并處2倍到3倍的罰金。鹽販漏稅3馱到5馱的，沒收其牲口。[10]邊區(qū)政府無情打擊食鹽走私，取得一定效果。1943年，邊區(qū)共處理食鹽走私案件232件，罰款95879元。[4]368此后根據(jù)形勢需要，一度放松對食鹽走私的管理。1943年7月，中共中央西北局發(fā)布《關(guān)于改進食鹽統(tǒng)銷的指示》，規(guī)定只要經(jīng)鹽業(yè)公司登記，就可自由運鹽。此舉導(dǎo)致接下來的三個月食鹽走私迅速泛濫，邊區(qū)鹽業(yè)公司食鹽的銷售量巨減。[11]不得已邊區(qū)政府再次開始嚴(yán)厲打擊食鹽走私，恢復(fù)食鹽專賣、統(tǒng)銷政策。

5.糧食。民以食為天。陜甘寧邊區(qū)軍民的生存、發(fā)展離不開糧食。作為邊區(qū)重要的戰(zhàn)略資源，糧食一直受到邊區(qū)政府與邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。鄧小平曾嚴(yán)肅指出，“誰有了糧食，誰就有了一切。”[12]陜甘寧邊區(qū)政府曾發(fā)布布告，稱抗日戰(zhàn)爭是長期戰(zhàn)爭，獲取勝利，“給養(yǎng)是第一樁，敵我隔河相望，秋收又告歉荒，若不預(yù)先籌劃，何以保障軍糧，民食也宜兼顧，才能鞏固后方。”還約法三章，禁止糧食出口、禁止糧食浪費、禁止操縱糧食買賣?！按舜晤C布禁令，實為避免糧荒，事關(guān)抗日大計，其各遵守勿忘?！盵13]日本與偽國民政權(quán)積極組織、支持陜甘寧邊區(qū)的糧食走私，使得邊區(qū)糧食流失明顯，缺糧嚴(yán)重，糧食價格急劇上漲，對邊區(qū)的穩(wěn)定安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在這種情況下，邊區(qū)政府對糧食進行嚴(yán)格管控，制定一系列政策、法律，對糧食走私進行長期、嚴(yán)厲打擊。1941年4月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)禁止糧食出境條例》，嚴(yán)禁邊區(qū)糧食(原料或制成品)私運出境。違反條例者，查禁人員應(yīng)該將其押送政府機關(guān)處理，如糧食確系私運出境，則罰沒糧食，將私運者交縣司法機關(guān)懲處。[14]

要想實現(xiàn)對旅游管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能的良好培養(yǎng)，就應(yīng)該對專業(yè)平臺進行建立，使得校內(nèi)以及校外都有足夠的平臺起作為支撐。高校應(yīng)該對校內(nèi)課程的講授以及實踐課程進行比例的合理分配，使得實訓(xùn)室的建設(shè)力度得以加大，使得學(xué)生進一步了解旅游管理這一行業(yè)的實際需求以及崗位的操作技能等，使其創(chuàng)新的潛能得到充分發(fā)揮。同時，高校應(yīng)該和旅游企業(yè)實現(xiàn)良好的交流以及合作，在校外建立頂崗實習(xí)基地，為學(xué)生走向社會實現(xiàn)自身的良好發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

6.牲畜。國民政府曾發(fā)布《禁運資敵物品條例》，規(guī)定資敵物品包括牲畜。1940年10月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布布告，禁止牛、羊、驢、騾、馬、駱駝等牲畜，羊毛(絨)、駝毛、黑白老羊皮、牛、馬、驢、騾皮及其脂肪油運往淪陷區(qū)。“各稅卡軍警，人民自衛(wèi)軍和檢查機關(guān)均有協(xié)助政府查禁之義務(wù)。查禁有功的得由政府酌予獎勵前項禁運之物品，如輸出至我后方的要經(jīng)陜甘寧邊區(qū)政府財政廳給以證明文件，方許出境，凡不服制止，私運出口者，一經(jīng)查獲得由政府予以沒收?！盵15]牲畜出境走私主要在隴東地區(qū)，[16]陜甘寧邊區(qū)不算太嚴(yán)重。

7.戰(zhàn)略物資、奢侈品等?？箲?zhàn)時期邊區(qū)走私的戰(zhàn)略物資包括硫磺、生鐵、廢鋼、槍支彈藥等，這些物品如果出境勢必嚴(yán)重威脅陜甘寧邊區(qū)的軍事安全，因此嚴(yán)禁出境?？箲?zhàn)時期邊區(qū)走私的奢侈品主要有卷煙、香水、酒、人造絲、香皂等，這些物品會腐蝕邊區(qū)軍民的思想，腐蝕社會風(fēng)氣，因此禁止入境。

上述物品的走私，減少了陜甘寧邊區(qū)的稅收收入，影響了邊區(qū)的市場秩序，違反了邊區(qū)政府物資管理政策，對邊區(qū)的政治、軍事產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，所以，從重從快打擊走私，已然成為邊區(qū)政府的必然選擇。

二、陜甘寧邊區(qū)反走私制度的特征

治理走私，制度先行，制度是陜甘寧邊區(qū)政府打擊走私的基本的、重要的工具。早在1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》即有打擊走私思想的萌芽。④為打擊走私，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定了大量的制度。陜甘寧邊區(qū)成立初期，走私并未受到重視。隨著邊區(qū)經(jīng)濟和社會形勢的變化、稅收制度的改進，邊區(qū)政府不斷加強對反走私的制度建設(shè)。這些制度包括法律與其他規(guī)范性文件，具體形式有規(guī)則、條例、布告、命令、規(guī)程、辦法、細(xì)則、指示信等。規(guī)則如《陜甘寧邊區(qū)政府抗戰(zhàn)時期查獲違禁物品獎懲規(guī)則》(1940年1月)、條例如《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例(草案)》(時間不詳)等、⑤布告如《國民革命軍第十八集團軍總司令部、陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于禁煙的布告》(1941年10月)、命令如1942年1月《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于成立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處命令》等、⑥規(guī)程如《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》(1942年1月)等、⑦辦法如《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》(1942年1月)等、⑧細(xì)則如《陜甘寧邊區(qū)財政廳審批法幣出境實施細(xì)則》(1941年2月)，指示信如《陜甘寧邊區(qū)政府為禁止吸毒事給專員公署縣(市)政府的指示信》(1943年9月)。陜甘寧邊區(qū)反走私制度數(shù)量較多，已初步形成制度體系，作為打擊走私的基礎(chǔ)性工具發(fā)揮重要作用。我們認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)反走私制度具有如下特征。

其一，松散性、臨時性。受當(dāng)時主客觀條件限制，陜甘寧邊區(qū)反走私制度具有松散性、臨時性的特征。1937年8月，毛主席為中央宣傳部撰寫的宣傳提綱中再次強調(diào)陜甘寧邊區(qū)的戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，“整頓和擴大國防生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證戰(zhàn)時生產(chǎn)品的自給、提倡國貨，改良土產(chǎn)、禁絕日貨，取締奸商，反對投機操縱?！盵17]大量陜甘寧邊區(qū)反走私制度是適應(yīng)戰(zhàn)時經(jīng)濟、政治形勢需要而迅速出臺的。如抗日戰(zhàn)爭初期，仇貨、鴉片走私猖獗，打擊仇貨、鴉片走私的制度應(yīng)勢而生。此后，隨著貨幣、糧食、食鹽走私的盛行，又出臺了打擊貨幣、糧食、食鹽走私的制度。但自始至終，并未形成一部統(tǒng)一的陜甘寧邊區(qū)反走私立法，而是由一系列規(guī)則、條例、布告、命令、規(guī)程、辦法、細(xì)則、指示信等組成的制度，其中尤以辦法為多。這些松散的制度具有應(yīng)急性、臨時性特征。這是由當(dāng)時的抗戰(zhàn)形勢、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平、國共兩黨關(guān)系及立法技術(shù)等因素決定的。這些反走私制度雖然有著共同或相似的目的，但也存在部分矛盾和沖突。打擊走私的制度是根據(jù)特定時期實際需要制定的，隨著社會發(fā)展需要隨時修正這些制度。如禁毒制度，先后即有《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例》(草案)《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》等十余種，部分制度制定時間間隔不到一年。百姓對舊制度尚未熟悉，新制度已經(jīng)出臺，需要重新學(xué)習(xí)。充分說明當(dāng)時打反走私制度缺乏較強的穩(wěn)定性。陜甘寧邊區(qū)反走私制度的松散性與臨時性，在一定程度上影響其實施效果。

2.懲罰與獎勵相結(jié)合。違反反走私制度，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府禁止仇貨取締偽幣條例》第八條規(guī)定，買賣仇貨或雖非仇貨但貼有敵國或偽政府的印花及標(biāo)記或夾帶反動宣傳的文字者，沒收其所有貨物，并按情節(jié)輕重，處以有期徒刑或罰金。第九條規(guī)定，用硬幣或法幣向敵人或為政府交易，可處有期徒刑、死刑或罰金。此處規(guī)定有死刑，可見處罰嚴(yán)厲?！蛾兏蕦庍厖^(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》規(guī)定，偷換所查獲毒品的，則扣其獎金。偷換者是單位的，由督察處報政府處理；是個人的，送交司法機關(guān)依法懲處?！蛾兏蕦庍厖^(qū)禁止糧食出境修正暫行條例》第十一條規(guī)定，未持財政廳許可文件或糧食過境證明信而運糧食出境的，必須將人與糧全部扣留，押送縣、市政府法辦。運出糧食數(shù)量與所持文件的種類、數(shù)量不符的，應(yīng)當(dāng)押送縣級以上政府法辦，不得私自處置。

在嚴(yán)厲制裁走私的同時，為調(diào)動打擊走私的積極性，陜甘寧邊區(qū)政府對緝私相關(guān)人員規(guī)定了獎勵措施?！蛾兏蕦庍厖^(qū)禁止糧食出境條例》第十三條規(guī)定，對于查獲違禁出境糧食有功勞單位和個人，縣政府可拿出沒收糧食的十分之四進行獎勵?！蛾兏蕦庍厖^(qū)販賣紙煙懲治辦法》第四條規(guī)定，稅局及公安機關(guān)可獎勵報告人罰款數(shù)額的十分之三。《陜甘寧邊區(qū)政府抗戰(zhàn)時期查獲違禁物品獎懲規(guī)則》規(guī)定，對于查獲仇貨、毒品、金銀等違禁品的軍隊與公務(wù)員，隨時進行獎勵，但所有提獎?wù)擢劷鹂傤~不得超過所查獲違禁品總值百分之五到百分之十。因報告因而緝獲的，提獎百分之五。直接緝獲交政府的，提獎百分之十?！蛾兏蕦庍厖^(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》規(guī)定，親自查獲案件，送交督查處或當(dāng)?shù)卣?，發(fā)給所有獎金。向督察處密報因而查獲的，給密報人所有獎金的三分之一，其余分給協(xié)同在事出力的人或機構(gòu)。還規(guī)定了獎金的具體等級，查獲毒品不滿五十兩的，每兩獎五十元。查獲五十兩以上不滿一百兩的，每兩獎三十五元。查獲一百兩以上不滿五百兩的，每兩獎二十五元。查獲五百兩以上不滿一千兩的，每兩獎十五元。查獲一千兩以上的，每兩獎十元。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額清楚明確，具有較強的可操作性。

3.對公務(wù)人員懲罰嚴(yán)厲。通常情況下，對于普通百姓而言，公務(wù)人員的行為具有極大的示范效應(yīng)。因此，公務(wù)人員違法，其危害更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)處以更嚴(yán)厲的制裁。陜甘寧邊區(qū)政府一貫重視干部工作。《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“實行干部教育，培養(yǎng)抗戰(zhàn)人材?！边厖^(qū)制度多處規(guī)定了公務(wù)員參與走私的嚴(yán)厲懲罰措施。在打擊走私過程中，公務(wù)人員克扣、截留應(yīng)繳稅款，侵吞稅款、販賣違禁品或漏稅物品、挪用稅款、偽造或虛報稅收賬目、敲詐勒索或收受賄賂，都可認(rèn)定為貪污，從嚴(yán)治罪?！蛾兏蕦庍厖^(qū)禁止糧食出境修正暫行條例》第十六條規(guī)定，對禁糧出境者，公務(wù)人員徇私舞弊或敲詐、貪污者，依法嚴(yán)辦?！蛾兏蕦庍厖^(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》第十一條規(guī)定，執(zhí)行查緝職務(wù)而侵占他人與煙毒無關(guān)的財物的，按照詐欺論罪?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府禁止仇貨取締偽幣條例》第十一條規(guī)定，檢察機關(guān)人員徇私舞弊，私自放行的，依法加以懲治。《陜甘寧邊區(qū)布告——公布商業(yè)稅及貨物稅條例》規(guī)定，稅收人員如有敲詐舞弊、對免稅貨物收稅或擅自增加稅率等，經(jīng)百姓告發(fā)，查證屬實的，定予嚴(yán)辦?！蛾兏蕦庍厖^(qū)懲治貪污條例》(草案)第三條規(guī)定，貪污一千元以上者，處死刑；貪污五百元以上者，處五年以上有期徒刑或死刑；貪污三百元以上不到五百元者，處三年以上五年以下有期徒刑；貪污一百元以上不到三百元者，處一年以上三年以下有期徒刑。不難看出對貪污處罰之嚴(yán)厲。邊區(qū)政府在打擊走私中的從嚴(yán)治干、從嚴(yán)治貪的規(guī)定，對遏制走私、維護邊區(qū)經(jīng)濟秩序與政治安全具有重要意義。

三、陜甘寧邊區(qū)反走私制度的實施效果

制度的生命在于實施。陜甘寧邊區(qū)反走私制度當(dāng)時在政治上符合抗日大局的需要，在經(jīng)濟上服務(wù)了邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，再加上邊區(qū)政治清明，社會和諧，反走私制度得到了良好地實施。

第一，在很大程度上打擊了走私行為，遏制了走私勢頭。邊區(qū)政府頂住了來自部隊、機關(guān)走私者即走私包庇者的壓力，1942年，邊區(qū)政府辦理走私案件232件，1945年，邊區(qū)辦理走私案件約3000件。[18]針對在陜甘寧邊區(qū)反走私制度實施中存在的問題，邊區(qū)政府及時設(shè)法解決。1942年冬，中共中央西北局召開了高級干部會議，清算了量入為出的保守思想、不顧財政的仁政思想，不尊重政府法令，違法走私等所造成的不團結(jié)、相互掣肘現(xiàn)象，確定建立各分區(qū)財政，并決定領(lǐng)導(dǎo)一元化。實行特產(chǎn)、食鹽統(tǒng)銷制度，統(tǒng)一公營商店，全力保證供給，確保政策法令的順利貫徹。在這種背景下，邊區(qū)政府更加嚴(yán)厲地打擊走私，取得了較好的效果?！?1942年)奢侈品的進口還是減少了一點，外來紙煙在市面上沒有了。”[4]10次年打擊走私也取得一定效果。“由于政策的正確，業(yè)務(wù)的部分改善及封鎖反走私斗爭收到部分效果?！狈醋咚街贫戎撇昧艘慌咚椒肿?，震懾了蠢蠢欲動者，有效遏制了一度猖獗的走私勢頭，使得走私現(xiàn)象明顯減少。

第二，增加了邊區(qū)財政收入，促進了市場良性發(fā)展。在當(dāng)時財政經(jīng)濟困難的情勢下，反走私制度實施的直接后果是增加了邊區(qū)的財政收入，在一定程度上緩解了財政危機。僅在1942年，邊區(qū)政府對走私“罰得了95879元”；[19]1941年與1942年，邊區(qū)處罰走私獲益800多萬元；“1942年的沒收品，約占總稅收的百分之十?！?942年沒收的毒品，占總稅收的百分之十[19]297；1943年“共銷特產(chǎn)3.6萬斤”；[4]901945年，邊區(qū)緝私增加的收入超過十萬萬元，“僅補稅即達五萬萬元”。[18]175，178反走私制度的實施，打擊了走私行為，限制了黑市投機行為，“擴大與鞏固了邊幣的流通市場……減少了外匯支出”。[4]108糧食等邊區(qū)必需品并無大規(guī)模出境，毒品也未在邊區(qū)泛濫。紙煙制造業(yè)，“延市發(fā)展到四十多家”。[4]264此外還發(fā)展了皮毛、毛織物等出口土產(chǎn)，新出現(xiàn)了“布匹、棉花、紙張的自給力量”。[4]2711944年邊區(qū)入超333%，1945年入超下降至70%。通過打擊走私，邊區(qū)物價并未出現(xiàn)劇烈波動，進出口情況逐漸改觀，已基本形成自給自足的經(jīng)濟貿(mào)易市場。

第三，有助于邊區(qū)的政治建設(shè)與全國抗日大局形勢的改善。打擊走私不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。打擊走私對邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，為邊區(qū)順利完成政治任務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。通過反走私制度的實施，粉碎了日本帝國主義與國民黨封鎖、圍困邊區(qū)的險惡意圖。走私販私，獲利的是走私者，而受害者多為人民群眾。打擊走私，保護了邊區(qū)人民群眾的利益，得到了廣大民眾的支持和擁護。打擊走私對中國的抗日戰(zhàn)爭起到了不容忽視的重要作用。反走私制度的實施，促進了邊區(qū)廣大民眾推行民主政治、參加戰(zhàn)時生產(chǎn)、爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。在抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)是中共中央的中樞所在。邊區(qū)的各項制度，都被日本帝國主義、國民黨以及世界民主國家視作中共中央的制度。因此，邊區(qū)政府的反走私制度，也成為日本帝國主義、國民黨以及世界民主國家考察中共中央制度建設(shè)的一個重要方面，該制度對擴大邊區(qū)政府的域外政治影響具有重要意義。

總之，通過反走私制度的實施，遏制了邊區(qū)的走私勢頭，邊區(qū)財政收入明顯，市場良性發(fā)展，抗日大局進一步改善，這對抗日戰(zhàn)爭的最后勝利及未來打敗國民黨反動派具有重要意義。

陜甘寧邊區(qū)反走私制度建設(shè)是邊區(qū)制度建設(shè)的重要組成部分。是在民族危亡、經(jīng)濟困頓的特定時期，為解決邊區(qū)經(jīng)濟困難所采取的重要應(yīng)對措施。由于歷史與現(xiàn)實的局限，陜甘寧邊區(qū)的反走私制度及其實施存在若干問題，如走私并未杜絕、軍隊介入走私及緝私存在一定的官僚主義等。但總體而言，在當(dāng)時的社會背景下，邊區(qū)的反走私制度是成功的，是紅色政權(quán)制度化打擊走私的重要嘗試，在經(jīng)濟、政治等方面具有積極意義。此外，邊區(qū)反走私制度及其實施對于以后不同時期打擊走私的制度化、法治化具有重要影響。

注釋：

①參見孫寶根、單淮：《抗日根據(jù)地緝私述論》，《理論學(xué)刊》2005年第3期，第23頁以下；楊尚華：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的對外貿(mào)易研究》，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年6月，第12頁以下。

② 參見黃正林：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟政策與經(jīng)濟立法》，《近代史研究》2001年第1期，第168頁以下；藍全普編《解放區(qū)法規(guī)概要》，群眾出版社 1982年版；清慶瑞主編《抗戰(zhàn)時期的經(jīng)濟》，北京出版社 1995年版；星光、張揚主編《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史稿》，西北大學(xué)出版社 1988年版；宋金壽主編《抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)》，北京出版社 1995年版。

③本文所謂的走私，既包括進出口違禁品的行為，還包括偷稅、逃稅行為。

④1931年11月，臨時中央政府頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第八條規(guī)定，“帝國主義手中的銀行、海關(guān)、鐵路、航業(yè)、礦山、工廠等，一律收歸國有?！?/p>

⑤《陜甘寧邊區(qū)禁止糧食出境條例》 (1941年4月)、《鹽務(wù)管理委員會緝私獎懲條例》 (1941年8月)、《破壞金融法令懲罰條例》 (1941年12月)、《陜甘寧邊區(qū)食鹽專賣條例》 (1942年8月)、《禁止私人收售質(zhì)押及私運現(xiàn)金出境懲罰條例》 (1942年11月)。

⑥命令還包括《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于查禁鴉片煙苗的命令》(1943年1月)、《陜甘寧邊區(qū)政府嚴(yán)禁料面入境的命令》(1945年5月)。

⑦規(guī)程還包括《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處修正組織規(guī)程》(1943年5月)。

⑧辦法還包括《陜甘寧邊區(qū)販賣紙煙懲治辦法》 (1942年1月)、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》(1942年9月)、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》(1943年5月)、《陜甘寧邊區(qū)政府禁煙督察處查獲鴉片毒品獎金辦法》(1943年秋)、《陜甘寧邊區(qū)銀行戰(zhàn)時法幣管理辦法》 (1941年)、《關(guān)于偷漏鹽稅處罰、減罰、免罰暫行辦法》 (1941年8月)、《偷運私鹽處罰辦法》 (1941年9月)。