綠色礦山評價指標體系研究與構建

吳 冷，張作紅

（1.遼寧工程技術大學礦業(yè)學院，遼寧阜新 123000；2.內蒙古煤礦設計研究院有限責任公司露天所，內蒙古呼和浩特 010000）

中國對于建設綠色礦山建設的摸索，是一個長期、穩(wěn)步、科學發(fā)展的過程,主要經歷了三個階段。第一個階段提出綠色礦山概念：2000年，走“綠色礦業(yè)”之路由壽嘉華首次提出[1]；2007年，CHINA MINING在京召開主題為“推進綠色礦業(yè)”[2]；2008年，中礦聯合會發(fā)布了《綠色礦山公約》[2]；2010年，國土資源部出臺“綠色礦山試點要求”，頒布“管理辦法”。第二階段是綠色礦山體系的建立和綠色礦山初步實踐階段：國土資源部明確提出“大力發(fā)展綠色礦山”；截至2018年11月，全國共有661座試點“綠色礦山”，其中98%通過了國家的綠色礦山評估[3]。第三階段為全國綠色礦山建設推廣實施階段。2018年6月22日，自然資源部《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》[4]（以下簡稱《規(guī)范》）公開發(fā)布，是國內外第一個國家綠色礦山行業(yè)標準[5]，將不同政策、標準、規(guī)范綜合成一個系統，把人們對綠色礦山就是礦區(qū)綠化和復墾的觀念，提升到了礦區(qū)環(huán)境與高效開采始終和諧共進的高度。《規(guī)范》出臺前，陸小泉[6]、靖培星[7]、黃敬軍[8]、徐通[9]等眾多學者，曾從不同方面給出過關于綠色礦山評價的指標體系和評價方法，并取得了一定的成果。本文主要解析《規(guī)范》要求，構建綠色礦山評價指標體系，以更具指導性的評價模式引導中國綠色礦山建設。

1 綠色礦山評價指標體系的設計方法和原則

1.1 設計思路

首先，研究《規(guī)范》內容以及規(guī)范引用文件，從綠色礦山的整個生命周期進行考慮。綠色礦山的生命周期始于勘探，歷經設計、建設、生產，終于閉坑。對整個周期的相關政策、文獻進行梳理，理清綠色礦山體系構架，見圖1。其次，從《規(guī)范》中選取綠色礦山評價可采用的指標，通過分層總結各級指標，建立綠色礦山評價指標體系的基本結構。

為了對整個礦業(yè)活動進行全面、客觀、準確評價，需要理清整個指標體系的設計思路。首先，分析綠色礦山評價目標、架構，找出綠色礦山修廢利舊、低能高效等特征，參看《規(guī)范》參考文獻、國標要求和政策文獻，并對《規(guī)定》中未提及的相關文獻進行調研。其次，對綠色礦山其他相關指標進行分析例如職業(yè)病防治、伴生資源綜合利用、不同煤田地質環(huán)境下、開采手段下、開采條件下的回采率、固體廢棄物與礦山地質災害防治等。最后，對指標進行分層次篩選，得出科學的綠色礦山評價指標體系，見圖2。

圖1 綠色礦山評價指標體系構架圖

圖2 綠色礦山評價指標體系設計思路

1.2 設計原則

1.2.1 系統性原則

要將綠色礦山評價的各指標放在一個系統中去考慮，指標間有一定的邏輯關系，分析指標間的并列關系和隸屬關系，對構建評價體系的層次結構非常關鍵。每個子系統的指標是相互獨立的，還是相互關聯的，每個子系統的特性，對其他子系統和系統有怎樣的作用，影響著評價體系的準確性。系統性原則，有助于把看似散落的指標組織起來考慮，使綠色礦山評價指標有秩序，使系統更規(guī)則。

1.2.2 典型性原則

綠色礦山評價指標應具備典型代表性，《規(guī)范》涵蓋內容較多，涉及礦山生產、環(huán)境保護等方方面面，選取能準確反映出綠色礦山建設的綜合特征，盡量減少評價指標的交叉與重疊。在不同的礦山條件下，選取最能夠代表本礦區(qū)的典型指標，如露天礦偏重選取外排土場指標、井工礦偏重選取采空區(qū)填充指標等。在各礦評價指標各異時，使企業(yè)和評價機構更容易按特征分配各指標間的權重及評價標準。

1.2.3 動態(tài)性原則

綠色礦山建設有一個很長的生命周期，可以說貫穿可采期始終，并延續(xù)到閉坑后若干年。例如，可采期內必須邊開采邊治理，以生態(tài)恢復量換繼續(xù)開采權；閉坑后及時拆卸設備、恢復礦區(qū)地貌、植被，持續(xù)跟蹤礦區(qū)以及周邊植被的生長情況，生物多樣性的恢復情況等。綠色礦山評價指標需要通過相當一定的長時間指標，才能反映綠色礦山建設全貌。因此，指標的選擇應充分考慮需要監(jiān)測變化的數值，做好數據收集年度計劃、專家測評年度計劃。

1.2.4 獨立性原則

綠色礦山評價指標互有關聯，指標過于細化后重疊度高，且不便于企業(yè)與評價機構參照操作，只保留一個相關性大的獨立指標，避免指標冗余非常必要。獨立性原則，就是選取數據易獲且容易計算的簡明獨立指標，避免重復的同時也避免遺漏。

1.2.5 可采集性和可量化性原則

綠色礦山評價指標選擇上，應選擇可通過監(jiān)測數據、數學計算、專家評審等方式進行采集，便于定量賦值的指標。例如，選取礦區(qū)綠化覆蓋情況、煤矸石回填處置比率、開采機械化程度等，不選取信息化與工業(yè)化融合度等不易取值、賦值的指標，以便于最終的計算、評價、分析和對比。

1.2.6 可擴展性原則

《規(guī)范》從2018年10月1日開始執(zhí)行，隨著綠色礦山的全面推廣，綠色開采等技術的不斷發(fā)展，綠色礦山的定義、綠色礦山建設的規(guī)范也將不斷更新，在開展評價工作的同時，評價內容也在不斷變化。正因如此，綠色礦山評價指標體系需要能夠依據技術發(fā)展和國標改進的實際情況進行增減和修改。

1.3 設計方法

綠色礦山評價指標體系設計從《規(guī)范》出發(fā)，應用關鍵要素分析法、文獻文件調研法、專家咨詢法，得出綜合指標體系。按擴展性原則，預留規(guī)范更新修改項，使整體設計能夠適應綠色礦山政策的動態(tài)變化，基于史密斯模型[10]的設計方法圖，見圖3。

圖3 綠色礦山評價指標體系設計方法

1.3.1 關鍵要素分析法

從《規(guī)范》強調的綠色礦山礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6個方面入手，分析表征對象，提取表征對象特征，將其彼此聯系的多個指標分層。層次結構按隸屬性和梯次，分成了總目標層、子目標層、分析目標層和指標層。

1.3.2 文獻文件調研法

基于綠色礦山評價指標體系的整體框架，針對目標層進行文獻、文件、政策調研。結合《規(guī)范》中各要素，提取相關文獻中的非重復指標，注明指標來源，避免爭議。

1.3.3 專家咨詢法

建立綠色礦山評價指標體系，需要各相關領域專家的經驗與主觀判斷。對于體系是否合理合法、評價指標的篩選是否具有代表性、指標確定后體系是否可行等咨詢專家；一些無政策明確要求、無文件對照執(zhí)行的指標，如綠植搭配合理性、植被生長與存活率、智能化工作面運用程度、地表下沉動態(tài)監(jiān)測治理時機、三廢治理工藝合理化程度等，是否符合綠色礦山標準，也需專家予以判定；隨著礦山綠色勘探、合理設計、綠色開采科技、礦山復墾、生態(tài)恢復技術的發(fā)展，以及綠色礦山相關政策的升級換代，現今所選取的綠色礦山指標也需要隨時調整，綠色礦山評價體系的構架還需繼續(xù)的修正，這些都需要咨詢專家的意見。

2 綠色礦山評價指標體系構建

2.1 指標體系構建思路及指標依據

按照上述原則和方法，綠色礦山評價指標體系從煤礦基本條件和《規(guī)范》要求的6個方面開始構建，其中分析目標層和指標層盡量從《規(guī)范》中選取，并對個目標層編號，見表1。

表1 指標體系構建

指標選取依據《規(guī)范》以外的法規(guī)政策文獻時，需注明出處，以減少爭議。指標體系構建參考的政策文獻，見表2。

表2 指標體系構建參考的政策文獻

2.2 綠色礦山評價指標體系

基于對綠色礦山評價指標體系構架和指標的分析，在遵循系統性、典型性、動態(tài)性、獨立性、可擴展性等設計原則的基礎上，運用關鍵要素分析法、文獻文件調研法和專家咨詢法，形成了包含7個子目標，23個分析目標，52個指標的綠色礦山評價指標體系，見表1。

3 應用TOPSIS法建立綠色礦山評價模型

TOPSIS法通常用來比較同一事件中兩個方案的優(yōu)劣，根據評估值與理想值的接近程度對有限數量的評估對象進行排序，對現有對象的相對好或差的評價。

其中，cj為各指標的權重系數，可通過AHP構造判斷矩陣，兩兩比較指標在分析目標中的重要程度得到，是相對為xij與之間的某種意義下的差距[11]。如取簡單的歐式距離，即取，則綜合評價函數為：

即反映出第i個被評價指標的值與指標理想值的差異程度，yi越小，則相應的指標值就越接近標準值[12]。那么在綠色礦山建設中，該項指標的建設程度則較好。用同樣的方法，以52個評價指標值向23個分析目標、7子指標，用7子目標值，層層分析遞進，進而得出綠色礦山建設的總體優(yōu)劣評價。

4 結語

本文從不同方面分層厘清了評價指標項目，篩選出綠色礦山評價指標，并應用的史密斯模型設計方法實現隨時增減指標項，能夠滿足中國生態(tài)環(huán)保標準日漸提高、礦山環(huán)境監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新、綠色礦山技術持續(xù)發(fā)展和國家相關政策法規(guī)變化時相應增減、改善指標項的要求。彌補了前人研究中評價指標項不能填改、只能重新設置的缺陷。不足之處在于：應用TOPSIS法建立的綠色礦山評價模型，雖較之單項指標法可規(guī)范反應評價指標與理想指標的差異程度，但權重的預先賦予仍與前人方法一樣具有一定主觀性，下一步應盡可能減少賦值主觀性，且在史密斯模型基礎上增減指標項時，控制TOPSIS法的逆序問題。