地下停車場工程全過程工程造價(jià)管控研究

楊 玲，衛(wèi)莊儀，尹 航[.深圳市前海建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司， 廣東 深圳 58000；.深圳市棟森工程項(xiàng)目管理有限公司， 廣東 深圳 5808；.林同棪（重慶）國際工程技術(shù)有限公司， 重慶 40]

1 工程前期造價(jià)控制要點(diǎn)分析

1.1 成立投資管控團(tuán)隊(duì)

地下停車場工程的投資管控團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目與業(yè)主需求制定，通常情況下投資管理組作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)職能部門，包括投資/造價(jià)總監(jiān)1名，專業(yè)造價(jià)工程師2～6名（原則上造價(jià)工程師應(yīng)匹配相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書）。同時(shí)，配合投資管控工作的人員還包括，合同管理專員1名、文檔管理專員1名以及財(cái)務(wù)管理專員1名，協(xié)助全過程造價(jià)控制的展開。

1.2 編制項(xiàng)目工程造價(jià)管理大綱

管理大綱作為項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)文件，可在項(xiàng)目前期明確各方在本項(xiàng)目中的工作內(nèi)容與工作責(zé)任，有利于各項(xiàng)造價(jià)咨詢工作的開展[1]。通常情況下，項(xiàng)目組進(jìn)場后，投資控制組應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)際情況及設(shè)計(jì)圖紙展開投資分析，并在此基礎(chǔ)上，編制工程造價(jià)管理大綱，內(nèi)容涉及投資目標(biāo)的設(shè)置、造價(jià)審核的依據(jù)、造價(jià)管控的難點(diǎn)等，并申請項(xiàng)目部與公司的審核，投資控制組將以此為準(zhǔn)則開展工作。

2 停車場施工階段工程造價(jià)控制重點(diǎn)

2.1 地下停車場造價(jià)審核流程與表單樣式的制作

地下停車場造價(jià)審核流程包括，進(jìn)度款審核與支付流程、停車場工程簽證流程、合同審批流程、材料及商品審定流程、設(shè)計(jì)變更流程。其中涉及到的表單包括：材料價(jià)格審核表、合同審核表、設(shè)計(jì)變更表單、驗(yàn)工計(jì)價(jià)表單、進(jìn)度款支付審批表單等[2]。

2.2 制定過程中造價(jià)控制目標(biāo)

細(xì)化施工圖預(yù)算審核工作，制定每項(xiàng)子工程的造價(jià)控制目標(biāo)。首先，投資概算作為停車場工程建設(shè)投資的上限指標(biāo)，其概預(yù)算的分項(xiàng)對比工作，有利于了解整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)情況，以及每個(gè)子工程的造價(jià)情況。同時(shí)，概預(yù)算相關(guān)內(nèi)容與數(shù)據(jù)的分析，能夠有效識(shí)別出現(xiàn)超概的潛在子項(xiàng)目，明確造價(jià)控制的重點(diǎn)[3]。

在地下停車場項(xiàng)目中，為確保工程造價(jià)得到控制，投資控制組應(yīng)要求施工單位進(jìn)場后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工圖的預(yù)算編制，通?？稍O(shè)置為一個(gè)月（包括鋼筋翻樣等）。同時(shí)，投資控制組成員可以已提交的相關(guān)文件（包括工程投標(biāo)文件、合同、施工圖）為基礎(chǔ)，編制施工圖預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以投資控制組提供的預(yù)算為基礎(chǔ)，對施工方給出的預(yù)算進(jìn)行審核，注意排查施工方預(yù)算增超點(diǎn)。

值得注意的是，概預(yù)算對比與預(yù)算的橫向比對比，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算時(shí)專業(yè)分包金額、材料暫定金額中設(shè)置的不合理點(diǎn)，進(jìn)而對預(yù)施工圖預(yù)算進(jìn)行合理修正，并最終出具審核結(jié)果與報(bào)告。其中，在地下停車場項(xiàng)目中，各單項(xiàng)工程的投資目標(biāo)值、專業(yè)分包工程招標(biāo)控制價(jià)、以及部分材料的暫定金額是預(yù)算審核報(bào)告的核心內(nèi)容，也是降低施工過程中出現(xiàn)大規(guī)模超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的重要控制點(diǎn)。施工圖預(yù)算完成后，應(yīng)當(dāng)以概算結(jié)果及相應(yīng)清單為基礎(chǔ)，對工程建設(shè)其他費(fèi)中已經(jīng)產(chǎn)生費(fèi)用、合同開展后將要發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)測，并制定整個(gè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)值。

2.3 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制分析

工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制通常以動(dòng)態(tài)分析表的形式展開，并對概算、投資目標(biāo)值以及實(shí)際產(chǎn)值進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對比。

首先，結(jié)合預(yù)算清單采用WBS把投資目標(biāo)值、合同預(yù)算價(jià)格分解到全過程的各分部分項(xiàng)工程中。按照工程造價(jià)費(fèi)用種類集合停車場工程的特征進(jìn)行分類匯總，再根據(jù)施工組織計(jì)劃得出每年度、每月度、每周及每日的計(jì)劃費(fèi)用。動(dòng)態(tài)控制分析的流程，如圖1所示。

圖1 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制流程圖

其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段，施工總承包方應(yīng)組織各分包方定期匯總、匯報(bào)與更新定期計(jì)劃值，同送報(bào)項(xiàng)目管理組，經(jīng)投資控制組審核后上報(bào)至發(fā)包方。投資控制組應(yīng)要求施工方按計(jì)劃上報(bào)產(chǎn)值，并對計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，將實(shí)際產(chǎn)值與計(jì)劃產(chǎn)值進(jìn)行定期對比分析。同時(shí)，投資管控組應(yīng)協(xié)同其他項(xiàng)目管理的成員進(jìn)行現(xiàn)場進(jìn)度計(jì)劃的檢查，以確保實(shí)際產(chǎn)值的真實(shí)性。

最后，投資控制組應(yīng)對動(dòng)態(tài)分析的結(jié)果做出判斷，并對造成成本偏差的主要原因進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)措施，例如在停車場工程中常見的土建施工引起的工程量增加等。投資偏差調(diào)整的主要措施包括生產(chǎn)管理、技術(shù)管理與合同管理等3個(gè)方面。在生產(chǎn)管理方面，項(xiàng)目管理組應(yīng)要求施工方合理安排施工機(jī)械、施工班組，進(jìn)而提升工作效率。在技術(shù)管理上，對工程項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)行分析，尋找技術(shù)潛力，改善施工方案，改良組織工序，提升項(xiàng)目管理效率。在合同管理方面，強(qiáng)化履約管理，確保資金及時(shí)到位，同時(shí)盡可能提升信息傳遞效率，加快項(xiàng)目管理組織的回復(fù)效率。

2.4 現(xiàn)場簽證與設(shè)計(jì)變更的審核

審核現(xiàn)場簽證與設(shè)計(jì)變更是投資控制組在施工階段的重要工作，也是解決工程爭議的重要依據(jù)。地庫工程施工現(xiàn)場簽證與設(shè)計(jì)變更的原因主要包括因?yàn)楝F(xiàn)場條件等對設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)參數(shù)采取的相關(guān)修改，如停車場工程中基坑邊坡系數(shù)的修改。同時(shí)，還包括因發(fā)包方自身原因產(chǎn)生的簽證，例如裝飾材料與使用目標(biāo)要求不同，發(fā)包方提出的變更與簽證。

投資控制組強(qiáng)化現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更管理的措施主要包括，采用制度文件約束簽證與變更程序、對現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格審查、確定清晰的現(xiàn)場簽證權(quán)限、加強(qiáng)材料與設(shè)備的價(jià)格審核。在簽證與變更管理制度化方面，投資控制組應(yīng)組織專人編制“地下停車場工程現(xiàn)場簽證與設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)施細(xì)則”，細(xì)則中應(yīng)明確操作程序、工作分工與工作責(zé)任。在現(xiàn)場簽證的審查方面，投資控制組應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注發(fā)生變更的工程內(nèi)容、工程量、項(xiàng)目單價(jià)表等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確變更項(xiàng)對應(yīng)的合同條款，確保現(xiàn)場簽證的有效性。在加強(qiáng)材料與設(shè)備價(jià)格的審核方面，材料等進(jìn)場前，投資控制組應(yīng)認(rèn)真核對是否與信息一致，同時(shí)抽查部分材料與設(shè)備，在廠家中的明細(xì)資料與價(jià)格，杜絕以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 工程量的審核與進(jìn)度款支付

及時(shí)準(zhǔn)確支付進(jìn)度款，是保障項(xiàng)目順利推進(jìn)的依據(jù)，投資控制組應(yīng)認(rèn)真完成工程量的審核，并對工程價(jià)款支付提供支付基礎(chǔ)。進(jìn)度款支付的程序包括：施工方提交支付申請；投資控制組對申請進(jìn)行有效審核；如存在清單錯(cuò)項(xiàng)與漏項(xiàng)的，施工方應(yīng)修正支付申請并重新提交申請；完成審核后，發(fā)包方應(yīng)在約定期限內(nèi)對計(jì)量結(jié)果與審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并出具支付政府證書，一般情況下進(jìn)度款支付不會(huì)超過結(jié)算金額的70%～90%。應(yīng)當(dāng)注意的是，申請的審核是進(jìn)度款支付的重要環(huán)節(jié)，也是投資控制組在該階段的主要工作，審核內(nèi)容包括了形象進(jìn)度、實(shí)際發(fā)生工程量等。

2.6 商務(wù)條款的復(fù)核

商務(wù)條款的復(fù)核是指針對招標(biāo)文件、合同文本以及工程量清單的復(fù)核審查，主要包括審核招標(biāo)范圍是否涵蓋了工程施工所有內(nèi)容，限價(jià)是否低于概算批復(fù)金額、合同文本中的商務(wù)條款是否存在漏洞、工程量清單的計(jì)算依據(jù)與計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確、清單項(xiàng)目是否完整等內(nèi)容。

2.7 監(jiān)督施工方履約行為

在項(xiàng)目實(shí)施階段，投資管控組除了審核價(jià)款等工作外，還應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目管理組（項(xiàng)目監(jiān)理）對監(jiān)督施工方按照合同要求工程范圍、設(shè)計(jì)規(guī)模、材料質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行履約。通常情況下，地下停車場的使用方往往與發(fā)包方為同一家單位，因此，根據(jù)使用需求臨時(shí)做出變更導(dǎo)致的“超預(yù)算、超概算”情形同樣值得控制。由此，投資管理組在對承包方履約進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對發(fā)包方提出的變更進(jìn)行合理化建議，以此實(shí)現(xiàn)發(fā)包方與承包方的雙贏[4]。

2.8 編制造價(jià)咨詢管理月報(bào)

投資控制中應(yīng)按照項(xiàng)目管控組的統(tǒng)一安排和發(fā)包方需求，統(tǒng)一編制工作臺(tái)賬，包括合同臺(tái)賬、造價(jià)臺(tái)賬、簽證臺(tái)賬、變更臺(tái)賬、進(jìn)度款支付臺(tái)賬等。同時(shí)，投資控制組應(yīng)對各方往來函件進(jìn)行存檔，包括通知單、聯(lián)系單、簽證記錄、變更記錄等，同樣需進(jìn)行詳細(xì)的臺(tái)賬管理與檔案管理。有條件的情況下，投資控制組應(yīng)編制工作日報(bào)，記錄工程的每日造價(jià)工作，便于后期查閱。

投資控制月報(bào)應(yīng)詳細(xì)記錄每月造價(jià)工作的進(jìn)展、成果與問題，并在每月約定時(shí)間內(nèi)提交至發(fā)包方與項(xiàng)目管理組。投資控制月報(bào)通常包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目投資的整體情況描述、投資控制的動(dòng)態(tài)掙值分析、當(dāng)月發(fā)生變更的情況、當(dāng)月發(fā)生簽證的情況、造價(jià)咨詢與投資控制的主要工作描述、項(xiàng)目資金的使用情況、現(xiàn)階段影響投資控制的風(fēng)險(xiǎn)分析、以及下個(gè)月投資控制計(jì)劃與工作安排。

3 工程竣工階段的造價(jià)控制要點(diǎn)分析

3.1 工程竣工結(jié)算的審核

在項(xiàng)目竣工階段，投資控制的一項(xiàng)重要工作是對施工方提交的結(jié)算依據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀的審核，并為發(fā)包方出具有效的工程結(jié)算審核報(bào)告。結(jié)算審核過程中，首先應(yīng)注意審核結(jié)算資料是否完整，包括竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工圖及審查、招標(biāo)文件及相關(guān)文件、工程合同及補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計(jì)變更及簽證記錄、其他文檔資料；其次是工程量的審核，投資控制組應(yīng)深入竣工現(xiàn)場審核竣工圖紙是否與實(shí)際施工存在出入。同時(shí)，還應(yīng)反復(fù)審核合同中特殊約定的內(nèi)容；最后，是結(jié)算單價(jià)與設(shè)計(jì)變更的審核。

3.2 編制投資控制總結(jié)報(bào)告

總結(jié)報(bào)告按照發(fā)包人需求與項(xiàng)目管理組要求進(jìn)行編制，總結(jié)投資控制中的風(fēng)險(xiǎn)、常見問題以及解決措施。具體包括投資控制目標(biāo)完成的情況與分析、對地下停車場項(xiàng)目各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)、動(dòng)態(tài)控制情況的總結(jié)、分析項(xiàng)目中存在問題與解決方式、工作內(nèi)容的總結(jié)。

3.3 檔案歸檔與數(shù)據(jù)庫補(bǔ)充

項(xiàng)目結(jié)束后，對投資控制形成的各項(xiàng)成果文件進(jìn)行歸檔，并形成檔案清檔，紙質(zhì)版歸檔檔案室、電子檔存放公司安全硬盤。同時(shí)，將投資控制過程中形成的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸檔，包括地下車庫的造價(jià)指標(biāo)、鋼筋用量的單方造價(jià)、重要設(shè)備與材料的價(jià)格數(shù)據(jù)等。

地下車庫的造價(jià)控制工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，是確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績效的重要內(nèi)容。本研究總結(jié)了該類工程全過程造價(jià)控制的組成部分與工作要點(diǎn)。造價(jià)控制工作是一項(xiàng)包含承發(fā)包模式、合同管理方法、施工組織安排、施工技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)及政策分析等內(nèi)容的多領(lǐng)域、多內(nèi)容融合管理工作，希望本研究的總結(jié)成果可為相關(guān)專業(yè)人士開展類似工程造價(jià)控制工作提供經(jīng)驗(yàn)。