公路建設(shè)管理施工標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

陳艮友

(廣東佛清廣高速公路發(fā)展有限公司，廣東 清遠(yuǎn)511500)

在眾多的公路工程項(xiàng)目管理中，其管理內(nèi)容可根據(jù)各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致地劃分，但其主要的工程施工建設(shè)過程中必不可少地有為完成業(yè)主指令的進(jìn)度管理，以及保證工程運(yùn)營多年的質(zhì)量管理，為降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的成本管理，為遵守《安全生產(chǎn)法》等進(jìn)行的安全管理，為避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控，以及滿足政府要求進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)管理。其中最重要的管理程序?yàn)檫M(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理、安全管理。如何對(duì)這些過程管理內(nèi)容作出統(tǒng)一合理的規(guī)定，在完成公路項(xiàng)目的同時(shí)并保證質(zhì)量是公路工程建設(shè)施工管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化管理在公路工程施工建設(shè)中成為重要的考核指標(biāo)，其中需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的有四項(xiàng)：進(jìn)度管理標(biāo)準(zhǔn)化將各個(gè)標(biāo)段的工期進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)一，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化將各個(gè)標(biāo)段的完成主體工程質(zhì)量統(tǒng)一，成本管理標(biāo)準(zhǔn)化促使各個(gè)施工單位按照規(guī)定進(jìn)行造價(jià)控制，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化督促各個(gè)標(biāo)段將安全生產(chǎn)進(jìn)行合理控制[1]。

1 施工項(xiàng)目進(jìn)度管理標(biāo)準(zhǔn)化

公路建設(shè)的最終目標(biāo)就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交付一個(gè)合格的產(chǎn)品，在施工合同中已經(jīng)約定了項(xiàng)目的建設(shè)工期、達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。施工項(xiàng)目進(jìn)度管理體現(xiàn)了施工單位的管理水平，體現(xiàn)了施工企業(yè)對(duì)人員、機(jī)械、資源投入程度，對(duì)公路工程項(xiàng)目起到的作用比較大。施工單位在接受合同任務(wù)時(shí)，第一時(shí)間就要求項(xiàng)目經(jīng)理組織人員對(duì)工期安排、資源調(diào)配、人員設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃，使得進(jìn)度計(jì)劃的安排符合合同管理目標(biāo)。在開工令下達(dá)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行合理控制，按照流水作業(yè)法安排好工程，控制性工程施工重點(diǎn)安排，并對(duì)次要工程進(jìn)行合理安排。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、地方政府等溝通協(xié)調(diào)好，辦理好有關(guān)手續(xù)，避免在施工過程中出現(xiàn)不符合規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了保證工程按時(shí)保質(zhì)地完成，需要項(xiàng)目管理人員對(duì)工地進(jìn)行考察調(diào)研，找出可能影響進(jìn)度的因素，在制訂計(jì)劃階段就將其解決。

在進(jìn)行施工項(xiàng)目進(jìn)度管理中，一定找到其中主要的控制節(jié)點(diǎn)。管理過程中可以按照三個(gè)步驟進(jìn)行管理，分成編制、檢查、調(diào)整三大塊內(nèi)容[2]。

在每個(gè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目業(yè)主在給定工期的情況下，都會(huì)要求施工單位提前工期。這需要項(xiàng)目經(jīng)理部衡量各方面的情況，在將人力、機(jī)械、材料等調(diào)配合理的情況下，編制每個(gè)月、每周的投入計(jì)劃，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行推演，模擬實(shí)際可能產(chǎn)生的狀況，不斷修編，進(jìn)而確定計(jì)劃工期。施工過程必須對(duì)關(guān)鍵工序及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查和分析，找出與制訂計(jì)劃不同的點(diǎn)，采用橫道圖法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、“香蕉”曲線法，這些都是在工程項(xiàng)目進(jìn)度檢查中使用的方式。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)項(xiàng)目安排的差異，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序上進(jìn)行多方面多層次檢查、核對(duì)，對(duì)存在的進(jìn)度偏差的問題，應(yīng)召集有關(guān)技術(shù)人員對(duì)偏差原因進(jìn)行分析，對(duì)工序或者節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，或者對(duì)原工期計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，直至工程竣工。在此過程中，施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部、經(jīng)理部各部門、施工隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)程進(jìn)行協(xié)調(diào)施工管理，按照施工組織計(jì)劃，組織好流水作業(yè)，將進(jìn)度目標(biāo)控制在計(jì)劃內(nèi)。

2 項(xiàng)目成本管理標(biāo)準(zhǔn)化

該項(xiàng)重點(diǎn)在于造價(jià)控制，造價(jià)依據(jù)造價(jià)定額和已經(jīng)完成的工程量進(jìn)行核算。對(duì)工程施工所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用和資源進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、執(zhí)行、控制和調(diào)節(jié)，及時(shí)糾正可能產(chǎn)生的偏差，將總體費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤。

施工項(xiàng)目成本管理主要包含從預(yù)測(cè)到考核六個(gè)方面的內(nèi)容，中間四個(gè)內(nèi)容是計(jì)劃、控制、核算、分析。

成本預(yù)測(cè)是收集項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的成本信息和施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用成本預(yù)測(cè)模型估算出來的成本管理水平和發(fā)展趨勢(shì)。成本計(jì)劃包括成本水平、生產(chǎn)費(fèi)用、成本降低措施等，需要按照企業(yè)管理要求編制項(xiàng)目建設(shè)期間的計(jì)劃文件。成本控制就是在施工過程中嚴(yán)格按照成本計(jì)劃的要求，采取有效措施，消除不利影響，將實(shí)際成本控制在成本計(jì)劃范圍以內(nèi)，并對(duì)階段成本偏差進(jìn)行分析控制。成本核算就是在施工過程中，注意已經(jīng)完成的工程量總價(jià)和平均單價(jià)，并對(duì)比原計(jì)劃的造價(jià)計(jì)算指標(biāo)情況，希望發(fā)現(xiàn)存在影響較大的不確定因素，避免對(duì)最終成本造成重大偏差。成本管理中重要的一環(huán)是成本分析，主要采用比較的方法進(jìn)行，分析出目標(biāo)成本、預(yù)算成本以及實(shí)際成本的差別，同時(shí)檢查相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否還在可以控制的范圍內(nèi)，以便找到可以降低成本的方式。公路工程項(xiàng)目進(jìn)行交工竣工驗(yàn)收，施工單位或者施工企業(yè)按照公司的規(guī)定，進(jìn)行成本分析和考核，為后續(xù)工程提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目經(jīng)理部牽頭制定項(xiàng)目成本計(jì)劃、進(jìn)行目標(biāo)成本動(dòng)態(tài)管理及成本核算與分析、考核與預(yù)警、成本還原、簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書。人力成本的控制和設(shè)備與材料費(fèi)用的控制是影響公路工程項(xiàng)目成本管理的主要因素，需要不斷加強(qiáng)控制力度，進(jìn)行資源合理配置。只有通過科學(xué)的組織、預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析、考核進(jìn)行完成后，施工企業(yè)組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)施工項(xiàng)目成本控制的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以編制企業(yè)施工定額，在企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)時(shí)作為參考。

3 項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化

作為公路項(xiàng)目中的主要的控制因素，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)竣工驗(yàn)收等合同目標(biāo)有重要的作用。公路工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)需要從人員、設(shè)備、工藝、資源各方面考慮，并制定相應(yīng)的管理制度。為保證項(xiàng)目的完成質(zhì)量，企業(yè)會(huì)組織人力、物力、資源等配置項(xiàng)目經(jīng)理部。按照管理程序的要求，項(xiàng)目業(yè)主需要組織各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部制定項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、易于執(zhí)行、符合規(guī)范。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要包括：目標(biāo)、要求、組織和職責(zé)、文件依據(jù)、影響因素、控制措施、檢查方法、驗(yàn)收規(guī)定、應(yīng)急措施等內(nèi)容[3]。各項(xiàng)目經(jīng)理部在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)原則、要求作為主要內(nèi)容闡述，并落實(shí)各個(gè)部門職責(zé);在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化措施的落實(shí);施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照程序履行專家評(píng)審、企業(yè)審核、監(jiān)理審批等要求;實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的施工質(zhì)量檢查制度;明確規(guī)定管理層的職責(zé)和權(quán)限;質(zhì)量驗(yàn)收按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進(jìn)行;施工過程質(zhì)量控制也應(yīng)當(dāng)在規(guī)范規(guī)程的要求下進(jìn)行，避免造成最終質(zhì)量的差異。

施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化在質(zhì)量控制中起到重要作用，也是一項(xiàng)各施工單位都應(yīng)遵守的內(nèi)容。一是形成工藝流程標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)施工工藝管理方面，各項(xiàng)目經(jīng)理部需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作培訓(xùn)，制定符合規(guī)范要求的施工工藝流程文件、操作手冊(cè)等。在施工中，檢查這些文件要求的落實(shí)情況。二是形成工序控制標(biāo)準(zhǔn)：在公路施工中，必須按照一定的工序進(jìn)行施工，否則造成質(zhì)量的不穩(wěn)定，甚至對(duì)工程產(chǎn)生較大的隱患，在工序上，各項(xiàng)目部按照標(biāo)準(zhǔn)化指南的要求，針對(duì)單位工程，優(yōu)化流程，控制好各道工序的時(shí)間、參數(shù)、銜接工序等。三是檢查和驗(yàn)收：在施工過程中，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確保進(jìn)場(chǎng)材料的規(guī)格、強(qiáng)度、硬度、粒徑等參數(shù)滿足要求，對(duì)已經(jīng)完工的路基、路面、橋涵按照統(tǒng)一的檢測(cè)方式和檢測(cè)儀器進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。如在涵洞施工過程中，標(biāo)準(zhǔn)化管理可從如下方面落實(shí)：一是涵洞開工前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核，條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)辦理變更手續(xù)。二是涵洞基礎(chǔ)根據(jù)地基土情況，按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置沉降縫，填縫料應(yīng)具有彈性和不透水性。三是涵洞施工完工后，砌體砂漿或者混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的85%時(shí)，方可進(jìn)行回填施工[4]。

4 項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

施工項(xiàng)目處于復(fù)雜的外部環(huán)境中，其安全管理具有較大的挑戰(zhàn)性，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)。公路工程的特點(diǎn)使得其安全管理具有長期性、不穩(wěn)定性、復(fù)雜性、不確定性的特點(diǎn)。在公路安全生產(chǎn)管理中，也存在工作人員安全意識(shí)淡薄、安全體系不健全、安全經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，對(duì)施工人員人身安全的影響非常大。施工項(xiàng)目的安全管理體系的建立是公路安全生產(chǎn)的前提和保障。公路工程牽涉面廣、涉及政府、企業(yè)、個(gè)人等，需要在各方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)，需要在涉及安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系制度時(shí)進(jìn)行廣泛的征求意見，將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)落實(shí)到具體的項(xiàng)目管理中，并制定可以執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施中，要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化安全制度，全線統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施一段時(shí)間后，要對(duì)項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行總結(jié)，改善，調(diào)整，以適應(yīng)不同情況下的工程。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為主體的安全生產(chǎn)保證體系，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，副經(jīng)理為副組長、各職能部門和施工隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為組員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要建立組織保證、工作保證、制度保證、群眾組織的安全生產(chǎn)體系，將參與工程建設(shè)的各個(gè)人員納入統(tǒng)一管理。組織保證通過安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提供保障，主要內(nèi)容包括建立組織保障制度、安全思想教育制度、安全監(jiān)督機(jī)制;工作保證包括開工前檢查、施工過程中檢查、竣工檢查;制度保證包括建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)活動(dòng);群眾組織包括對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)等。

項(xiàng)目管理中一個(gè)重要指標(biāo)就是安全，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理就要建立安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、安全現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全過程標(biāo)準(zhǔn)化[5]。

制定好項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化文件后，通過各個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行落實(shí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)把控，按照安全要求配置人員、機(jī)械等。在實(shí)際操作中，按照要求施行各級(jí)人員簽訂責(zé)任書制度，將安全生產(chǎn)的理念層層落實(shí)。企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，不定期對(duì)安全情況進(jìn)行檢查，查缺補(bǔ)漏。另外，需要施行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、重點(diǎn)人員持證上崗制度。

5 結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)于公路工程建設(shè)來說，越來越受到企業(yè)的認(rèn)可，也帶來施工管理上理念的提升，從過去的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣さ亟ㄔO(shè)、精神文明建設(shè)、制度建設(shè)，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)“以人為本”的建設(shè)理念，使得組織結(jié)構(gòu)更有效、管理行為更規(guī)范、管理方式更統(tǒng)一、管理目標(biāo)更明確。施工管理標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠提高整體管理水平，加快公路建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量的統(tǒng)一性，保障安全生產(chǎn)，節(jié)省施工企業(yè)的成本，取得最大的收益。