河北省非遺保護(hù)的金融支持對策研究

李妙然，常校茹，武翠芳，謝秀麗

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院；3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050061)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含了豐富的文化精神內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)實(shí)用價值。但是，在新時代的發(fā)展中，由于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)金融支持不足，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承遭遇了不少困境。其中，河北省在金融支持非遺保護(hù)和傳承方面遇到的難題更為突出。從對河北省非遺項(xiàng)目金融支持的現(xiàn)狀來看，資金缺乏和如何獲取資金成了主要問題。對河北省非遺項(xiàng)目提出針對性的金融支持對策，將有效保護(hù)和傳承非遺文化，并且能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和模式創(chuàng)新，從而為河北省進(jìn)行非遺保護(hù)提供有力支持。

1 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

河北省歷史文化悠久，底蘊(yùn)深厚，是遠(yuǎn)近聞名的燕趙大地。不僅擁有山海關(guān)等多項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)，同時還擁有種類豐富、形態(tài)獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2006年至今河北省共有148個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，擁有量位列全國第四；并建立了磁州窯、衡水內(nèi)畫、曲陽石雕等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的資金主要來源于政府專項(xiàng)撥款、金融機(jī)構(gòu)提供金融支持和社會多方公益捐贈。目前，對河北省非遺保護(hù)的資金支持大都來自政府，其他渠道的資金支持較少。針對用于非遺保護(hù)的專項(xiàng)資金，政府出臺了一系列實(shí)施條例和管理辦法。2018年省財(cái)政廳和文化廳出臺了《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，并說明了非遺專項(xiàng)資金的使用范圍、資金分配以及資金管理等事宜。2018年河北省中央非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金為1 268萬，用于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)。2019年河北省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2019年省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的通知》，提前下放省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金521.8萬。2020年河北省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2020年省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的通知》，其中市縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分配資金為579.6萬，省直部門非遺保護(hù)資金190萬。

近年來，河北省先后進(jìn)行了多次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大規(guī)模全面調(diào)查、培訓(xùn)、救助和維護(hù)等工作。但是，河北省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承方面仍面臨著巨大的壓力，主要是資金的短缺問題。①在非遺傳承人培養(yǎng)方面資金不足。國家每年下?lián)艿礁鞯胤疥P(guān)于非遺傳承保護(hù)工作的資金有限，傳承人演出經(jīng)費(fèi)有限，保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)不足。②在非遺旅游開發(fā)方面資金不足。河北省非遺旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏金融機(jī)構(gòu)和科技研發(fā)企業(yè)的支持，缺乏長久充足的資金支持。③在非遺市場化運(yùn)作方面資金不足。河北省非遺產(chǎn)業(yè)化和市場化的運(yùn)行機(jī)制還有待完善，傳統(tǒng)的運(yùn)作模式因缺乏資金難以維持。

2 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)的金融支持現(xiàn)狀

河北省商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供的金融支持較少，對非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視，總是容易忽略效益較低的非遺項(xiàng)目。①金融機(jī)構(gòu)只投資能帶來良好收益的非遺企業(yè)，而對于小型個人手工作坊或者是剛起步的非遺企業(yè)的投資很微薄。商業(yè)銀行主要是針對產(chǎn)業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的非遺項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。例如，曲陽石雕、磁州窯、贊皇土布等。②金融機(jī)構(gòu)很少主動提出對非遺項(xiàng)目進(jìn)行低息貸款、優(yōu)惠融資等支持。為了響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略要求，在“非遺+扶貧+金融”模式的推動下，才對非遺企業(yè)有一定程度的貸款融資支持。

對河北省非遺保護(hù)提供支持的金融機(jī)構(gòu)中各地農(nóng)村信用社極具有代表性，尤其是“文旅消費(fèi)助力鄉(xiāng)村振興+非遺項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧”的大趨勢促使農(nóng)村信用社大力推進(jìn)特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年張家口蔚縣農(nóng)村信用社出資5萬元為上蘇莊村修出一條水泥路，有效減少了交通事故發(fā)生率，為該村的非遺傳播開辟了道路。近些年，蔚縣聯(lián)社持續(xù)通過信貸優(yōu)惠、資金資助、布設(shè)EPOS機(jī)等方式全力幫扶上蘇莊村發(fā)展非遺文化旅游產(chǎn)業(yè)，宣傳當(dāng)?shù)胤沁z項(xiàng)目“拜燈山”，為蔚縣特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持。除此之外，蔚縣聯(lián)社還將金融服務(wù)提供給旅游文化小鎮(zhèn)。暖泉古鎮(zhèn)在該聯(lián)社的幫助下，依據(jù)地方特色，另辟網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)環(huán)境，提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)理念。周到的金融服務(wù)為非遺小鎮(zhèn)之旅增添色彩，使特色文化小鎮(zhèn)成為獨(dú)特靚麗的風(fēng)景線。

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目大多在農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)鼓勵放大各地農(nóng)村信用社對非遺的支持作用。此外，金融機(jī)構(gòu)缺乏對公益與非遺產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系的認(rèn)知，沒有采取一系列鼓勵措施建立相關(guān)的基金會。在公益金融扶持非遺文化方面，河北省各金融機(jī)構(gòu)仍存在認(rèn)知短板。目前，河北省非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融扶持模式尚未建立穩(wěn)定聯(lián)系，河北省非遺產(chǎn)業(yè)化和市場化的運(yùn)行機(jī)制還有待完善，傳統(tǒng)的運(yùn)作模式因缺乏資金難以維持。以金融支持為媒介和工具，對非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行市場化運(yùn)作以及可持續(xù)性模式轉(zhuǎn)型是重要舉措。

3 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)的金融支持困境

河北省雖擁有眾多國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但金融支持力度與其他先進(jìn)省份相比差距較大。河北省金融機(jī)構(gòu)在對非遺保護(hù)的金融支持方面存在缺乏對非遺保護(hù)的金融支持意識，難以做到與政府政策精準(zhǔn)對接，欠缺配套的非遺保護(hù)金融支持措施等困境。

3.1 金融機(jī)構(gòu)缺乏對非遺保護(hù)的金融支持意識

金融機(jī)構(gòu)缺乏對非遺保護(hù)的支持意識主要有兩方面原因：①從非遺項(xiàng)目自身特點(diǎn)出發(fā)。河北省非遺項(xiàng)目多分布于農(nóng)村地區(qū)，有許多還分布在貧困地區(qū)。由于受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、傳承人文化水平低等條件限制，非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。發(fā)展成企業(yè)的非遺項(xiàng)目較少，大多是個體小戶經(jīng)營，融資風(fēng)險較大。非遺項(xiàng)目的銷量受產(chǎn)品質(zhì)量難以把控、審美風(fēng)格不適應(yīng)時代發(fā)展、尚未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈等因素影響波動性較大。②各金融機(jī)構(gòu)對非遺項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價值的評估不足，對非遺文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景不看好。對非遺項(xiàng)目開發(fā)以及非遺傳承人權(quán)益保護(hù)意識也較欠缺，非遺文化產(chǎn)業(yè)很難受到銀行等金融機(jī)構(gòu)的主動扶持，金融機(jī)構(gòu)對非遺項(xiàng)目資金優(yōu)惠力度也較弱。銀行對非遺的盈利模式和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不了解，對于如何規(guī)避非遺項(xiàng)目投資的風(fēng)險經(jīng)驗(yàn)較欠缺。所以，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對非遺企業(yè)的貸款融資以理性回避方式處理。

3.2 金融機(jī)構(gòu)和政府難以做到政策精準(zhǔn)對接

政府針對非遺項(xiàng)目保護(hù)向金融機(jī)構(gòu)專門出臺相關(guān)的金融政策較少，從省級層面對非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的有效政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，政府也較少將非遺產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)列入當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃中去。而金融機(jī)構(gòu)也較少注重精準(zhǔn)對接非遺保護(hù)的金融對策，這使得當(dāng)?shù)氐姆沁z項(xiàng)目由于利益導(dǎo)向型的投資理念很難得到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠支持。沒有形成針對河北省非遺項(xiàng)目的專項(xiàng)投資機(jī)制，也沒有加大對非遺項(xiàng)目的資金投入力度，導(dǎo)致河北省非遺項(xiàng)目很難接受優(yōu)異的金融支持政策。

3.3 金融機(jī)構(gòu)欠缺配套的非遺保護(hù)金融支持措施

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的金融支持途徑主要為政府提供專項(xiàng)保護(hù)資金，且數(shù)額有限，河北省相關(guān)金融機(jī)構(gòu)欠缺對非遺項(xiàng)目保護(hù)和發(fā)展提供配套的金融支持。①河北省各金融機(jī)構(gòu)缺乏對非遺文化產(chǎn)業(yè)能有效帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏銳洞察力，因此針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)投資機(jī)制構(gòu)建較少，沒有投資研發(fā)規(guī)避非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的金融產(chǎn)品，也沒有完整的一套非遺基金運(yùn)行模式。②缺乏針對非遺企業(yè)或非遺旅游搭建專門的金融服務(wù)平臺。非遺產(chǎn)業(yè)化的過程需要金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)金融服務(wù)，開通綠色融資貸款通道，但目前河北省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對于非遺產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)平臺重視程度不高。③缺乏對非遺企業(yè)融資的優(yōu)惠力度，較少推出非遺信貸和非遺理財(cái)產(chǎn)品，對非遺傳承人的金融保障意識也較缺乏。

4 河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)的金融支持對策

為了能夠充分保護(hù)并合理開發(fā)、利用河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造河北文化名片，河北省政府及有關(guān)部門需要為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出諸多方面的努力。通過增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對非遺保護(hù)的金融支持意識，精準(zhǔn)對接非遺保護(hù)的金融政策和實(shí)施配套的非遺保護(hù)金融支持措施來維護(hù)、尊重和弘揚(yáng)河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

4.1 增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對非遺保護(hù)的金融支持意識

在鄉(xiāng)村振興視域下，非遺文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于精準(zhǔn)扶貧有重要推動作用，所以要增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持意識。①商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到自身對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承和保護(hù)的重要作用，積極履行在非遺保護(hù)和非遺產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的社會責(zé)任。全省農(nóng)村信用社應(yīng)積極貫徹落實(shí)政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在非遺扶貧中的關(guān)鍵作用。②金融機(jī)構(gòu)應(yīng)公平分配金融資源，不應(yīng)過多偏袒眼前收益好的非文化產(chǎn)業(yè)而忽視非遺產(chǎn)業(yè)的金融支持。應(yīng)針對非遺產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，建立非遺項(xiàng)目保障機(jī)制，熟悉非遺產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式和盈利特點(diǎn)，設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金。③隨著國家對非遺文化產(chǎn)業(yè)的大力支持和人們對非遺文化產(chǎn)品認(rèn)知度的提高，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)可該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，以更長遠(yuǎn)的眼光看待非遺項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿Γ嘈欧沁z產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來不可估量的收益。

4.2 金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接非遺保護(hù)的金融政策

政府應(yīng)針對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)金融機(jī)構(gòu)出臺金融政策來鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)行非遺投資，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)精準(zhǔn)對接國家出臺的非遺金融支持政策。①省級政府應(yīng)帶頭通過貸款補(bǔ)貼、資金發(fā)放、?？顚Ｓ玫确绞?，鼓勵各地區(qū)非遺產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及非遺產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)。努力培養(yǎng)非遺項(xiàng)目的“自我造血”能力，前期需要通過股權(quán)投資、金融機(jī)構(gòu)扶持等方式使之穩(wěn)定成長。同時，建立銀證金融合作戰(zhàn)略機(jī)制，鼓勵農(nóng)信機(jī)構(gòu)與政府簽署金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)圍繞非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非遺旅游開發(fā)、特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)等提供金融服務(wù)。②鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對河北省非遺項(xiàng)目構(gòu)建專項(xiàng)投資機(jī)制，投資高價值的非遺項(xiàng)目。同時，借鑒西方國家成功的基金運(yùn)營模式，參考國外對非遺產(chǎn)業(yè)投資基金的管理模式。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立河北省專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對非遺保護(hù)專項(xiàng)基金進(jìn)行投資運(yùn)營。鼓勵投資者參與投資，并進(jìn)行股權(quán)分紅，降低投資風(fēng)險，從而幫助非遺產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性市場化運(yùn)作。③河北省人民銀行和銀保監(jiān)會應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)加大對非遺代表性項(xiàng)目的資金投入力度，并降低對金融機(jī)構(gòu)投資非遺項(xiàng)目的監(jiān)管指標(biāo)，促使商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為非遺企業(yè)提供低手續(xù)費(fèi)、低利率、低標(biāo)準(zhǔn)的金融支持。

4.3 金融機(jī)構(gòu)實(shí)施配套的非遺保護(hù)金融支持措施

金融機(jī)構(gòu)作為非遺項(xiàng)目金融支持的主要參與者與實(shí)際推動者，其采取的金融支持措施代表著河北省非遺金融的發(fā)展水平。所以，金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)重視對非遺企業(yè)的優(yōu)惠力度、非遺金融產(chǎn)品的推出和非遺傳承人的金融保障，實(shí)施配套的金融支持措施。①河北省商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有方針政策范圍內(nèi)，為非遺企業(yè)融資加大優(yōu)惠力度，拓寬非遺企業(yè)融資渠道。同時，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對運(yùn)用于河北省非遺項(xiàng)目的金融資金給予降低利率和減免其他費(fèi)用的優(yōu)惠。如，降低非遺企業(yè)融資難度，采取一定的降息、貼補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用等措施，從而減輕非遺項(xiàng)目投資人的資金周轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)。②促使銀行及其他金融機(jī)構(gòu)為河北省非遺企業(yè)推出貸款項(xiàng)目和非遺理財(cái)產(chǎn)品，運(yùn)用品牌效應(yīng)在銀行進(jìn)行低利率信貸。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投放力度，以非遺代表性傳承人形象擔(dān)保，來增加貸款信任額度。開通非遺專項(xiàng)貸款通道，提高非遺項(xiàng)目貸款審批效率。另外，在對河北省非遺項(xiàng)目提供金融支持的整個過程中，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)吸引社會投入，為該地區(qū)非遺項(xiàng)目的資金流入、資金管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基金分配等方面提供配套支持。③鼓勵金融機(jī)構(gòu)為非遺企業(yè)員工尤其是代表性非遺項(xiàng)目傳承人提供優(yōu)惠或免費(fèi)保險。結(jié)合河北省農(nóng)村非遺發(fā)展現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)國家戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)胤沁z企業(yè)致力于脫貧攻堅(jiān)做出金融支持。為非遺傳承人提供金融保障，就是在為非遺保護(hù)和傳承貢獻(xiàn)力量。