高校航空科技智庫建設(shè)機(jī)制分析

黃佳卉

(南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

1 引言與文獻(xiàn)回顧

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，人才是產(chǎn)生創(chuàng)新思維的源泉，智庫作為決策的“思想庫”與“智囊團(tuán)”，越來越被重視。從微觀層面看，智庫是人才的培養(yǎng)中心，是思想的爆發(fā)地；從宏觀層面看，智庫不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供智力支持，也為政府的重大決策提供重要的參謀與支撐作用。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確提出了加快建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和推動(dòng)高校智庫發(fā)展完善的要求。在政策利好環(huán)境的推動(dòng)下，我國智庫呈多元化趨勢(shì)發(fā)展，研究領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)政策、文化教育、科學(xué)技術(shù)等許多領(lǐng)域形成了專業(yè)智庫，并且取得了顯著成果。雖然我國航空科技智庫有一定的發(fā)展，但現(xiàn)階段缺少高端航空智庫，整體發(fā)展水平和國外高端智庫相比存在差距，智庫競爭力不足、成果轉(zhuǎn)化率不高、人才隊(duì)伍不強(qiáng)等問題都影響著智庫的發(fā)展；而航空產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，改革開放以來我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。因此建設(shè)航空科技智庫是大勢(shì)所趨，航空高校應(yīng)該牢牢抓住機(jī)會(huì)、把握機(jī)遇。

智庫不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持，也為前瞻性科學(xué)研究提供理論支持和實(shí)踐借鑒，國內(nèi)學(xué)者對(duì)高校智庫的研究內(nèi)容、研究方法等不斷豐富，但高校智庫建設(shè)仍然存在發(fā)展困境，郭瑞(2016)探討了我國高校智庫運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，從微觀層面指出高校智庫管理、籌資、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新機(jī)制都存在一系列現(xiàn)實(shí)問題[1]。光磊(2015)在研究美國高校智庫時(shí)，提出我國高校智庫應(yīng)該構(gòu)建多學(xué)科開放性研究制度、靈活的人員管理制度、多渠道籌資機(jī)制、多方式推廣成果機(jī)制[2]。任恒(2017)指出導(dǎo)致高校智庫研究成果質(zhì)量低下、影響力較小的原因主要是受到管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的影響[3]。杜社會(huì)(2011)提出高校占據(jù)人才、信息、學(xué)科等方面優(yōu)勢(shì)，高校智庫建設(shè)首先應(yīng)該完善在信息資源、人才資源、資金等方面的運(yùn)行機(jī)制[4]。舒剛(2016)提出在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，應(yīng)從發(fā)展理念、戰(zhàn)略定位、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面推動(dòng)高校智庫的創(chuàng)新和變革[5]。李雙雄(2018)等強(qiáng)調(diào)在高校智庫建設(shè)在過程中首要的是突破思維定勢(shì)、制度障礙、資源困境，解決資源整合利用、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、協(xié)同工作機(jī)制創(chuàng)建、智力成果輸出等問題[6]。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對(duì)高校智庫建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)研究，研究集中在國外一流智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、高校智庫建設(shè)困境與對(duì)策等方面；較少針對(duì)航空科技智庫建設(shè)的相關(guān)研究，一般都是泛泛而談，同質(zhì)化研究現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏關(guān)于航空科技智庫建設(shè)機(jī)制的相關(guān)研究。筆者通過分析高校智庫管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制存在的不足，以此為航空高校智庫建設(shè)機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)啟示，并探索性地提出針對(duì)航空科技智庫建設(shè)機(jī)制的相關(guān)政策建議。

2 高校智庫管理機(jī)制現(xiàn)狀分析

2012年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào)我國高校要“瞄準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高校智庫建設(shè)”；在一系列政策文件的遞進(jìn)式推動(dòng)下，國內(nèi)掀起了智庫熱潮。從質(zhì)的角度來看，高校智庫擁有一定的影響力，發(fā)展?jié)摿薮?；從量的角度來看，根?jù)《全球智庫報(bào)告2018》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，中國智庫索引收錄智庫機(jī)構(gòu)達(dá)507家，位居世界第三，其中254家為高校智庫，約為總智庫的一半。高校智庫雖然起步時(shí)間較晚，但是勢(shì)頭猛，近年來呈井噴形勢(shì)。其中2013年及2015年新成立的機(jī)構(gòu)數(shù)量最為突出，2013年4月習(xí)近平總書記“關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫”的批示被視為新型智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)開端，當(dāng)年新成立高校智庫數(shù)量創(chuàng)新高為27家；2015年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)中國特色新型高校智庫建設(shè)的要求，引發(fā)高校智庫建設(shè)的第二波熱潮，新成立高校智庫數(shù)量為15家?？傮w來說，目前我國高校智庫已基本顯現(xiàn)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，初步形成了發(fā)展集群，與學(xué)科建設(shè)進(jìn)行深入的互動(dòng)；從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，高校智庫存在很多不足，需要調(diào)整完善。

2.1 組織管理機(jī)制

高校智庫作為學(xué)術(shù)型研究機(jī)構(gòu)，是屬于學(xué)校的一個(gè)獨(dú)立組織，在向?qū)W校負(fù)責(zé)的同時(shí)擁有較高的獨(dú)立性。但是高校智庫在發(fā)展上往往面臨著“多重管理”，在人、財(cái)、物上享受不到充分的自主權(quán)。①政府作為高校智庫資金的主要來源，高校智庫在某種程度上受制于政府，阻礙了其獨(dú)立性管理，不利于高校智庫的長遠(yuǎn)發(fā)展。②大部分高校智庫都實(shí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)或董事會(huì)管理制，沒有設(shè)立獨(dú)立專業(yè)化的組織管理機(jī)制，而是依托于所屬學(xué)院或?qū)W校的管理方式，這導(dǎo)致了高校智庫無法跳出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的局限，研究成果過于理論化、學(xué)術(shù)化，缺乏一定的可行性、可操作性，無法解決現(xiàn)實(shí)問題，因而對(duì)決策的貢獻(xiàn)率較低。③部分高校智庫沒有形成一套科學(xué)的組織管理框架，沒有構(gòu)建分別針對(duì)研究職務(wù)和行政職務(wù)的兩套管理體系。

2.2 人才管理機(jī)制

人才是高校智庫的核心力量，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)，是高質(zhì)量研究成果的思想源泉。我國高校智庫在人才的招募、使用、考核和培訓(xùn)沒有形成一套完整管理機(jī)制。①高校智庫缺乏固定的研究團(tuán)隊(duì)，其研究成員大部分是各院系的科研人員兼任，人員流動(dòng)性較大；高端智庫專業(yè)人才匱乏，專職研究人員較少，缺乏多渠道的人才招募機(jī)制。②高校智庫缺少專門的人事編制制度，研究人員單一且較為分散，任職關(guān)系不夠清晰，影響人才引進(jìn)，無法合理配置研究人員和非研究人員。③高校智庫未形成規(guī)范的考核聘任制度和激勵(lì)制度，無法保障相關(guān)人員和組織的利益、保證智庫的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)的創(chuàng)新力。重理論、重?cái)?shù)量的高?？蒲锌己梭w系無法適應(yīng)高校智庫的發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T從事政策研究的積極性和主動(dòng)性，也制約了高校智庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。④高校智庫沒有對(duì)內(nèi)部人員的專職培訓(xùn)，尤其是缺乏對(duì)政策分析和研究方面的人才的專業(yè)培養(yǎng)；沒有安排專職人員與決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，參與政策制定的實(shí)際過程。

2.3 項(xiàng)目管理機(jī)制

項(xiàng)目研究是高校智庫工作的主要部分，也是經(jīng)費(fèi)的重要來源。①對(duì)于重大熱點(diǎn)課題沒有分類管理，許多高校智庫紛紛投入人、財(cái)、物進(jìn)行研究，但卻造成了重復(fù)研究、資源浪費(fèi)；而一些前瞻性、未來預(yù)期性的研究卻鮮少投入。②我國高校智庫內(nèi)部缺乏完善合理的項(xiàng)目管理機(jī)制，沒有結(jié)合自身的學(xué)科特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)定位、項(xiàng)目分類、自主研究，使得其難以發(fā)揮高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。③項(xiàng)目的選擇較為被動(dòng)，難以從社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)解決當(dāng)下亟須重點(diǎn)熱點(diǎn)關(guān)注，研究成果迎合政策，而不是影響政策為決策服務(wù)，整體創(chuàng)新力不足，不利于高校智庫研究質(zhì)量的提升及其品牌打造。

3 高校智庫運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析

3.1 資金保障機(jī)制

多元化的資金來源是保障高校智庫實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也保證了研究成果的客觀性、公正性、科學(xué)性。①當(dāng)前國內(nèi)高校智庫還處于單一化的資金來源，僅依靠高校財(cái)政撥款和政府相關(guān)部門的項(xiàng)目撥款，依附性強(qiáng)且數(shù)額有限，對(duì)研究活動(dòng)的開展有一定的限制；②缺少專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，企業(yè)、基金會(huì)及個(gè)人的經(jīng)費(fèi)資助在高校智庫中少之又少，這種情況不僅不利于高校智庫的發(fā)展壯大，同時(shí)在一定程度上還影響了高校智庫的獨(dú)立性以及研究成果的客觀性，制約高校智庫在前瞻性長期項(xiàng)目上的投入。

3.2 資源共享機(jī)制

合作交流是共享數(shù)據(jù)和信息資源、提升研究成果顯示度和影響力的重要方式，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和數(shù)據(jù)是項(xiàng)目研究質(zhì)量的支撐和保障。①我國高校智庫基礎(chǔ)力量雄厚，但在獲取最具時(shí)效的信息和數(shù)據(jù)資源方面高校智庫凸顯不足，無法推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)信息的有效生成和利用，信息不對(duì)稱極大限制了高校智庫作用的發(fā)揮。②我國高校智庫呈分散零亂，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有與其他智庫、政府部門開展交流合作，形成穩(wěn)定、長期的合作平臺(tái)和交流渠道，因而資源無法共享，獲取的資料信息不完善，研究成果缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性和操作性，導(dǎo)致高校智庫難以發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，提供高水平的政策建議。

3.3 成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

影響政府決策、提高決策質(zhì)量是智庫的最終目標(biāo)，而研究成果的推廣、轉(zhuǎn)化是其重要表現(xiàn)方式。高校智庫要把其研究成果推向市場(chǎng)，要有獨(dú)特的學(xué)術(shù)推廣宣傳機(jī)制。①高校智庫滯后的研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不利于研究成果的宣傳和推廣。高校智庫過于注重申請(qǐng)課題的數(shù)量，忽略研究成果的質(zhì)量，導(dǎo)致研究成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)薄弱，動(dòng)力不足；高校智庫對(duì)一些課題的宣傳不到位，無法引起政府的重視，其研究成果難以參與政府決策。②高校智庫整體偏向?qū)W術(shù)研究，缺乏應(yīng)用性研究，在數(shù)量豐富的智庫成果中具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性的成果不多，成果本身的決策參考價(jià)值有限。③研究成果宣傳平臺(tái)單一，高校智庫傾向于將研究成果以傳統(tǒng)文字形式發(fā)表，如期刊雜志、研究報(bào)告和圖書出版等，這種偏向于純學(xué)術(shù)的發(fā)表方式，導(dǎo)致其研究成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

3.4 品牌影響機(jī)制

智庫品牌影響力是智庫賴以生存的核心競爭力，因此打造品牌影響力是智庫關(guān)鍵目標(biāo)。智庫的所有行為都圍繞著推廣其知識(shí)產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)影響力的最大化而展開。①國際影響力小，在全球頂級(jí)智庫綜合榜單中，中國高校智庫只有清華-卡內(nèi)基全球政策中心和北大國際戰(zhàn)略研究中心兩家入選“全球百強(qiáng)智庫榜單”。在國際智庫交流中，中國高校智庫缺少機(jī)會(huì)宣揚(yáng)其研究成果，導(dǎo)致國際話語權(quán)減少，國際影響力難以提升。②社會(huì)影響力小，根據(jù)上海社科院從六個(gè)維度撰寫的《2018年中國智庫影響力報(bào)告》的研究成果得出，我國高校智庫在專業(yè)排名上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但只限頂尖高校，其他知名度較弱的高校難以獲得重視，其研究成果對(duì)社會(huì)的影響也無法顯現(xiàn)。

4 研究結(jié)論及政策建議

4.1 研究結(jié)論

建設(shè)航空科技智庫既是對(duì)我國現(xiàn)代智庫建設(shè)國家戰(zhàn)略的積極回應(yīng)，也是發(fā)揮高校社會(huì)服務(wù)職能的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求。高校智庫人員的復(fù)雜性、學(xué)科的多樣性和資源的豐富性對(duì)航空科技智庫的建設(shè)和運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。高校智庫的管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制之間相互制約和影響，共同構(gòu)成高校智庫建設(shè)機(jī)制的有機(jī)組成部分。高效合理的管理機(jī)制是高校智庫有效運(yùn)行的前提條件;靈活有序的運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)高校智庫管理機(jī)制的規(guī)范完善。當(dāng)前我國高校智庫在管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善方面要加以重視，以創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念探索航空科技智庫的建設(shè)路徑。

4.2 對(duì)策建議

根據(jù)以上主要研究結(jié)論，探索性地提出幾點(diǎn)對(duì)策建議：完善管理機(jī)制，激發(fā)航空科技智庫進(jìn)行航空技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)等相關(guān)研究的內(nèi)生動(dòng)力。①構(gòu)建一套科學(xué)的組織管理體系，保證航空科技智庫的獨(dú)立性管理；優(yōu)化航空科技智庫的組織結(jié)構(gòu)，使內(nèi)部管理模式化。②創(chuàng)新人才管理模式，合理配置高水平科研隊(duì)伍；注重人才的多樣化，引進(jìn)專業(yè)的管理人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才、航空制造技術(shù)人才等，進(jìn)行跨專業(yè)的聯(lián)合研究；拓寬智庫人才選拔機(jī)制，改進(jìn)成果考核和人才激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用，形成高端人才交流互動(dòng)機(jī)制。③加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，航空科技智庫選擇研究項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)定位，彰顯航空科技智庫的影響力；研究項(xiàng)目之間需要具備相關(guān)性，積極爭取政府或企業(yè)相關(guān)性高的項(xiàng)目進(jìn)行研究。健全運(yùn)行機(jī)制，提高航空科技智庫的運(yùn)行水平和質(zhì)量。①建立多元化資金籌措機(jī)制，充分利用政府在科技研究等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)及個(gè)人對(duì)航空科技智庫投入；②構(gòu)建合作互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)航空科技智庫之間協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、取長補(bǔ)短，優(yōu)化組合航空高校之間的信息資源，形成航空科技智庫聯(lián)盟；拓寬與政府部門的溝通渠道，建立信息數(shù)據(jù)共享程序。③完善研究成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立研究成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化率；擴(kuò)大咨詢政策研究、應(yīng)用研究，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，讓研究成果具備實(shí)用性；拓寬成果傳播渠道，利用新型媒體增加傳播度和影響力；搭建決策咨詢成果的公共發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范統(tǒng)一發(fā)布流程。④打造航空科技智庫特色品牌，擴(kuò)大知名度，提升核心競爭力。