地攤經(jīng)濟管控路徑分析

邱淑鳳

（東營科技職業(yè)學(xué)院 山東東營 257335）

一、相關(guān)理論

（一）窮人經(jīng)濟學(xué)視角：西奧多·舒爾茨在1979年提出“窮人經(jīng)濟學(xué)”理論。從廣義上來講，其是為“窮人”提供利益和保護的經(jīng)濟學(xué)。地攤經(jīng)濟是由一些收入較低的人群發(fā)展起來的，能夠為他們提供一些額外或者主要的收入保障。這也為“窮人”提供了一條生存和獲取利益的途徑，是一種窮人的經(jīng)濟。

（二）社會學(xué)視角：社會學(xué)主要是利用經(jīng)驗考察與批判分析來研究人類社會結(jié)構(gòu)與活動，不只注重描述現(xiàn)況，也不忽略社會變遷。地攤經(jīng)濟作為底層人民生活的一種手段和方式，是一種重要的文化形式，能支撐起一個家庭的溫飽，緩解就業(yè)壓力。

（三）公共政策學(xué)視角：公共政策學(xué)是指綜合地運用各種知識和方法研究政策系統(tǒng)和政策過程，以提高公共政策質(zhì)量為目的，進而改善公共決策系統(tǒng)的一種理論。地攤經(jīng)濟涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、歷史、人文等多層面社會問題，因此，從公共政策角度探索地攤經(jīng)濟的管控路徑，具有一定的可操作性。[1]

二、地攤經(jīng)濟現(xiàn)狀

“地攤經(jīng)濟”是城市的“活化分子”，是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，可以激發(fā)城市內(nèi)生動力，釋放無限價值。在脫貧攻堅決勝關(guān)鍵時期和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，多省市出臺政策放開“地攤經(jīng)濟”，為流動商販經(jīng)營提供便利條件，增加城市的煙火氣。地攤經(jīng)濟的具體現(xiàn)狀如下：

（一）地攤經(jīng)營主以“低收入、就業(yè)難”等群體為主。首先，進城務(wù)工農(nóng)民。其次，城鎮(zhèn)人口中的無固定職業(yè)人群以及下崗工人。第三，大學(xué)生或者有創(chuàng)業(yè)打算的新型攤販群體。

（二）地攤商品品種多樣且豐富，利潤彈性較大，易獲得微薄利潤，但獲取豐厚利潤較難。根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，地攤商品品種極其豐富，商品日流量多，利潤空間大，但存在獲大利難的問題。

（三）地攤經(jīng)濟就業(yè)門檻低，對進入人群的基本要求比較低，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”的作用。它跨越了就業(yè)人群年齡、學(xué)歷、時間等多因素的限制，以就業(yè)門檻低、成本低、形式靈活等特點吸引了越來越多的就業(yè)者，能夠有效增加就業(yè)崗位。[2]

三、地攤經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）監(jiān)管制度不全面。地攤經(jīng)濟雖然有政策支持，但一直是我國城市經(jīng)濟的灰色地帶，在實際的管理體制上還存在差異。措施不配套，工作方法不得當?shù)榷喾矫娴脑?，?dǎo)致沖突事件的形成，給社會帶來不良影響。

（二）環(huán)境衛(wèi)生投入壓力增大。在新冠疫情防控期間，國家和政府對人群密集場所采取的防護和防控措施較為嚴格，對攤販以及個人的防護要求也很嚴格。因此，恢復(fù)地攤經(jīng)濟以后，其所面臨的場所環(huán)境衛(wèi)生狀況是一個大問題。

（三）交通秩序易混亂。雖然政府部門在地攤經(jīng)濟開放后，劃定了某些區(qū)域作為相應(yīng)的場所，但由于“地攤”的便利及經(jīng)濟利益的驅(qū)動，小商販的數(shù)量增多，很多人在規(guī)定區(qū)域內(nèi)可能沒有較好的位置，就容易在區(qū)域外進行擺攤，造成交通堵塞，嚴重者還會引發(fā)交通事故。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位。在經(jīng)濟利益面前，有些商販可能會采用廉價的、劣質(zhì)的原料制作食品，容易與消費者發(fā)生沖突。這會大大增加市場監(jiān)管的難度。[3]

四、地攤管理方式的變化

（一）完善制度建設(shè)

1.制定符合需求的政策，完善管理制度建設(shè)

對于疫情防控期間攤點的檢查和監(jiān)管，有關(guān)部門開始制定符合實際情況的管理條例。在管理過程中，有關(guān)部門不僅要引導(dǎo)商戶依法合規(guī)經(jīng)營，還應(yīng)該引導(dǎo)消費者的正確、文明、合理的消費觀念，逐步實現(xiàn)依法監(jiān)管、合法監(jiān)管、人性監(jiān)管，做到有“人情味”的管理。

2.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大管理費用投資力度

加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，是保證地攤經(jīng)濟有序開展的基礎(chǔ)。面對突然放開的地攤經(jīng)營，有關(guān)部門可以利用新時代基層社會治理路徑，把社區(qū)登記與城管職責(zé)適當融合，充分發(fā)揮 “市場微網(wǎng)格”作用，為區(qū)域“地攤經(jīng)濟”解除后顧之憂。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.嚴把衛(wèi)生防控關(guān)，保障人民健康先行

特殊時期，特殊要求。政府相關(guān)的監(jiān)管部門要與負責(zé)社區(qū)登記的網(wǎng)格員及時進行對接，專門劃定區(qū)域從事地攤經(jīng)濟，配套一些基本設(shè)施的同時，為進入夜市的商戶辦理攤點證，要求餐飲攤點的商戶提供身體健康證明，發(fā)放《食品安全監(jiān)管告知書》，并督促經(jīng)營者填寫《食品安全經(jīng)營承諾書》等。

2.疏導(dǎo)交通秩序，暢通安全通道

交通是經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵。城市管理部門可以通過指定專門區(qū)域開辦“夜市經(jīng)濟”的方法，要求擺攤設(shè)點在規(guī)定線內(nèi)進行，不得占用盲道，同時減少商販妨礙交通事件的發(fā)生。構(gòu)建社區(qū)—網(wǎng)格監(jiān)管一體化的模式，可以做到責(zé)任明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的高效管理體制。[4]

（三）健全商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

地攤最顯著的特點是低成本和流動性，也決定了其經(jīng)營產(chǎn)品多為低質(zhì)量型。因此，政府的監(jiān)管更要側(cè)重于對商品質(zhì)量的監(jiān)管。管理部門要切實負起責(zé)任，對缺乏誠信的商販進行清除，堅決不能讓危害群眾生命健康安全的惡性事件發(fā)生，要從整體上提升地攤商品的水平和質(zhì)量，讓人民群眾在地攤經(jīng)濟中找回充滿溫情的記憶。