以包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)促數(shù)字化發(fā)展再平衡的思考

■ 李舒沁

中國(guó)科協(xié)科學(xué)技術(shù)傳播中心 北京 100012

0 引言

2020 年以來(lái)，由于技術(shù)進(jìn)步以及一些突發(fā)事件對(duì)正常的生產(chǎn)生活秩序帶來(lái)的影響，加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，部分生產(chǎn)生活活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)至線上，視頻溝通、流媒體的大幅增長(zhǎng)占用大量帶寬資源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求；更多的使用者需要提高數(shù)字化生活的適應(yīng)能力，消費(fèi)者習(xí)慣在線消費(fèi)，商家和生產(chǎn)者則需進(jìn)行數(shù)字化改造，提高應(yīng)對(duì)意外沖擊的能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]；而線上數(shù)據(jù)流量大增，也要求數(shù)字治理水平提高，提高公眾對(duì)數(shù)據(jù)流安全和個(gè)人隱私保護(hù)的重視，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等“新基建”的重要性。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，同時(shí)“加快數(shù)字化發(fā)展”單獨(dú)成篇，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式變革。

從全球角度來(lái)看，盡管數(shù)字化發(fā)展正在創(chuàng)造大量機(jī)會(huì)，但由于其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多方面提出更高的要求，因此不同群體把握機(jī)會(huì)的能力并不均衡。而這種不均衡現(xiàn)象，在后疫情時(shí)代表現(xiàn)得更為突出。

1 數(shù)字化不均衡發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析

1.1 弱勢(shì)人群面臨更嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝

弱勢(shì)人群面臨嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝。由于不同的原因，他們更難適應(yīng)數(shù)字時(shí)代，也更難融入其中，因此很難享受數(shù)字化紅利。例如殘障人士，由于受身體或精神狀況的影響，他們的受教育水平，特別是接受終身教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)弱于全體人口[2]。在進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代后，殘障人士仍處于弱勢(shì)。根據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（Global System for Mobile communications Association,GSMA）的研究，在墨西哥，相對(duì)于非殘障人士，殘障人士在智能手機(jī)擁有率上有37個(gè)百分點(diǎn)的差距，在對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)性的認(rèn)識(shí)方面有26個(gè)百分點(diǎn)的差距，在使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面有38 個(gè)百分點(diǎn)的差距[3]。另一類(lèi)則是因?yàn)樨毨?dǎo)致受教育水平較低的勞動(dòng)力。他們所從事的行業(yè)以體力勞動(dòng)為主，缺少數(shù)字化的概念并缺乏相應(yīng)的技能。疫情的到來(lái)，影響了勞動(dòng)密集型行業(yè)，加快企業(yè)的數(shù)字化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)型，減少了對(duì)體力勞動(dòng)者的需求。但這部分勞動(dòng)力學(xué)習(xí)和接受數(shù)字技能存在一定困難，跟上數(shù)字時(shí)代發(fā)展的能力有所不足。第三類(lèi)是老年人。老年人對(duì)新事物，特別是電子產(chǎn)品的接受能力普遍較弱，一定程度上是由老年人的生理特征所引起。而在數(shù)字時(shí)代，數(shù)碼產(chǎn)品的更新迭代頻率較快，使老年人容易對(duì)數(shù)字技能的學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼，降低了學(xué)習(xí)動(dòng)力，更愿意選擇保守的信息獲取方式。在老齡化時(shí)代，這種代際數(shù)字鴻溝問(wèn)題愈發(fā)明顯[4]。

1.2 中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨困難

大型企業(yè)在疫情期間及后疫情時(shí)代，有較為明確的轉(zhuǎn)型方向，并具有相應(yīng)能力，但中小企業(yè)在融入數(shù)字化過(guò)程中將遇到一系列困難。一是自身數(shù)字化能力儲(chǔ)備不足。這些企業(yè)尚未做好轉(zhuǎn)型的能力儲(chǔ)備，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。而且企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程與數(shù)字化融合程度有限。一項(xiàng)2018年的調(diào)查顯示，歐盟的大公司中有54%可以在業(yè)務(wù)流程中引入數(shù)字化技術(shù)，但中小企業(yè)這一比例僅有17%[5]。而且中小企業(yè)以往的數(shù)據(jù)和技術(shù)積累較為薄弱，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的困難缺少應(yīng)對(duì)的信心和能力。二是缺少支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人力資源。無(wú)論是技術(shù)人員還是輔助人員，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)都存在困難。從前者來(lái)看，企業(yè)規(guī)模小，員工數(shù)量有限，較難抽調(diào)人手進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)，而有技能的人才薪資成本較高，也超過(guò)了企業(yè)的承受能力。從后者來(lái)看，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，提供方案指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)較少，或者報(bào)價(jià)較高，也較少有機(jī)構(gòu)可供企業(yè)隨時(shí)咨詢(xún)進(jìn)程中的問(wèn)題。三是缺乏轉(zhuǎn)型所需資金。數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著企業(yè)從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、軟硬件設(shè)備等方面都需進(jìn)行調(diào)整。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是一次性還是漸進(jìn)式，這種調(diào)整都意味著一筆較大的投入。一旦轉(zhuǎn)型失敗，企業(yè)生存將受到威脅。同時(shí)，中小企業(yè)貸款困難，也影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和能力[6]。

1.3 國(guó)家間數(shù)字化水平差距明顯

由于基礎(chǔ)設(shè)施、受教育水平以及應(yīng)用市場(chǎng)等多方面差異，各國(guó)在數(shù)字化水平方面也存在較大的區(qū)別。國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union,ITU）2019 年的研究表明，目前全球能接入互聯(lián)網(wǎng)的人口約為56.3%。在2020 年因新冠疫情停課的學(xué)生中，半數(shù)（約8.26 億人）家里沒(méi)有電腦，43%（7.06 億人）家中沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)連接[7]。在撒哈拉以南非洲的低收入國(guó)家中，約有2800萬(wàn)學(xué)生生活在沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的區(qū)域，而且中小學(xué)教師普遍缺乏通信及數(shù)字技能。拉丁美洲也存在類(lèi)似情況。在互聯(lián)網(wǎng)不普及的國(guó)家，2018 年時(shí)，只有不到14%的小學(xué)貧困生家里有一臺(tái)可聯(lián)網(wǎng)電腦，超過(guò)5%的學(xué)生只能通過(guò)學(xué)校使用互聯(lián)網(wǎng)。拉美國(guó)家學(xué)校中的電腦僅有74%聯(lián)網(wǎng)，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-Operation and Development,OECD）國(guó)家這一比例為95%[8]。這些現(xiàn)象均表明，不同國(guó)家間數(shù)字化進(jìn)程各不相同，較為貧困的國(guó)家面臨更大的挑戰(zhàn)，其民眾也可能在數(shù)字化浪潮中進(jìn)一步落伍，難以適應(yīng)新的時(shí)代。

2 包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)多領(lǐng)域發(fā)展再平衡

數(shù)字化為抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了新動(dòng)力、創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，但不同層次的發(fā)展不平衡有愈發(fā)凸顯之勢(shì)。國(guó)際電信聯(lián)盟提出數(shù)字包容性是彌合數(shù)字鴻溝，讓更多人使用互聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，Bachtiar 等（2020）構(gòu)建了包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析框架[9]，認(rèn)為要從公平的數(shù)字接入和獲取數(shù)字紅利等方面入手，不僅要讓人們獲得使用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，還要幫助他們實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而獲得數(shù)字紅利。而且還需要為進(jìn)入?yún)⑴c轉(zhuǎn)型的人提供一定的支持和社會(huì)保障，使數(shù)字紅利具有可持續(xù)性，避免他們因保障不足，在轉(zhuǎn)型初期難以維持而中斷轉(zhuǎn)型進(jìn)程。根據(jù)這一框架，提高個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，以及幫助發(fā)展中國(guó)家民眾使用互聯(lián)網(wǎng)等都促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展再平衡的工作，都是包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的，以便讓更多人連接網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入數(shù)字生態(tài)并享受數(shù)字化紅利。

2.1 出臺(tái)鼓勵(lì)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策

各國(guó)政府在支持包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。一是提出促進(jìn)新興技術(shù)發(fā)展的政策。一方面，通過(guò)這類(lèi)政策，可以吸引國(guó)內(nèi)外資本，培育本國(guó)的高科技企業(yè)，并逐步在國(guó)內(nèi)形成新的、適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，為其他企業(yè)樹(shù)立發(fā)展榜樣，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，通過(guò)推廣高技術(shù)，讓全社會(huì)熟悉數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并了解其帶來(lái)的收益，從而使公眾學(xué)習(xí)數(shù)字知識(shí)和技能的動(dòng)機(jī)更加迫切[10]。二是出臺(tái)鼓勵(lì)提高互聯(lián)網(wǎng)接入水平的政策。一般包括從“硬”和“軟”兩個(gè)角度進(jìn)行支持?！坝病钡慕嵌仁腔ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。包括向國(guó)際運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放市場(chǎng)、招商引資，為開(kāi)展建設(shè)的公司以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供土地、貸款，提供稅收優(yōu)惠以及有吸引力的成本回收方案等。有的還通過(guò)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)衛(wèi)星等方式將偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾接入互聯(lián)網(wǎng)?！败洝钡慕嵌戎饕莿?chuàng)造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策空間。包括需要改善營(yíng)商環(huán)境，調(diào)整公共政策；在硬件基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)字支付，并為在線交易和安全建立適當(dāng)?shù)姆珊捅O(jiān)管框架；出臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息不被泄露和濫用的措施等。

2.2 提升個(gè)人及企業(yè)的數(shù)字技能

能力提升是包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也是促進(jìn)聯(lián)合國(guó)資發(fā)基金（UNCDF）提出的“數(shù)字時(shí)代一個(gè)也不能掉隊(duì)”這一愿景實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)施環(huán)節(jié)[11]。一是開(kāi)設(shè)數(shù)字技能培訓(xùn)課程并進(jìn)行廣泛宣傳。為達(dá)到預(yù)期目的，首先有必要組織企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、公共部門(mén)、學(xué)術(shù)界以及不同類(lèi)型弱勢(shì)人群代表等多方人士進(jìn)行研討，分析哪些數(shù)字技能是迫切需要、較容易掌握，而且能產(chǎn)生較好的培訓(xùn)效果。然后針對(duì)不同類(lèi)型的弱勢(shì)人群，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程，并通過(guò)模擬訓(xùn)練和實(shí)際操作等方式進(jìn)行鞏固。通過(guò)廣泛宣傳，讓更多需要培訓(xùn)的人了解并參與其中，同時(shí)可發(fā)動(dòng)志愿者為殘障人士、老年人等行動(dòng)不便人群提供更有針對(duì)性的上門(mén)培訓(xùn)服務(wù)[12]。二是為提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力提供支持。首先是形成支持服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)可以收集、整理中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求和痛點(diǎn)，并通過(guò)與其他平臺(tái)協(xié)作加以解決。其次是為數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。例如以基金形式或低息貸款向中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)型所需的部分或全部資金；向企業(yè)推廣轉(zhuǎn)型中的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以供吸收借鑒；為中小企業(yè)獲取信息、數(shù)據(jù)提供便利，以便更好了解形勢(shì)變化等。最后是提高中小企業(yè)的人力資源水平。一方面為其員工提供培訓(xùn)，由政府或大型電商平臺(tái)提高其數(shù)字技能、商業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，了解先進(jìn)數(shù)字技術(shù)；另一方面設(shè)置志愿服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)校企對(duì)接，發(fā)揮學(xué)校人才優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決企業(yè)難題。三是加強(qiáng)女性的數(shù)字技能和轉(zhuǎn)型能力。疫情后，無(wú)論是否有正式的全日制工作，女性均受到較大影響，這種情況在發(fā)展中國(guó)家更為突出。提高女性的數(shù)字技能，增加線上數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以幫助他們居家務(wù)工，為需要照顧子女的女性創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，提高社會(huì)地位。女性受教育水平提高還有利于子女理解學(xué)習(xí)和知識(shí)的重要性，有助于他們的成長(zhǎng)。

2.3 推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同支持

在各大國(guó)際組織發(fā)起的包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展號(hào)召中，都提到了國(guó)際社會(huì)所應(yīng)發(fā)揮的重要作用。這種支持通常表現(xiàn)為多種形式。較為常見(jiàn)的辦法是一國(guó)或區(qū)域與另一國(guó)或地區(qū)開(kāi)展直接的數(shù)字能力建設(shè)合作。發(fā)起支援的一方可以為受援助方提供較為全面的數(shù)字能力提升方案，包括提供硬件設(shè)施及軟性服務(wù)，以促進(jìn)其形成包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力，并為其參與更廣泛的國(guó)際合作提供解決方案。這方面的典型是“歐盟-巴西間科學(xué)和技術(shù)合作伙伴計(jì)劃”[13]。二是開(kāi)展區(qū)域一體化合作，促進(jìn)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。多國(guó)共同協(xié)調(diào)數(shù)字監(jiān)管框架，建立區(qū)域數(shù)字市場(chǎng)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)角度為區(qū)域內(nèi)各國(guó)擴(kuò)大了市場(chǎng)。這種統(tǒng)一的市場(chǎng)，增加了區(qū)域各國(guó)對(duì)外合作的議價(jià)權(quán)。而各國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也更易與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高區(qū)域內(nèi)各國(guó)在國(guó)際平臺(tái)上的發(fā)言權(quán)。典型案例是《拉加經(jīng)委會(huì)拉丁美洲和加勒比2020年數(shù)字議程》（eLAC2020），這一議程對(duì)域內(nèi)國(guó)家及利益相關(guān)方闡明數(shù)字發(fā)展的框架和水平、交流經(jīng)驗(yàn)及建立政策對(duì)話大有裨益。

3 促進(jìn)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

近年來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就，而“新基建”建設(shè)的啟動(dòng)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字時(shí)代的發(fā)展提供了值得期待的硬件支撐。因此，除了前文提到的一些常見(jiàn)做法外，還有必要考慮如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從“軟件”著手，讓民眾都能借數(shù)字經(jīng)濟(jì)之勢(shì)在新時(shí)代有新發(fā)展。同時(shí)還需加強(qiáng)國(guó)際合作，為全球包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

3.1 有針對(duì)性地提高不同人群融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的能力

包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)中很重要的環(huán)節(jié)就是提高個(gè)人的數(shù)字接入能力。從政策看，可以從培養(yǎng)個(gè)人數(shù)字技能和改善外部環(huán)境兩方面入手。在培養(yǎng)個(gè)人技能方面，可以發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同人群開(kāi)展培訓(xùn)。要在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)弱勢(shì)人群數(shù)字技能，做到面面俱到存在困難，因此需要根據(jù)不同群體的需求，有針對(duì)性地設(shè)置課程，解決實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)有多種類(lèi)型的群眾組織。這些組織有較為固定的工作對(duì)象，對(duì)他們的情況更為熟悉，也更了解特定的需求。例如，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的女性、殘障人士、以及老年人，就可以分別有對(duì)應(yīng)的組織開(kāi)展工作，提高應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性和有效性，盡快產(chǎn)生效果。

在改善外部環(huán)境方面。一是推廣宣傳包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。尤其有必要在數(shù)碼產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司及數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供商中加大宣傳力度。讓他們從主觀上重視，并且在接受無(wú)障礙培訓(xùn)、了解各類(lèi)使用者需求后，可以有意識(shí)地在服務(wù)中增加對(duì)弱勢(shì)群體的支持措施。二是從技術(shù)角度向弱勢(shì)人群提供更友好的數(shù)字接入手段。這需要多方面的共同努力。從硬件角度看，所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品有必要考慮弱勢(shì)人群的使用便利，或提供輔助的配件提高他們的使用效率，如幫助他們解決使用中輸入困難、輸出結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題。在軟件角度，可以簡(jiǎn)化人機(jī)交互步驟，并加強(qiáng)有助于弱勢(shì)人群使用的人工智能算法開(kāi)發(fā)。當(dāng)他們使用應(yīng)用時(shí)，設(shè)備可以更好地“猜”出他們所要表達(dá)的意思，降低他們?cè)趨⑴c數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)的難度。

3.2 加快建設(shè)，進(jìn)一步提升包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐能力

除了提高個(gè)人接入網(wǎng)絡(luò)的能力外，還有必要進(jìn)一步提升包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐能力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到支撐作用，托舉中小企業(yè)及有轉(zhuǎn)型需要的企業(yè)降低轉(zhuǎn)型成本，渡過(guò)轉(zhuǎn)型難關(guān)，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合處理支撐能力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的難點(diǎn)之一是較難在企業(yè)本地進(jìn)行數(shù)據(jù)處理能力建設(shè)，以整合和處理所需網(wǎng)絡(luò)多源復(fù)雜性數(shù)據(jù)信息。通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)大企業(yè)支持、眾多企業(yè)參與的模式，建立大型數(shù)據(jù)綜合處理云平臺(tái)，匯總整合相關(guān)信息[14]。企業(yè)信息上云，降低日常行政成本；云上發(fā)出數(shù)據(jù)信息調(diào)用申請(qǐng)，云端檢查安全性后及時(shí)響應(yīng)調(diào)用。盡可能使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)感融入數(shù)字時(shí)代。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)信息交易支撐能力建設(shè)，提高轉(zhuǎn)型動(dòng)力。各類(lèi)企業(yè)均有積累的不同類(lèi)型和體量的數(shù)據(jù)。有必要推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息交易市場(chǎng)規(guī)模，增大交易對(duì)象規(guī)模，使各企業(yè)從以往積累和未來(lái)生成的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中獲得直接利益，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供原始資本及后續(xù)收益。還可以數(shù)據(jù)為資本獲得外部融資，使企業(yè)直接享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，攤薄轉(zhuǎn)型成本，降低轉(zhuǎn)型難度。

三是提高數(shù)字治理支撐能力，為包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全環(huán)境。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字治理制度，根據(jù)不同參與角色分類(lèi)構(gòu)建治理機(jī)制，完善法律制度，提高法律威懾力，降低違法可能性。進(jìn)行數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)交易規(guī)則試點(diǎn)，摸索出既保護(hù)個(gè)人隱私與安全，又能化數(shù)據(jù)為資源的交易方式，并提供相應(yīng)的法律援助，使中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，開(kāi)展數(shù)字相關(guān)交易時(shí)，有效保護(hù)自身利益，避免違法行為，也減少在市場(chǎng)上遭遇不公平對(duì)待的可能性。

3.3 開(kāi)展國(guó)際合作，以包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全球數(shù)字化平衡發(fā)展

中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是封閉式發(fā)展，而是與全球經(jīng)濟(jì)形成循環(huán)演進(jìn)的發(fā)展模式。在全球不少?lài)?guó)家面對(duì)數(shù)字發(fā)展不平衡束手無(wú)策，存在被數(shù)字時(shí)代落下的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)可以提供力所能及的幫助，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任。獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)，發(fā)展同廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作是我國(guó)對(duì)外政策重要基礎(chǔ)。促進(jìn)全球包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是我國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也是我國(guó)與各國(guó)攜手發(fā)展，共建共享的重要方式。

一是在“一帶一路”建設(shè)中為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留接口?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)“五通”中的設(shè)施聯(lián)通，代表了我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先水平。為迎接當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字時(shí)代的來(lái)臨，可以在建設(shè)中考慮為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留接口，從而在未來(lái)建設(shè)中節(jié)約成本，縮短工期。以電力建設(shè)為例，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)“電塔+5G”的基站建設(shè)模式，則在國(guó)外建設(shè)電力項(xiàng)目時(shí)，也可以應(yīng)用這一成熟模式，使當(dāng)?shù)赜须娂赐ňW(wǎng)，改善當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)接入水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性。

二是為更多企業(yè)參與到“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)創(chuàng)造條件。通過(guò)推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”，可以幫助建設(shè)對(duì)象國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域與我互聯(lián)互通，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。我國(guó)企業(yè)可以提供從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施到終端設(shè)備以及商業(yè)應(yīng)用的全套系、多類(lèi)型的數(shù)字解決方案。這些都是經(jīng)過(guò)我國(guó)龐大規(guī)模使用者檢驗(yàn)的成熟方案，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用環(huán)境有較好的適應(yīng)性，具有很強(qiáng)的吸引力?？梢韵蚱髽I(yè)提供一系列對(duì)象國(guó)的投資信息，組織有興趣的企業(yè)抱團(tuán)出海，以國(guó)內(nèi)巨大規(guī)模市場(chǎng)吸引對(duì)方商界和資本，以成熟、高性?xún)r(jià)比方案滿(mǎn)足對(duì)方需求，以可靠的售后服務(wù)打消對(duì)方擔(dān)憂(yōu)，從而促進(jìn)對(duì)方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，密切與我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三是協(xié)調(diào)開(kāi)展民間對(duì)外數(shù)字技能培訓(xùn)及交流工作。在推動(dòng)前兩點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織企業(yè)職工、高校師生或志愿者，組成民間數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流團(tuán)，到項(xiàng)目國(guó)開(kāi)展面向當(dāng)?shù)赜行枨蟮膭趧?dòng)者的數(shù)字技能培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括希望融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但缺乏相應(yīng)技能的勞動(dòng)者，以及困于家務(wù)，想就業(yè)但“有心無(wú)力”的女性等人群。讓他們了解、熟悉、用好基于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，并利用數(shù)字應(yīng)用，開(kāi)展人文、經(jīng)貿(mào)方面的交流，既幫助他們更好融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，獲得更多收益，也增進(jìn)各國(guó)民眾對(duì)我國(guó)的了解和友誼，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。