南昌與同類城市人才政策比較研究＊

■ 胡 凱 劉文杰

1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 南昌 330045

2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策研究中心 南昌 330045

0 引言

隨著技術(shù)革命以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才已經(jīng)成為國(guó)家、區(qū)域發(fā)展最重要的戰(zhàn)略性資源。2016 年3 月中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之。為了貫徹落實(shí)該《意見(jiàn)》，各地政府紛紛制定和實(shí)施了更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，廣聚天下英才，上演了一場(chǎng)“人才大戰(zhàn)”。南昌市政府一直高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在此輪“人才大戰(zhàn)”中及時(shí)應(yīng)變、快速響應(yīng)，也推出了一系列人才政策。

在中西部城市中南昌經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，與周邊城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。2019年中部6省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為：湖北96%、安徽90.4%、山西90%、湖南86.3%、江西83.2%、河南68.4%，江西有近2 成高校畢業(yè)生未就業(yè)，與湖北省相比差13 個(gè)百分點(diǎn)；2019年高校畢業(yè)生留本省就業(yè)占已就業(yè)總數(shù)的比例分別為：安徽68.4%、江西51.3%、河南33%、湖北、湖南、山西三地均在60%以上，江西省與安徽省相比相差17 個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明江西省很可能存在（包括南昌市）人才政策不完善、就業(yè)環(huán)境還不夠好、對(duì)人才吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題。南昌若想在本輪“人才大戰(zhàn)”中吸引和留住更多的人才來(lái)昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)和借鑒其他城市地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷地完善和更新現(xiàn)有地人才政策。

各地人才政策的對(duì)象、內(nèi)容各有特點(diǎn)，我們選取了與南昌地理位置相近、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本處于同一層次的長(zhǎng)沙和合肥作為比較對(duì)象進(jìn)行分析。2019 年南昌市地區(qū)生產(chǎn)總值為5596.18 億元，三大產(chǎn)業(yè)的比例分別為3.80%、47.42%、48.77%，二三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比例比較接近，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10.04 萬(wàn)元；長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值為11574.22 億元，三大產(chǎn)業(yè)的比例分別為3.11%、38.36%、58.54%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為13.79 萬(wàn)元；合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值為9409.4 億元，三大產(chǎn)業(yè)的比例分別為3.10%、36.30%、60.60%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11.63 萬(wàn)元。南昌在經(jīng)濟(jì)總量上與長(zhǎng)沙、合肥有較大差距，但是在人均地區(qū)生產(chǎn)總值上也超過(guò)10萬(wàn)元與兩地差距較小。

1 文獻(xiàn)綜述

人才政策是政府部門為了發(fā)揮人才資源的作用，對(duì)人才的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、激勵(lì)、利用、管理等所采取的一系列行動(dòng)與措施的總和[1-2]。現(xiàn)有學(xué)者們對(duì)人才政策的研究可以分為兩大類。

一是對(duì)不同的人才類型進(jìn)行研究，分析政策文本本身或是通過(guò)實(shí)證分析研究人才政策的實(shí)施效果并對(duì)其做出評(píng)價(jià)。韓聯(lián)郡等在2019 年的研究中以科技人才為研究對(duì)象，認(rèn)為從新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的科技人才政策共發(fā)生了知識(shí)分子去階級(jí)屬性、科技人才管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化、國(guó)際視野下科技人才戰(zhàn)略化發(fā)展三次嬗變，每次科技人才政策的轉(zhuǎn)變都使得科技獲得了巨大的發(fā)展[3]。張平等在2020的研究中以創(chuàng)新人才為例，通過(guò)理論研究和實(shí)證分析揭示了高層次創(chuàng)新人才扶持政策對(duì)區(qū)域人才工作績(jī)效的作用機(jī)理[4]。李志紅等在2020 年以大學(xué)生為例，評(píng)析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生人才引進(jìn)政策，認(rèn)為各地的政策目標(biāo)模糊、政策工具較為單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重[5]。劉軒在2018 年對(duì)科技人才政策與創(chuàng)新績(jī)效之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為科技人才政策能夠顯著的提升創(chuàng)新績(jī)效，科技人才的政策獲得感可以正向調(diào)節(jié)科技人才政策對(duì)其工作投入的影響[6]。

二是對(duì)各地政府出臺(tái)的人才政策進(jìn)行比較研究。郭俊華等于2017年在內(nèi)容分析法的基礎(chǔ)上，量化分析了北京、上海和深圳的創(chuàng)業(yè)人才政策文本，發(fā)現(xiàn)三地當(dāng)前的政策存在內(nèi)容寬泛和運(yùn)用失衡等問(wèn)題，并提出了優(yōu)化的建議[7]。趙庚等于2016 年對(duì)京津冀三地的科技人才政策進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)在國(guó)家科技人才政策從扶持走向服務(wù)的潮流下，三地的科技人才政策也存在一些問(wèn)題，并在人才特區(qū)、戰(zhàn)略目標(biāo)、人才流動(dòng)方面提出了切實(shí)可行的建議[8]。黃怡淳于2017 年在比較北上廣深四大城市人才政策的基礎(chǔ)上，分析四地在人才政策體系上的異同點(diǎn)，為完善廣州市科技創(chuàng)新人才政策提出了若干建議[9]。曹鈺華等在2019 年以深圳、蘇州和沈陽(yáng)的創(chuàng)新人才政策為研究對(duì)象，在分析三地創(chuàng)新人才政策現(xiàn)狀與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，比較研究了三地人才發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀，認(rèn)為創(chuàng)新人才政策的文本數(shù)量和種類與本區(qū)域人才的發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新績(jī)效顯著正相關(guān)[10]。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們多采用文本分析、比較研究、實(shí)證分析等定性、定量或者兩者相結(jié)合的方法探究各地政府出臺(tái)的人才政策，研究區(qū)域主要是以北上廣深等東部發(fā)達(dá)城市為主，對(duì)中部城市人才政策的研究涉及較少；研究對(duì)象也主要集中在科技創(chuàng)新人才等高層次人才上。南昌經(jīng)濟(jì)總量在中部城市中位置靠后，推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是還是要依靠人才。為此，市政府也推出了各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策，為吸引和留住人才創(chuàng)建良好的環(huán)境。本文以南昌為起點(diǎn)，將長(zhǎng)沙和合肥兩地作為比較對(duì)象分析三地在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（資助）政策、人才購(gòu)（?。┓垦a(bǔ)貼政策、子女入學(xué)政策、落戶政策的異同點(diǎn)，從對(duì)比中發(fā)現(xiàn)南昌現(xiàn)有政策的不足，為完善南昌人才政策提供一些切實(shí)可行的建議。

2 南昌與周邊城市人才政策比較分析

恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的2019年“最具人才吸引力城市100 強(qiáng)”中上海、深圳、北京、廣州等4 個(gè)一線城市排名前四，長(zhǎng)沙、合肥、南昌三地分別位居18 位、20 位、31 位，長(zhǎng)沙、合肥兩地排名較為接近，但是南昌對(duì)于人才的吸引力相比于長(zhǎng)沙、合肥還有一定的差距。

為應(yīng)對(duì)“人才大戰(zhàn)”，南昌、合肥、長(zhǎng)沙三地從2017年以來(lái)均密集出臺(tái)了一系列政策，形成了“1 個(gè)母件+N 個(gè)子件”的人才政策體系。所謂“1 個(gè)母件”是指關(guān)于人才工作的整體性、戰(zhàn)略性政策；“N個(gè)子件”是指多個(gè)配套政策，主要包括各類人才的獎(jiǎng)勵(lì)、落戶、購(gòu)房、租房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶工作調(diào)配等。

2.1 “1個(gè)母件”政策比較

首先比較三地的“母件”政策，南昌2018 年出臺(tái)了《“天下英雄城聚天下英才行動(dòng)計(jì)劃”》、長(zhǎng)沙2017年出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》、合肥2017 年出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見(jiàn)》，這些政策對(duì)于人才的引進(jìn)、培育、激勵(lì)和管理等起到全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）政策出臺(tái)時(shí)間接近。三個(gè)城市分別于2017 年、2018 年出臺(tái)了相應(yīng)的人才政策，以應(yīng)對(duì)席卷全國(guó)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)；

（2）人才安排經(jīng)費(fèi)多。三地在未來(lái)五年均安排了巨額的才發(fā)展經(jīng)費(fèi)，南昌與長(zhǎng)沙均不少于100億元；

（3）政策覆蓋對(duì)象廣。引進(jìn)的人才包括國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家及省市領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技能人才、青年人才，特別是南昌和長(zhǎng)沙都提出了明確的引進(jìn)青年人才的目標(biāo)；

（4）政策側(cè)重于支持各市的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。各地人才政策均側(cè)重于支持當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)上的高度重合，使得人才需求趨同性加強(qiáng)，導(dǎo)致各地人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

2.2 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才政策比較

南昌、合肥、長(zhǎng)沙三地圍繞著高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才出臺(tái)的“子件”，分別為《南昌市頂尖領(lǐng)軍人才領(lǐng)航計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（試行）洪府廳發(fā)〔2018〕79號(hào)》，《長(zhǎng)沙市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)支持實(shí)施辦法（試行）（長(zhǎng)經(jīng)信發(fā)〔2017〕232 號(hào)）》，《合肥市領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法（合人才〔2019〕6號(hào)）》，后續(xù)三地又出臺(tái)了一系列配套的關(guān)于購(gòu)房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、配偶工作等福利性政策，三地政策差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.2.1 人才基本條件的差異

南昌、長(zhǎng)沙對(duì)于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本條件較合肥要嚴(yán)格。南昌、長(zhǎng)沙將高層次人才分成了ABCD 四類，合肥沒(méi)有明確分類；對(duì)于創(chuàng)業(yè)型人才持有公司的股份有一定的差異，南昌、長(zhǎng)沙要求持股在30%以上，合肥為20%；南昌、長(zhǎng)沙對(duì)人才引進(jìn)企業(yè)均要求本地進(jìn)行工商注冊(cè)、稅收匯繳和社會(huì)保險(xiǎn)繳納，而合肥無(wú)此規(guī)定。

2.2.2 獎(jiǎng)勵(lì)（資助）政策比較

（1）獎(jiǎng)勵(lì)（資助）力度不同在三地中南昌引進(jìn)領(lǐng)軍人才的政策優(yōu)惠最多。一是獎(jiǎng)勵(lì)（資助）力度最大，對(duì)于A類人才最高可給予500 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)沙最高為300 萬(wàn)元，合肥對(duì)于創(chuàng)新型人才最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)型人才最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；二是獎(jiǎng)勵(lì)（資助）形式多樣，南昌對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)或技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的，可以通過(guò)股權(quán)投資與資金資助結(jié)合，給予最高2000 萬(wàn)元項(xiàng)目資助；對(duì)有重大貢獻(xiàn)、能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，最高可給予1億元綜合資助，長(zhǎng)沙合肥均無(wú)此規(guī)定。三是南昌還設(shè)置了針對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，用人單位最高可獲獎(jiǎng)引進(jìn)人才年薪的10%，中介機(jī)構(gòu)每引進(jìn)一人最高可獲得50 萬(wàn)元，每年最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)（資助）發(fā)放與績(jī)效的聯(lián)系有差異各地人才獎(jiǎng)勵(lì)（資助）的發(fā)放與績(jī)效之間的聯(lián)系有差異。南昌獎(jiǎng)勵(lì)（資助）補(bǔ)貼按照4:3:3的比例分三年發(fā)放，沒(méi)有考評(píng)或績(jī)效等規(guī)定；合肥則是按照2∶1∶1分3年發(fā)放，但規(guī)定第二、三年要履行相應(yīng)考評(píng)程序；長(zhǎng)沙獎(jiǎng)勵(lì)（資助）的發(fā)放與績(jī)效的聯(lián)系更加緊密，對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)或核心成果轉(zhuǎn)化，均規(guī)定了新增營(yíng)業(yè)收入或?qū)嵗U稅收的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增營(yíng)業(yè)收入超1億元的，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)300萬(wàn)元。

2.2.3 福利性政策比較

除了引才獎(jiǎng)勵(lì)（資助）之外，三地還出臺(tái)了相應(yīng)的配套福利性“子件”政策，如購(gòu)房補(bǔ)貼、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)等，為人才扎根創(chuàng)造良好的軟環(huán)境?？紤]到購(gòu)房（住房）補(bǔ)貼、子女入學(xué)政策更受人才的關(guān)注，本文主要分析這兩項(xiàng)政策。

（1）購(gòu)房補(bǔ)貼政策。

關(guān)于購(gòu)房補(bǔ)貼，主要的“子件”政策有《南昌市人才購(gòu)房及購(gòu)房補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）〔2018〕》，《長(zhǎng)沙市人才購(gòu)房補(bǔ)貼實(shí)施辦法〔2019〕》、合肥出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）〔2020〕》等。南昌對(duì)首次在昌購(gòu)房的A 類人才，按300平方米標(biāo)準(zhǔn)給予全額購(gòu)房補(bǔ)貼，對(duì)首次在昌購(gòu)房的B、C 類人才補(bǔ)貼購(gòu)房款的50%、最高不超過(guò)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；長(zhǎng)沙對(duì)A、B、C 類人才新購(gòu)住房后分別按200 平方米、150 平方米、100 平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予全額購(gòu)房補(bǔ)貼；合肥規(guī)定在肥首次購(gòu)房的高層次人才，可根據(jù)人才的層次享受60萬(wàn)元、40萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)房補(bǔ)貼，三地中政策支持力度最小。

（2）子女入學(xué)政策。

在子女入學(xué)方面，南昌與合肥制定的針對(duì)高層次子女入學(xué)的“子件”，分別為《南昌市高層次人才子女入學(xué)實(shí)施辦法洪教基字〔2018〕5 號(hào)》，《合肥市引進(jìn)高層次人才子女接受基礎(chǔ)教育保障辦法〔2019〕》，長(zhǎng)沙并未出臺(tái)專門的“子件”，但在《長(zhǎng)沙人才綠卡管理服務(wù)辦法（試行）〔2017〕》中涉及了高層次人才子女入學(xué)問(wèn)題。

與合肥相比，南昌在子女入學(xué)上要求更寬松，支持力度更大。首先，政策對(duì)人才在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間的限制不同。南昌無(wú)論是新引進(jìn)的還是已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母邔哟稳瞬啪上硎茏优雽W(xué)優(yōu)惠政策，沒(méi)有工作年限的限制；合肥對(duì)于B、C、D 類人才，則規(guī)定在肥工作時(shí)間不超過(guò)五年才可以享受入學(xué)優(yōu)待?？梢钥闯?，合肥此項(xiàng)政策主要針對(duì)新引進(jìn)的高層次人才，而南昌則拓展到現(xiàn)有存量人才。其次，南昌政策支持力度更大，層次較清晰。南昌規(guī)定在學(xué)前、義務(wù)教育階段，A、B 類人才子女不受戶籍限制，可自主擇校，C、D 類人才子女在戶籍或者家庭常住地自主擇校；在高中階段，A、B 類人才子女可不受分?jǐn)?shù)限制，自主擇校，C、D 類人才子女入學(xué)可分別降20 分、10 分錄取。合肥政策不包括高中階段，高層次人才子女在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段，可自主擇校，但是每名子女僅能享受一次優(yōu)待。

2.3 其他人才激勵(lì)政策比較

除了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才之外，三地還出臺(tái)了一系列面向各類人才，涵蓋落戶、購(gòu)（租）房補(bǔ)貼等激勵(lì)政策。這類政策的覆蓋面更廣，社會(huì)關(guān)注度更大，對(duì)于城市引進(jìn)人才有很大的影響力。

2.3.1 落戶政策

三地均設(shè)置了一定的人才落戶標(biāo)準(zhǔn)，落戶的難易程度依次為長(zhǎng)沙、合肥、南昌。南昌市人才落戶標(biāo)準(zhǔn)最寬松，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可以“零門檻”落戶，允許先落戶再就業(yè)；對(duì)于首次落戶的大學(xué)畢業(yè)生和技能人才，每人發(fā)放1000 元落戶獎(jiǎng)勵(lì)。而長(zhǎng)沙對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生落戶則設(shè)置了學(xué)歷（全日制本科及以上）以及年齡（35 周歲以下）兩個(gè)條件；合肥、長(zhǎng)沙均沒(méi)有提供類似的落戶獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.2 購(gòu)房補(bǔ)貼政策

南昌、長(zhǎng)沙為全日制碩士以上的大學(xué)畢業(yè)生提供購(gòu)房補(bǔ)貼，合肥無(wú)此項(xiàng)規(guī)定，兩地購(gòu)房政策上有所差異。首先是補(bǔ)貼額度的不同，南昌為博士、碩士提供的購(gòu)房補(bǔ)貼分別為10 萬(wàn)元、6 萬(wàn)元，而長(zhǎng)沙分別為6 萬(wàn)元、3 萬(wàn)元；其次是年齡限制，長(zhǎng)沙規(guī)定年齡要在“35 周歲以下(含)”，南昌無(wú)此規(guī)定；最后是落戶條件的限制，南昌沒(méi)有落戶限制，僅要求“在昌創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)2年或者就業(yè)且簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保滿2年”，長(zhǎng)沙有落戶要求，但留學(xué)歸國(guó)人才可以例外，要求“未落戶的留學(xué)歸國(guó)博士、碩士首次購(gòu)房且夫妻雙方均在長(zhǎng)工作一年以上”。

2.3.3 租房及生活補(bǔ)貼政策

三地在此項(xiàng)政策上也有較大差異。首先是政策覆蓋范圍的不同，南昌覆蓋的對(duì)象最廣，既包括大學(xué)生（分為博士、碩士、本科、大專），也包括技能型人才（高級(jí)技師、技師、高級(jí)工）；長(zhǎng)沙、合肥均只面向大學(xué)生，且有年齡限制（35周歲以下）。其次是補(bǔ)貼金額的不同，南昌按人才等級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為博士、碩士（高級(jí)技師）、本科（技師）、大專（高級(jí)工）分別為5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；合肥按學(xué)歷分別為6 萬(wàn)元、4.5 萬(wàn)元、3 萬(wàn)元，1.8 萬(wàn)元；長(zhǎng)沙則為3 萬(wàn)元、2 萬(wàn)元、1.2 萬(wàn)元（不含大專），對(duì)于留學(xué)歸國(guó)的博士發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元。接著是發(fā)放方式不同，南昌為一次性發(fā)放，長(zhǎng)沙分兩年發(fā)放，合肥分3年發(fā)放。最后是落戶限制不同，長(zhǎng)沙、合肥兩地均有落戶要求，南昌對(duì)于博士、碩士沒(méi)有落戶限制，只要在昌繳納社保滿6個(gè)月即可。

此外需要說(shuō)明的是，南昌為支持“985”高校畢業(yè)生來(lái)昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)定“985”高校全日制大學(xué)本科畢業(yè)生，可按全日制碩士研究生的標(biāo)準(zhǔn)，享受購(gòu)房補(bǔ)貼及租房等生活補(bǔ)貼。

3 南昌市人才政策的優(yōu)勢(shì)

通過(guò)系統(tǒng)比較三地2017 年以來(lái)出臺(tái)的系列人才政策，發(fā)現(xiàn)南昌市人才政策的支持力度大，靈活性強(qiáng)，相比有一定的優(yōu)勢(shì)。

（1）對(duì)于高層次人才，不管是引才獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房補(bǔ)貼還是子女入學(xué)等人才重點(diǎn)關(guān)注的方面，南昌的支持力度都很大，相較而言有優(yōu)勢(shì)。

（2）對(duì)于其他人才，南昌市人才政策同樣是優(yōu)惠面廣，支持力度大。首先南昌對(duì)人才落戶限制條件少、門檻低，對(duì)于青年人才實(shí)行落戶“零門檻”；其次各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策適用范圍廣，對(duì)于大學(xué)生從?？破瘘c(diǎn)即可享受相應(yīng)的人才政策，此外還覆蓋了技能型人才；最后在落戶獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等政策資助上也具有一定的優(yōu)勢(shì)，且限制條件少，實(shí)施更靈活。

4 南昌市人才政策存在的問(wèn)題與不足

（1）新引進(jìn)人才的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

相較其他兩地人才政策，南昌市人才主要側(cè)重于“人才引進(jìn)”，沒(méi)有太關(guān)注“引才績(jī)效”。例如對(duì)于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引才獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)政策獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)500萬(wàn)元，是三地中對(duì)該類人才支持力度最大城市。因此，既要充分考慮政策對(duì)于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“吸引力”，也要兼顧引才地的“利益”（即引才后績(jī)效）。長(zhǎng)沙、合肥均規(guī)定人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)要一定程度上與人才引進(jìn)后的績(jī)效掛鉤，而南昌沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定，這樣很難避免“政府花費(fèi)高額代價(jià)引才卻不能充分發(fā)揮其作用”的弊端。

（2）人才政策要兼顧人才“激勵(lì)”與社會(huì)公平。

人才政策的目的既包括引進(jìn)各類人才來(lái)昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也包括有效激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。對(duì)于新引進(jìn)人才來(lái)說(shuō)，要為他們提供足夠的激勵(lì)和良好的環(huán)境，消除其來(lái)昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)后的一些障礙或者顧慮（比如子女入學(xué)、配偶就業(yè)等問(wèn)題）。對(duì)于現(xiàn)有人才來(lái)說(shuō)，人才政策的目的是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，為其提供良好的工作平臺(tái)與環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，而不宜無(wú)條件地?cái)U(kuò)大為基于身份的“福利性政策”，特別是在廣受社會(huì)關(guān)注的“子女入學(xué)政策”方面，要考慮政策邊界與界限，注意社會(huì)公平問(wèn)題。比較后可以發(fā)現(xiàn)，合肥人才政策中關(guān)于子女入學(xué)優(yōu)惠政策，只包括學(xué)前教育、義務(wù)教育，沒(méi)有擴(kuò)大到高中階段，且能享受子女入學(xué)優(yōu)待的人才僅限“在肥工作時(shí)間不超過(guò)五年”的“新引進(jìn)人才”。長(zhǎng)沙也只是規(guī)定A、B、C類人才的子女可在市縣兩級(jí)公辦中小學(xué)校、幼兒園選擇就讀入園，D 類人才子女在義務(wù)教育階段可按照相對(duì)就近原則入學(xué)，此外并無(wú)其他規(guī)定。而南昌人才政策在此方面則要寬松得多，對(duì)人才在昌工作時(shí)間沒(méi)有限制，教育范圍擴(kuò)大到了高中階段，優(yōu)惠對(duì)象也覆蓋了現(xiàn)有人才，在廣受社會(huì)關(guān)注的“子女入學(xué)優(yōu)待”方面，要考慮政策邊界與界限，注意社會(huì)公平問(wèn)題。

5 進(jìn)一步完善南昌市人才政策的建議

南昌市為了更好地吸引人才，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化人才政策的內(nèi)容，另一方面也要關(guān)注現(xiàn)有政策的實(shí)施效果，做到“既有好的政策，又能高效實(shí)施”。

（1）關(guān)于引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策

建立新引進(jìn)高層次人才的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建議參照其他城市的做法，對(duì)《南昌市頂尖領(lǐng)軍人才領(lǐng)航計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（試行）洪府廳發(fā)〔2018〕79 號(hào)》進(jìn)行適當(dāng)修訂。具體為：建議將獎(jiǎng)勵(lì)（資助）按4∶3∶3分3年發(fā)放，后兩年發(fā)放要履行相應(yīng)的考評(píng)程序，對(duì)于未通過(guò)考核驗(yàn)收的項(xiàng)目，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一年進(jìn)行考核驗(yàn)收，延長(zhǎng)一年后仍未通過(guò)考核驗(yàn)收的不在撥付剩余資金；對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)或核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的，要設(shè)立新增營(yíng)業(yè)收入或納稅的考核指標(biāo)；在細(xì)則中規(guī)定資助資金的具體使用范圍，合理安排資金用款計(jì)劃。

（2）調(diào)整高層次人才子女入學(xué)優(yōu)待的政策內(nèi)容

一是縮小優(yōu)待政策的受益范圍，主要針對(duì)新引進(jìn)人才，增加“新引進(jìn)人才在南昌工作時(shí)間不超過(guò)五年”的限制；二是將優(yōu)待范圍限定在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段，取消高中入學(xué)的相關(guān)規(guī)定。

（3）調(diào)整對(duì)“985”高校畢業(yè)生來(lái)昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持方式

建議緊跟國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，將“985”高校改為“雙一流”建設(shè)高校；增加專門的針對(duì)“雙一流”高校全日制畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，不僅覆蓋本科畢業(yè)生，還應(yīng)覆蓋碩士畢業(yè)生及博士畢業(yè)生。

（4）加強(qiáng)宣傳提升南昌城市形象

城市綜合發(fā)展水平是決定人才就業(yè)地選擇的關(guān)鍵因素，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升城市形象和吸引力對(duì)于南昌市人才工作有重要的意義。盡管南昌當(dāng)前面臨“環(huán)江西萬(wàn)億城市群”的尷尬，但也要看到南昌發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力與后勁，充分挖掘江西以及南昌人文、自然資源，有效發(fā)揮江西突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，唱響江西品牌，打造南昌“動(dòng)感之都”，塑造城市新形象。