海關(guān)管理專業(yè)課程的國際比較

金宏彬

[摘要]海關(guān)守護國家的經(jīng)濟大門，而海關(guān)教育事業(yè)承擔(dān)著為國家培養(yǎng)和輸送海關(guān)從業(yè)人員的使命，其重要性是不言而喻的。通過對查爾斯特大學(xué)海關(guān)與消費稅研究中心、荷蘭代爾夫特理工大學(xué)、德國明斯特大學(xué)、菲律賓亞當(dāng)森大學(xué)和上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理專業(yè)課程設(shè)置情況進行比較，總結(jié)共同趨勢，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，以期為提高我國海關(guān)教育質(zhì)量提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]海關(guān)管理； 課程設(shè)置； 國際比較

[中圖分類號]F7454

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0148-04

海關(guān)依據(jù)國家法律和行政法規(guī)行使進出口監(jiān)督管理職權(quán)，守護國家的經(jīng)濟大門。而海關(guān)教育承擔(dān)著為國家培養(yǎng)海關(guān)從業(yè)人員的使命，其重要性不言而喻。上海海關(guān)學(xué)院是我國唯一一所海關(guān)總署直屬的行業(yè)院校，為我國海關(guān)培養(yǎng)了大批人才。目前，上海海關(guān)學(xué)院與烏克蘭海關(guān)學(xué)院、俄羅斯海關(guān)學(xué)院并稱為世界上僅有的三所負責(zé)國民教育且系統(tǒng)設(shè)置海關(guān)類學(xué)科的高校。此外，國際上還有一些大學(xué)下設(shè)的從事海關(guān)高等教育的院所，如澳大利亞查爾斯特大學(xué)的海關(guān)與消費稅研究中心（CCES）、德國明斯特大學(xué)、拉脫維亞里加科技大學(xué)、菲律賓亞當(dāng)森大學(xué)等。童話等從世界海關(guān)組織PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)角度，比較了CCES和明斯特大學(xué)課程設(shè)置情況。但前者主要不是全日制教育，后者則是研究生教育項目，跟上海海關(guān)學(xué)院全日制本科教育存在明顯的區(qū)別。另外，近年來上述兩個機構(gòu)的課程設(shè)置也發(fā)生了一些變化。為此，本文將CCES、荷蘭代爾夫特理工大學(xué)、明斯特大學(xué)、菲律賓亞當(dāng)森大學(xué)和上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)專業(yè)課程設(shè)置作比較，其中，亞當(dāng)森大學(xué)和上海海關(guān)學(xué)院為學(xué)士學(xué)位教育，代爾夫特理工大學(xué)和明斯特大學(xué)為研究生教育，CCES既有學(xué)士學(xué)位教育，又有碩士學(xué)位教育。

一、海關(guān)與消費稅研究中心

澳大利亞海關(guān)與消費稅研究中心（Centre for Customs and Excise Studies，簡稱CCES）成立于2002年，提供海關(guān)領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)和咨詢。起初，CCES在澳大利亞堪培拉大學(xué)，2013年與澳大利亞查爾斯特大學(xué)（Charles Sturt University，簡稱CSU）建立伙伴合作關(guān)系。CCES充分借鑒企業(yè)管理理念和發(fā)揮語言上的優(yōu)勢，提供國際化海關(guān)教育資源。

CCES將課程模塊化，可以根據(jù)需要將不同課程組合運用到不同的教育項目中。CCES既提供學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位教育，也提供一些職業(yè)發(fā)展教育，還可以根據(jù)客戶的需求提供海外教育項目，如跟東部和南部非洲管理研究所共同開發(fā)海關(guān)管理工商管理碩士教育項目，跟卡塔爾合作開發(fā)海關(guān)管理應(yīng)用學(xué)士學(xué)位項目。

CCES參與了世界海關(guān)組織（World Customs Organization，簡稱WCO）“海關(guān)學(xué)術(shù)研究與發(fā)展伙伴”（PICARD）標(biāo)準(zhǔn)的制定，也首批獲得WCO官方認證。

1邊境管理學(xué)士學(xué)位

邊境管理學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Border Management），為學(xué)生提供海關(guān)和邊境管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識和技能。課程的設(shè)計與行業(yè)、政府和國際機構(gòu)合作，包括WCO。學(xué)制分兩種，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間是三年，兼職學(xué)習(xí)時間是六年，采用遠程教育。

課程由10門核心課程和8門選修課組成，分別為128個學(xué)分和64個學(xué)分，學(xué)生修滿192個學(xué)分，才能獲得CSU邊境管理學(xué)士學(xué)位。邊境管理學(xué)士學(xué)位課程如表1所示。

2海關(guān)管理研究生學(xué)歷教育

海關(guān)管理研究生學(xué)歷教育，為海關(guān)和邊境管理領(lǐng)域的專業(yè)人士提供知識和技能，頒發(fā)海關(guān)管理研究生畢業(yè)證書（Graduate Diploma in Customs Administration）。入學(xué)者要求已獲得大學(xué)的本科學(xué)位或同等學(xué)歷。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年，或者兼職學(xué)習(xí)兩年，采用遠程教育。

課程包括兩門16個學(xué)分的核心課程和32個學(xué)分的選修課程。培養(yǎng)目標(biāo)有兩個，一是獲得研究生畢業(yè)證書，二是繼續(xù)深造獲得碩士學(xué)位。相關(guān)課程如表2所示。

經(jīng)過半年脫產(chǎn)或者一年兼職學(xué)習(xí)，修完32個學(xué)分的兩門核心課程，可以獲得海關(guān)管理研究生證書（Graduate Certificate in Customs Administration）。經(jīng)過半年脫產(chǎn)或者一年兼職學(xué)習(xí)，修完32個學(xué)分的三門稅收課程，即邊境收入（16）、消費稅（8）和環(huán)境稅（8），可獲得國際稅收管理研究生證書（Graduate Certificate in International Revenue Administration）。

3海關(guān)管理碩士學(xué)位

海關(guān)管理碩士學(xué)位（Master of Customs Administration），為學(xué)生提供了海關(guān)和邊境管理領(lǐng)域的理論和技術(shù)知識。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括海關(guān)管理的作用和政策目標(biāo)、進出口貨物管理和通關(guān)方法、國際海關(guān)法、國際慣例和國際最佳實踐等。

入學(xué)者要求已獲邊境管理專業(yè)或相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，或已取得海關(guān)管理或相關(guān)專業(yè)研究生畢業(yè)證書。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年半，或兼職學(xué)習(xí)三年，采用遠程教育。

課程由4門核心課程、2門限定選修課程和1門任選課程組成，共96個學(xué)分。已完成海關(guān)管理研究生證書的學(xué)生只需修完64個學(xué)分。海關(guān)管理碩士學(xué)位課程如表3所示。

由此可見，CCES目前提供邊境管理學(xué)士學(xué)位、海關(guān)管理研究生學(xué)歷教育和海關(guān)管理碩士學(xué)位三個層次的教育項目。

二、荷蘭代爾夫特理工大學(xué)

荷蘭代爾夫理工大學(xué)（Delft University of Technology）開設(shè)了海關(guān)和供應(yīng)鏈合規(guī)碩士（Master Customs and Supply Chain Compliance）教育項目，旨在通過跨學(xué)科合作，將海關(guān)法規(guī)、供應(yīng)鏈管理和信息系統(tǒng)與合規(guī)性整合在一起，應(yīng)對目前遇到的各種挑戰(zhàn)。

該項目由三個部分構(gòu)成，即海關(guān)法規(guī)、供應(yīng)鏈管理與物流、信息和合規(guī)性，每個部分由一門或多門課程組成，課程體系如表4所示。

所有課程都包含了一系列的講座和實踐指導(dǎo)，以鍛煉實踐能力。多數(shù)課程是通過論文進行考核。在完成所有單元學(xué)習(xí)后，學(xué)生必須自擬研究方向，撰寫論文并參加答辯。該碩士學(xué)位至少有60個學(xué)分。一個學(xué)分相當(dāng)于28小時的學(xué)習(xí)。該計劃提供為期兩年的兼職學(xué)習(xí)。

三、菲律賓亞當(dāng)森大學(xué)

菲律賓亞當(dāng)森大學(xué)（Adamson University）工商管理學(xué)院開設(shè)了海關(guān)管理學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Science in Customs Administration）項目，全日制四年，共需完成216個學(xué)分。該專業(yè)的課程可以分為通識教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課和實踐課三類，主要課程如表5所示。

可以看出，亞當(dāng)森大學(xué)開設(shè)的海關(guān)管理學(xué)士學(xué)位的課程非常豐富，在通識教育課中重視英語教學(xué)；開設(shè)數(shù)學(xué)類課程，為定量分析打下良好的基礎(chǔ)；同時開設(shè)了計算機、環(huán)境科學(xué)和生物科學(xué)課程，拓寬學(xué)生視野。

在專業(yè)基礎(chǔ)課中，大致可以分為以下幾個部分：經(jīng)濟類課程（微觀經(jīng)濟學(xué)，宏觀經(jīng)濟學(xué)）、財會類課程（基礎(chǔ)會計，財務(wù)會計，財務(wù)管理）、物流課程（貨物處理與港口管理，倉儲）、法律課程（公司法與保險，關(guān)稅法）、國際商務(wù)課程（國際貿(mào)易，市場營銷原理）、海關(guān)實務(wù)課程（海關(guān)管理與司法程序，進口商品的歸類、查驗及估價，完稅價格基礎(chǔ)）等，既有專業(yè)基礎(chǔ)課程，又有各類實務(wù)課程，覆蓋了外貿(mào)業(yè)務(wù)的各個方面。

此外，該項目還包含一定比例的實踐課程，有利于學(xué)生將所學(xué)的理論知識運用于進出口實踐，提高實際操作能力。

事實上，菲律賓還有其他院校開設(shè)了海關(guān)管理專業(yè)教育項目。例如，亞洲海運研究所（Asian Institute of Maritime Studies，簡稱AIMS）也開設(shè)海關(guān)管理專業(yè)學(xué)士學(xué)位教育，學(xué)制四年，總學(xué)分為185個學(xué)時，主要課程跟亞當(dāng)森大學(xué)海關(guān)管理專業(yè)相近，此處不再贅述。另外，該研究所還開設(shè)了海關(guān)管理專業(yè)碩士學(xué)位教育，學(xué)制2年至25年。

四、德國明斯特大學(xué)

德國明斯特大學(xué)（University of Münster）與AWA外貿(mào)學(xué)院共同開發(fā)了海關(guān)管理碩士學(xué)位項目MCA （Master of Customs Administration）—“海關(guān)、稅務(wù)和國際貿(mào)易法”，旨在為政府和企業(yè)培養(yǎng)從事海關(guān)相關(guān)的工作人員，并對歐盟和鄰國的海關(guān)從業(yè)人員開放。該計劃也通過了世界海關(guān)組織研究生課程PICARD標(biāo)準(zhǔn)認證。

參加學(xué)員是兼職的，學(xué)習(xí)時間為18個月，包括每月的課程（網(wǎng)上學(xué)習(xí)）和自學(xué)，這種安排使學(xué)員能夠在不延長工作時間的情況下完成課程。畢業(yè)生將獲得海關(guān)管理碩士學(xué)位。

教學(xué)內(nèi)容包括三個方面：講座和研討會（模塊1-模塊5）、轉(zhuǎn)移項目（模塊6）和碩士學(xué)位論文（模塊7）。不同內(nèi)容的考核方式是不同的，每個模塊都有考試，轉(zhuǎn)移項目要求結(jié)合工作實際開展，并提交書面報告，最后完成一篇跟實務(wù)相關(guān)的碩士學(xué)位論文。各模塊的主要內(nèi)容見表6。

五、上海海關(guān)學(xué)院

上海海關(guān)學(xué)院是國內(nèi)唯一的海關(guān)總署直屬、系統(tǒng)設(shè)置海關(guān)類學(xué)科的高等院校，在海關(guān)管理系開設(shè)海關(guān)管理專業(yè)四年制本科教育，為海關(guān)和外經(jīng)貿(mào)事業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、涉外型的高素質(zhì)專業(yè)人才。海關(guān)管理專業(yè)分為五個方向，分別為海關(guān)稅收方向、物流與通關(guān)監(jiān)管方向、海關(guān)風(fēng)險管理方向、海關(guān)法律方向和海關(guān)國際事務(wù)方向，各方向的通識教育課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)主干課程是相同的，而專業(yè)方向課程是不同的。此外，學(xué)院非常重視將理論知識運用于實踐，開設(shè)了課外學(xué)習(xí)與實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用暑假進入海關(guān)和企業(yè)實習(xí)。學(xué)生共需完成187個學(xué)分。上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理專業(yè)的課程設(shè)置如表7所示。

六、比較與借鑒

通過對上述五個具有代表性的海關(guān)教育機構(gòu)的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)這些院校開設(shè)課程具有以下幾個特點：

首先，課程模塊化設(shè)置，便于根據(jù)需要進行各種組合。例如，CCES將邊境收入、環(huán)境稅、消費稅等課程形成海關(guān)稅收模塊，將國際海關(guān)法、國際航空法和海商法等構(gòu)成海關(guān)法模塊，從而可以根據(jù)研究生教育項目的需要進行組合。當(dāng)然，課程模塊化需要在授課方式上做出適當(dāng)?shù)母母?，不適合面授，而以節(jié)約成本的遠程教育為主。德國明斯特大學(xué)在海關(guān)管理碩士教育中，將所有課程分為7個模塊，有法律模塊、貿(mào)易便利化模塊、全球海關(guān)合規(guī)模塊等，并根據(jù)模塊安排教學(xué)和考試。代爾夫理工大學(xué)將課程分為海關(guān)法規(guī)、供應(yīng)鏈管理與物流、信息和合規(guī)性三個模塊。

其次，本科教學(xué)中通識類課程與海關(guān)專業(yè)技術(shù)課程并舉。亞當(dāng)森大學(xué)和上海海關(guān)學(xué)院都開設(shè)全日制海關(guān)管理學(xué)士學(xué)位教育，課程以通識類課程和專業(yè)課程為主，在通識教育中均開設(shè)了語言類、數(shù)學(xué)類和計算機類課程，在專業(yè)課程中均開設(shè)了經(jīng)濟類、法律類等課程。不同之處在于，亞當(dāng)森大學(xué)在通識課程中開設(shè)了環(huán)境科學(xué)和生物科學(xué)兩門與海關(guān)業(yè)務(wù)無直接關(guān)系的課程，但環(huán)境科學(xué)對環(huán)境稅的理解是有幫助的，同時開闊學(xué)生視野。上海海關(guān)學(xué)院特點是專業(yè)課程設(shè)置更細致，如海關(guān)查驗、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)緝私、海關(guān)稽查等，并適應(yīng)時代的發(fā)展開設(shè)大數(shù)據(jù)分析。此外，根據(jù)學(xué)生的興趣，開設(shè)了五個方向，增加了學(xué)生選擇的自由度。

再次，非常重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。海關(guān)管理是實踐性非常強的專業(yè)，通過學(xué)習(xí)，學(xué)生要能解決實際工作中遇到的各種問題，因此，各院校都非常重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。亞當(dāng)森大學(xué)和上海海關(guān)學(xué)院均開設(shè)了課外實踐環(huán)節(jié)，明斯特大學(xué)則在模塊6轉(zhuǎn)移項目中設(shè)置實踐內(nèi)容。

最后，重視課程的涉外性和國際化。對外貿(mào)易具有很強的涉外性，要求具有良好的溝通技巧，同時涉及國際貿(mào)易中各種法律、規(guī)則的熟練運用，因此各院校非常重視課程的國際化，面向國際開放。在這方面，上海海關(guān)學(xué)院還需努力，一方面進一步加強與國際組織和國際相關(guān)院校的交流與合作，增強自身的影響力；另一方面加強國際化課程建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置和課程內(nèi)容，鼓勵全英教材建設(shè)，培養(yǎng)英文授課教師，并積極參與國際海關(guān)管理專業(yè)教育。

[參考文獻]

[1]童話，李婉蔚 國外高校海關(guān)類課程設(shè)置比較[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2011，32（1）：111-116.

[2]童話 論全球化背景下的我國海關(guān)高等教育發(fā)展[D].華東師范大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）