新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探析
——以京山市為例

付祖科 董智勇 劉金萍

（1.荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖北荊門 448000；2.京山市人大常委會(huì) 湖北京山 431800；3.荊楚理工學(xué)院 湖北荊門 448000）

黨的十九大報(bào)告提出了我國(guó)實(shí)施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，中央、湖北省及荊門市相繼印發(fā)了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面、系統(tǒng)的部署。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施3年以來(lái)，全市涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。近期，筆者深入京山市的孫橋鎮(zhèn)青樹嶺、梭羅河村和對(duì)節(jié)白蠟小鎮(zhèn)、新市街道白谷洞村、曹武鎮(zhèn)源泉村及羅店鎮(zhèn)石板河、馬嶺村等地開展實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，經(jīng)總結(jié)形成如下調(diào)研報(bào)告。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步建立

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了京山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長(zhǎng)親自謀劃、推動(dòng)和督辦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。京山市按照省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，分3類村編制了各鎮(zhèn)、村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，每年16個(gè)村，每村扶持500萬(wàn)元，每年8 000萬(wàn)元，共計(jì)2.4億元。統(tǒng)籌推進(jìn)，以規(guī)劃引導(dǎo)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是完善多元化投入機(jī)制。把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，“十三五”期間，京山市鄉(xiāng)村振興投入資金達(dá)11.5億元。深化政銀企合作，常態(tài)化推動(dòng)銀企對(duì)接，推出“專業(yè)大戶聯(lián)保貸”“財(cái)湖貸”等支農(nóng)扶農(nóng)信貸新產(chǎn)品。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。還建立鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績(jī)考核制度，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委、政府每年向市委、市政府報(bào)送鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，嚴(yán)督實(shí)考，推動(dòng)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實(shí)處，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得了重要的進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”已經(jīng)基本搭建，全市上下重振興、促振興氛圍正在形成，鄉(xiāng)村振興開局良好。

1.2 鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯

一是突出鏈條延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加快壯大優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)京山橋米、神地蛋雞兩大省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。京山市是國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地之一，始終把保障國(guó)家糧食安全放在首位，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——全國(guó)大米加工企業(yè)“50強(qiáng)”之一的國(guó)寶橋米公司做強(qiáng)做大做優(yōu)稻米產(chǎn)業(yè)。以京山橋米區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，以張啟發(fā)院士“515（5名院士領(lǐng)銜組建15個(gè)科技團(tuán)隊(duì)，對(duì)接15個(gè)重點(diǎn)縣市）”專家團(tuán)隊(duì)為科技支撐，實(shí)施優(yōu)化品種、優(yōu)化技術(shù)、優(yōu)化品質(zhì)“三優(yōu)”科技創(chuàng)新行動(dòng)，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植基地80萬(wàn)畝，其中橋米種植基地20萬(wàn)畝。總投資近7億元的國(guó)寶橋米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶梭羅河村，占地500畝，第一期工程于2021年7月投入運(yùn)行，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際一流的糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。扶持盛老漢、欣匯榮、旭華源、御花園、京深種植等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)了各具特色的田園綜合體，并創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是立足資源稟賦，培育特色產(chǎn)業(yè)。孫橋鎮(zhèn)引進(jìn)碧桂園、森寶園藝等38家市場(chǎng)主體，建成5 500畝對(duì)節(jié)白蠟等高端花卉苗木核心基地，以及梭羅河至虎爪山23 km對(duì)節(jié)白蠟產(chǎn)業(yè)示范帶，打造了園林綠化景觀、盆景、工藝品、鄉(xiāng)村休閑旅游對(duì)節(jié)白蠟全產(chǎn)業(yè)鏈，成為湖北省首批20個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，小鎮(zhèn)總體定位為世界唯一對(duì)節(jié)白蠟小鎮(zhèn)、中國(guó)盆景藝術(shù)生活社區(qū)。羅店鎮(zhèn)石板河村通過(guò)“三鄉(xiāng)工程”招引在外創(chuàng)業(yè)成功的段生遠(yuǎn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)成立京山秋滿園葡萄種植專業(yè)合作社，標(biāo)準(zhǔn)化種植“陽(yáng)光玫瑰”葡萄面積 3 000畝，其中投產(chǎn)園面積1 000畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北上廣深等一線城市的大型連鎖超市，2020年年產(chǎn)值已突破3 000萬(wàn)元，吸納附近農(nóng)工 1 000余人次（含貧困戶140人）在葡萄園務(wù)工，累計(jì)發(fā)放村民薪酬2 700余萬(wàn)元，其中固定工人每人每年在園區(qū)可務(wù)工增收3萬(wàn)元以上。馬嶺村馬志強(qiáng)、張立等9名在外成功創(chuàng)業(yè)人士為回饋家鄉(xiāng)養(yǎng)育之恩齊返馬嶺村建設(shè)新農(nóng)村（人稱“九馬回槽”），助推鄉(xiāng)村振興，以股份制合作方式運(yùn)作，推行農(nóng)田耕種、村民居住、村民養(yǎng)老“三集中”，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組建公司實(shí)行村企共建，現(xiàn)已建成黑山羊養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)水稻種植、甲魚養(yǎng)殖、四季花海等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)220萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶每戶平均每年增收3 000多元。三是拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展新業(yè)態(tài)。新市街道白谷洞村利用城郊優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，村集體流轉(zhuǎn)土地500畝打造“共享菜地”“共享果園”，吸引市民認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)蔬菜、水果，并建設(shè)大型鄉(xiāng)村文娛活動(dòng)的古戲樓、全影匯VR科技體驗(yàn)館、特色民宿、非遺美食巷等，打造成了集“吃、住、玩、樂(lè)、購(gòu)”為一體的農(nóng)文旅融合田園綜合體，集體年收入200多萬(wàn)元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系正在構(gòu)建。

1.3 人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

京山是全省唯一的國(guó)家生態(tài)縣，森林覆蓋率達(dá)到59.02%。走進(jìn)青樹嶺、梭羅河、白谷洞村，群山蒼翠、林海連綿，一幅幅鄉(xiāng)村美景躍然眼前；源泉、石板河、馬嶺村草木掩映、溪水潺潺，到處是一派和諧安寧的景象。全市各鎮(zhèn)村順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上加快推進(jìn)人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是“三類”標(biāo)準(zhǔn)建家園。把全市357個(gè)村分為3類，一季度一拉練，考評(píng)結(jié)賬。圍繞干凈度、整潔度、有序度，建設(shè)達(dá)標(biāo)村135個(gè)；立足生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，建設(shè)提升村118個(gè)；凸顯產(chǎn)業(yè)特色化、村容景區(qū)化、服務(wù)均等化，建設(shè)示范村104個(gè)。目前建成美麗鄉(xiāng)村111個(gè)，其中省級(jí)示范村16個(gè)。二是“四個(gè)三”工程補(bǔ)短板。全域推進(jìn)“廁所革命”，京山廁所革命3年行動(dòng)在全省考核中排名第一，廁所革命和污水治理同時(shí)獲省通報(bào)表彰，為全省唯一獲2項(xiàng)表彰榮譽(yù)的縣市區(qū)。持續(xù)開展農(nóng)村垃圾清理和污水治理，獲批全國(guó)首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣。推進(jìn)了農(nóng)村廢水、垃圾、秸稈“三廢”綜合利用，農(nóng)村廁所糞污、洗滌污水、廚房污水“三水同治”，農(nóng)村小菜園、小花園、小果園“三園同建”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村面貌的顯著改善。三是“兩個(gè)重點(diǎn)”強(qiáng)基礎(chǔ)。突出道路、水利建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全市境內(nèi)所有村、20戶以上村民小組均通硬化路；30 km的“扶貧大道”，帶動(dòng)6個(gè)貧困村762戶貧困戶如期脫貧。改造漢北河（京山段），除險(xiǎn)加固64座?、蛐退畮?kù)，硬化灌溉溝渠1 120 km。創(chuàng)建成為全省第一家國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，入選全國(guó)20個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣。

1.4 農(nóng)村能人回歸和傳統(tǒng)文化日漸興盛

一是實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。各鎮(zhèn)、村除了大力培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍外，通過(guò)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，吸引800多名在外成功人士回鄉(xiāng)興業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，讓青年人逐漸回流恢復(fù)農(nóng)村“人氣”，實(shí)現(xiàn)了聚才、育才、留才新突破。人才支持鄉(xiāng)村的格局正在形成。二是重塑鄉(xiāng)村文化。白谷洞村在盡量不動(dòng)用村集體積累的情況下，充分考慮美麗鄉(xiāng)村投資回報(bào)率，不大拆大建，既量力而行又盡力而為，充分挖掘人文歷史底蘊(yùn)，始終堅(jiān)持按照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占65%、綠化公共設(shè)施項(xiàng)目占35%的投資比例建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既建設(shè)了全市獨(dú)具非遺特色的古戲樓、非遺科技展示館、全影匯VR現(xiàn)代科技體驗(yàn)館、“百家院”非遺商業(yè)街、非遺美食巷、都市田園共享菜地、特色氧吧民宿等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，也建設(shè)了林海登山悅景區(qū)、濱河景觀步道、畫境人居微景觀、休閑書吧、環(huán)保驛站、孝廉廣場(chǎng)、自行車騎行綠道等配套設(shè)施。梭羅河村是湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“孫橋婚俗”女婚男嫁的發(fā)源地。為了讓古老的孫橋婚俗能在這里展示傳承，展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)，圍繞“旅游+農(nóng)業(yè)”的思路，堅(jiān)持原生態(tài)環(huán)境、原建筑風(fēng)貌、原文化傳承，打造游、吃、住、行、購(gòu)、娛等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)和美麗經(jīng)濟(jì)綜合體，廣泛開展群眾文化活動(dòng)、鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)和豐富多彩的民間藝術(shù)活動(dòng)。白谷洞村文韻深厚，古道幽遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村景觀獨(dú)特，深挖“白谷煙樹”歷史，及對(duì)古景點(diǎn)、馬刨泉古名泉和盧子灣古戲樓、百家院等非遺文化進(jìn)行傳承性開發(fā)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。三是展現(xiàn)特色人文。孫橋鎮(zhèn)青樹嶺村依托自然、人文資源將張文秋故居打造成廉政教育、紅色傳統(tǒng)文化教育、湖北省家風(fēng)家教實(shí)踐及鄉(xiāng)村旅游基地，每天都有市內(nèi)外團(tuán)體組織或游客數(shù)百人前來(lái)接受紅色教育。通過(guò)塑形鑄魂，逐步健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，形成了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村文明有序的良好局面，提升了廣大農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。

1.5 基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系日益完善

一是注重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以“四強(qiáng)”為目標(biāo)，深入開展“能人當(dāng)家工程”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。2020年京山市調(diào)整村黨組織書記26名，面向村干部招錄2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開招考“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”62人，培養(yǎng)村級(jí)儲(chǔ)備后備干部895名，發(fā)展后備干部黨員89名。29個(gè)管理松懈的村黨組織全部整頓到位。二是注重村民自治組織能力建設(shè)。督促指導(dǎo)357個(gè)村和32個(gè)社區(qū)完成村規(guī)民約、居民公約的制定或修改工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全市20個(gè)村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。源泉、馬嶺等村結(jié)合村民積分制+集體經(jīng)濟(jì)收益激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建了自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。三是注重平安鄉(xiāng)村建設(shè)。政府投資5 300萬(wàn)元推進(jìn)京山智能監(jiān)控工程建設(shè)，在全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控全覆蓋，安裝監(jiān)控探頭達(dá)6 600個(gè)，建設(shè)了15個(gè)“智慧平安小區(qū)”，農(nóng)戶“電話聯(lián)防”普及率達(dá)57%。在農(nóng)村（社區(qū)）全面推廣社會(huì)治安綜治保險(xiǎn)，家庭參保率達(dá)到68%。形成了“村口有視頻監(jiān)控、村內(nèi)有治安巡邏、鄰里有電話聯(lián)防、小區(qū)有門棟關(guān)照、集鎮(zhèn)有卡點(diǎn)防控、發(fā)案有保險(xiǎn)補(bǔ)償”的“六有”格局。初步形成了以農(nóng)村黨組織為核心，以村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，以群團(tuán)組織和民間組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待進(jìn)一步提升

表現(xiàn)在國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不多、知名品牌不多。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，規(guī)模還不大、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、品牌不響，發(fā)展的質(zhì)量也不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.2 農(nóng)村人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大

當(dāng)前農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題較為突出，存在勞動(dòng)力少、請(qǐng)工難用工貴的問(wèn)題，農(nóng)村人才總量不足且素質(zhì)不高。

2.3 農(nóng)村文化有待進(jìn)一步繁榮

主要是對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘不夠，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)也還存在短板。

2.4 農(nóng)村改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化

鄉(xiāng)村治理方式、農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制等方面還不夠健全。

3 發(fā)展建議

3.1 堅(jiān)持“內(nèi)培外引”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是大力推進(jìn)招商引資。聚焦優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，緊盯優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。二是大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以股份合作的形式，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，以優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、特色水產(chǎn)、食用菌果蔬、高端木本油為重點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持2～3個(gè)龍頭企業(yè)實(shí)施擴(kuò)規(guī)提質(zhì)行動(dòng)，從過(guò)去單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)、精深加工、貿(mào)易、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，集中優(yōu)勢(shì)打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)扶持盛老漢、欣匯榮、旭華源、御花園、京深種植等一批田園綜合體，創(chuàng)建一批各具特色的國(guó)家或省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建立和完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)收益比重，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。

3.2 堅(jiān)持“人才集聚”，搭建鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興，人才是根本。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展不僅需要培育和引進(jìn)人才，關(guān)鍵還要留住人才。要全方位培養(yǎng)各類人才，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓鄉(xiāng)土人才安心、安居、安業(yè)并“扎根開花”，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用。

3.3 堅(jiān)持“文化引領(lǐng)”，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取符合農(nóng)村自身特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)夢(mèng)、愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的宣傳教育，不斷加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。深入挖掘綠林起義、屈家?guī)X農(nóng)耕文化等人文資源，推進(jìn)理想信念、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。二是發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落和古村落保護(hù)開發(fā)，讓其既傳承歷史文化、凝結(jié)鄉(xiāng)愁眷戀，又跟上時(shí)代節(jié)拍、融入現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)在原有文化根脈上的新生。重點(diǎn)打造張文秋故居、荷花宴、白谷洞村、網(wǎng)球小鎮(zhèn)等一批特色文化名村，努力形成“一村一品、一村一景、一村一風(fēng)、一村一韻”的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。大力整合鄉(xiāng)村建設(shè)各類資源，著力推進(jìn)黨建、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、民政、文體、法律等村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全面提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。

3.4 堅(jiān)持“共建共治”，健全鄉(xiāng)村治理體系

一是推廣鄉(xiāng)村治理模式。健全灣長(zhǎng)理事、信訪代理機(jī)制，發(fā)揮積分制管理作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“微治理”等方式。開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村（社區(qū)）”“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)從“要我來(lái)治理”到“我要來(lái)治理”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，開展基層志愿服務(wù)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合治理。組織村民開展民主決策和民主議事，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦；四是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，打造符合農(nóng)民意愿、切合民俗習(xí)慣、宜居宜樂(lè)的美麗鄉(xiāng)村。

3.5 堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

一是持續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索“三權(quán)分置”經(jīng)驗(yàn)。借鑒山東、浙江等省經(jīng)驗(yàn)，用出讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的方式，盤活農(nóng)村集體建設(shè)土地，激活村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問(wèn)題。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”思路，做強(qiáng)一批單體社，發(fā)展一批聯(lián)合社，整合一批薄弱社，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地和資本參與主體股份合作和股商合作經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)戶與主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。建立以財(cái)政投資為引導(dǎo)，撬動(dòng)市場(chǎng)資本投資的投入機(jī)制，完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保政策，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，破解振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的“投融資”問(wèn)題。打通城市資源流向農(nóng)村的通道，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，增添發(fā)展新動(dòng)能。