北海市糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題及建議

鄧萬(wàn)超

（廣西欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校 欽州 535000）

2020年，北海市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于糧食生產(chǎn)的一系列決策部署和要求，全力抓緊抓實(shí)抓細(xì)糧食生產(chǎn)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落地，確保糧食播種面積、總產(chǎn)量穩(wěn)定在上一年的水平，守住全市口糧自給安全底線[1]。2020年全市完成糧食播種面積100.08萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)2.70%，糧食產(chǎn)量達(dá)30.37萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.06%，其中水稻種植面積57.07萬(wàn)畝，產(chǎn)量21.29萬(wàn)t。

1 經(jīng)驗(yàn)與做法

1.1 壓實(shí)糧安責(zé)任制，高位推動(dòng)糧食生產(chǎn)工作

一是強(qiáng)化生產(chǎn)責(zé)任。壓實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”主體責(zé)任，將各縣區(qū)糧食安全責(zé)任落實(shí)情況列入黨委、政府督查內(nèi)容，作為鄉(xiāng)村振興、年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。二是建立調(diào)度制度。逐縣、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度早稻和晚稻生產(chǎn)進(jìn)度情況，定期形成專報(bào)向自治區(qū)和市委、市政府匯報(bào)并通報(bào)至各縣區(qū)黨委、政府，定期向各縣區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送短信、微信，督促落實(shí)相關(guān)工作；對(duì)進(jìn)度較慢的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)；與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北海調(diào)查隊(duì)建立定期分析會(huì)商制度，分析研判早稻和晚稻生產(chǎn)情況，確保早稻、晚稻生產(chǎn)任務(wù)完成。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。成立糧食和生豬生產(chǎn)工作專班，不定期組織開(kāi)展督導(dǎo)指導(dǎo)工作。加快推進(jìn)47萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)43萬(wàn)畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)4萬(wàn)畝，穩(wěn)定種植水稻、玉米等糧食作物的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，保障糧食安全生產(chǎn)。

1.2 落實(shí)糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)種糧積極性

一是加大扶持政策宣傳。通過(guò)北海農(nóng)業(yè)官微、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等多種方式加大對(duì)種糧補(bǔ)貼各項(xiàng)政策的宣傳，切實(shí)將惠農(nóng)政策落實(shí)落地，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類主體種糧積極性，讓更多的農(nóng)戶愿意并主動(dòng)種糧，并從中獲得效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道、人口密度大的區(qū)域和糧食生產(chǎn)重要村屯等處，懸掛宣傳橫幅宣傳糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)。各縣區(qū)將自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼資金及時(shí)制定實(shí)施方案，規(guī)范發(fā)放程序，加快補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性。2020年全市共發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼11 975.27萬(wàn)元，符合條件的農(nóng)戶補(bǔ)貼資金發(fā)放率達(dá)99.97%；共受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)1 120.002萬(wàn)元，受益戶數(shù)1 263戶；落實(shí)2020年中央和自治區(qū)下達(dá)欽州市打贏疫情阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行涉糧補(bǔ)貼資金507萬(wàn)元、早稻生產(chǎn)補(bǔ)助資金1 065萬(wàn)元、稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼資金786萬(wàn)元，按程序?qū)徍税l(fā)放。

1.3 科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，贏取糧食豐收主動(dòng)權(quán)

一是及時(shí)出臺(tái)文件抓落實(shí)。印發(fā)《種植業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《北海市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《北海市早稻田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件指導(dǎo)糧食安全生產(chǎn)，并根據(jù)文件精神做好抗洪澇、抗旱等災(zāi)害救助工作，將災(zāi)害損失降到最低。二是做好病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控工作。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)水稻重大病蟲(chóng)疫情防控補(bǔ)助資金項(xiàng)目、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治等項(xiàng)目資金，建設(shè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)、農(nóng)藥零增長(zhǎng)示范區(qū)等示范區(qū)19個(gè)，核心示范面積1.47萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)5.48萬(wàn)畝；建立草地貪夜蛾監(jiān)測(cè)點(diǎn)105個(gè)，防治面積17 118.9畝，防控處置率為115.84%，沒(méi)有發(fā)生大面積暴發(fā)成災(zāi)現(xiàn)象；全年累計(jì)安裝頻振式殺蟲(chóng)燈150多盞、黃（藍(lán)）板2萬(wàn)多張、誘瓶300多套，覆蓋了全市水稻、玉米等主要作物。三是夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。以推廣冬種綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等集成技術(shù)為載體，改良耕地土壤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.8萬(wàn)畝為契機(jī)，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食安全生產(chǎn)能力。

1.4 遏制耕地撂荒現(xiàn)象，保障糧食生產(chǎn)用地

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)減少耕地撂荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，帶頭當(dāng)好資源調(diào)查員、項(xiàng)目包裝員、招商引資員，全面加大招商引資和土地小塊并大塊力度，整合各種撂荒土地，編制了《北海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局圖匯編》和《北海市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃書(shū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖匯編》，千方百計(jì)引入城市資本與農(nóng)村土地、勞動(dòng)力相結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2020年北海市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)落地項(xiàng)目53個(gè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制防止土地撂荒。欽州市出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的給予一定資金扶持，合浦縣已對(duì)6 000多畝撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕，海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)制定了《潿洲鎮(zhèn)土地滅荒工作實(shí)施方案》，擬用3年時(shí)間滅荒7 000畝，每畝補(bǔ)貼100元支持復(fù)耕復(fù)種，鐵山港區(qū)對(duì)撂荒地進(jìn)行復(fù)耕的農(nóng)戶按每畝50元進(jìn)行補(bǔ)貼。三是改善生產(chǎn)條件緩解耕地撂荒。整合各類農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，逐年加大投入，確保土地出讓金國(guó)家收益部分的15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)一批水利工程，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，完善建后管護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌、遇澇能排。

2 面臨的困難與問(wèn)題

2.1 糧食生產(chǎn)效益低

2020年北海市水稻畝產(chǎn)373 kg，稻谷收購(gòu)價(jià)：普通早秈稻2.42元/kg、優(yōu)質(zhì)早秈稻（含專用稻，普通中、晚秈稻）2.66元/kg、優(yōu)質(zhì)晚秈稻3.04元/kg，1畝稻谷收入900元左右。按農(nóng)戶每畝種糧成本600元測(cè)算，每畝糧食收益300元左右，而種植1畝豇豆收益相當(dāng)于15畝水稻的收益，并且近年來(lái)北海市農(nóng)民大多數(shù)采用“早造豇豆（或其他蔬菜）+晚造水稻”的種植模式，獲得的經(jīng)濟(jì)效益較高。在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)較困難[2]。

2.2 糧食儲(chǔ)備體系不完善，糧食損耗多

北海市部分轄區(qū)內(nèi)缺乏專門的種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，糧食儲(chǔ)備體系不夠完善，導(dǎo)致收獲后糧食損耗。部分農(nóng)戶種植水稻自給自足，收獲后，一般曬干放置在容器內(nèi)存儲(chǔ)于農(nóng)戶自家庭院，由于北海市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，全年雨水充足，容易出現(xiàn)稻谷曬不干導(dǎo)致生霉、生蟲(chóng)的現(xiàn)象。水稻在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)損耗率在2%～3%。

2.3 農(nóng)田水利設(shè)施制約大

北海市不少末級(jí)渠系和田間水利設(shè)施存在不同程度的損毀、淤堵，輸送水量和灌溉保證率水平持續(xù)下降。已建成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，節(jié)水灌溉體系未完全覆蓋。大部分農(nóng)田的排水效率較低，防澇抗旱能力弱，難以滿足糧食生產(chǎn)需要，因旱減收或失收情況時(shí)有發(fā)生，部分耕地因此撂荒，復(fù)耕難度大。

2.4 補(bǔ)貼政策激勵(lì)效應(yīng)不大

2019年稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼每畝60元左右，補(bǔ)貼力度不大，難以激勵(lì)農(nóng)戶種植水稻。2020年早稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求50畝以上的才能申報(bào)每畝100元的補(bǔ)貼，受益農(nóng)戶不多，即使每畝增加100元的補(bǔ)貼跟種植蔬菜比較效益相差仍然很大，農(nóng)民種糧積極性不高。

3 建議或?qū)Σ?/h2>

3.1 繼續(xù)強(qiáng)化惠農(nóng)政策

繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家和自治區(qū)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，如稻谷補(bǔ)貼、早稻補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民較快增收，提高農(nóng)民種糧積極性。扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到錢糧雙增[3]。

3.2 優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體系

大力推廣散糧運(yùn)輸，推廣先進(jìn)實(shí)用的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸技術(shù)和裝備，有效降低糧食物流損失。要加大對(duì)科學(xué)種糧、儲(chǔ)糧、運(yùn)輸、加工的技術(shù)支持和資金投入，推動(dòng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件改善，研發(fā)適合農(nóng)戶儲(chǔ)糧的技術(shù)，加速糧食流通體系建設(shè)，降低運(yùn)輸損耗。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

加大農(nóng)田水利投入，實(shí)施灌溉水源工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施等，改善生產(chǎn)條件，解決部分耕地用水困難的難題，確保農(nóng)業(yè)旱澇保收。

3.4 探索水稻新型種植模式

大力發(fā)展水稻立體種養(yǎng)模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水系水稻新品種，探索“稻—稻—魚(yú)”“稻—稻—小龍蝦”“稻—稻—蛙”“稻—稻—菜”“稻—稻—薯”“稻—稻—花”“稻—稻—綠肥”等不同輪作模式，通過(guò)不同時(shí)空間的輪作，在保證稻谷生產(chǎn)的同時(shí)，提高單位土地的總產(chǎn)值，打破北海市單一種植水稻效益低的窘境。