新時期農(nóng)業(yè)科研院所服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與體會

孔德崴 劉玲玲 王 聰 牛若超

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院克山分院 齊齊哈爾 161005）

“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。2004-2013年，中共中央連續(xù)10個“一號文件”聚焦“三農(nóng)”，明確指出要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，支持農(nóng)業(yè)科研單位開展科技服務(wù)，鼓勵其參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣。

近些年，越來越多的學(xué)者關(guān)注脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的正式開啟，文中指出計(jì)劃于2020年收官，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于2018年提出，致力于解決“三農(nóng)”問題，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年2月，“中央一號”文件再次指出要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接工作，通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[1]。正是因?yàn)槊撠毠?jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施路徑上存在相似性，所以二者應(yīng)當(dāng)緊密銜接。

習(xí)近平總書記在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境美麗，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，既是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的必然要求，也是解決好“三農(nóng)”問題的題中之意[2-4]。

農(nóng)業(yè)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的主力軍，科技創(chuàng)新是立院之本，科技服務(wù)是強(qiáng)農(nóng)之需，農(nóng)業(yè)科研院所只有全力投入到科技服務(wù)“三農(nóng)”的大局之中，將論文寫在大地上，才能真正體現(xiàn)其社會價(jià)值。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生、人民福祉的根本性問題[5]。

2021年“中央一號”文件指出，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極其重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。深刻認(rèn)識和把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對凝聚全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共識和合力，具有重要意義[6]。經(jīng)過十幾年的不懈努力，我國的“三農(nóng)”工作重心已在脫貧攻堅(jiān)取得彪炳史冊的勝利后，歷史性地轉(zhuǎn)移到了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。為了守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將先進(jìn)的科研成果和技術(shù)繼續(xù)順暢地推廣普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，依然是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)科研院所服務(wù)“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)?；仡欉^去十幾年來農(nóng)業(yè)科研院所服務(wù)“三農(nóng)”工作的歷程，從中可以汲取成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在新時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用尤為重要。

1 服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)踐歷程

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所廣大科技人員投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于21世紀(jì)初即在全省陸續(xù)開展了服務(wù)“三農(nóng)”的大膽探索和實(shí)踐?？松椒衷涸诤邶埥∞r(nóng)科院的統(tǒng)一安排和部署下，始終奮戰(zhàn)在科技服務(wù)“三農(nóng)”的第一線。

自2003年開始，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全省率先開展了“科技幫扶十弱縣”工作，把全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排名靠后的10個縣作為農(nóng)業(yè)科技幫扶的重點(diǎn)，通過分別在10個縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、裝配農(nóng)業(yè)科技專家大院、開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目等形式，進(jìn)行科技幫助和扶持?？松椒衷鹤鳛闋款^單位，聯(lián)合省農(nóng)科院其他6個兄弟單位，共同實(shí)施科技幫扶克東縣的工作任務(wù)。經(jīng)過4年的科技幫扶，使全省十弱縣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)民收入和產(chǎn)業(yè)化水平都有了顯著提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，有效地縮小了較弱縣與全省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的差距。

2006年，在總結(jié)“科技幫扶十弱縣”工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，省委省政府將黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的做法在全省所有縣域全面推廣，創(chuàng)建了“院縣共建”模式?？松椒衷籂款^組織實(shí)施了與克山縣的“院縣共建”計(jì)劃項(xiàng)目?！霸嚎h共建”項(xiàng)目按照立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的指導(dǎo)思想，以高科技、高轉(zhuǎn)化為主要特征，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、完善專家大院、開展科技培訓(xùn)、實(shí)施致富項(xiàng)目等工作的深入開展，有效地實(shí)現(xiàn)了科研、示范、推廣、生產(chǎn)的全面對接，對提高全省農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，為全省各縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時，2008年“中央一號”文件明確指出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。自2010年開始，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐和引領(lǐng)作用，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在甘南縣興十四村實(shí)施了“黑龍江（高效）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”項(xiàng)目，并于2011年將該項(xiàng)目擴(kuò)大推廣到蘭西縣、雙城市、克山縣、富錦市、嫩江縣等5地?？松椒衷簠⑴c了甘南縣興十四村的項(xiàng)目建設(shè)、牽頭組織實(shí)施了克山縣的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)高效現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以機(jī)制創(chuàng)新為手段，以促進(jìn)和加速科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、科技人員增收為目標(biāo)，探索科技人員同農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社及公司等實(shí)體的合作新機(jī)制和收益分配新機(jī)制。5個示范區(qū)規(guī)劃面積均為5 000畝集中連片，通過2年的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年均增收20%以上、科技人員按貢獻(xiàn)保底增收20%以上，并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)及強(qiáng)科、惠科、富科的目標(biāo)，為黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了新的貢獻(xiàn)。

2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高到了一個更高的層面，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。要求引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵機(jī)制，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。因此，要從根本上解決關(guān)系到國家興衰的農(nóng)業(yè)問題，科技服務(wù)“三農(nóng)”尤為重要[7]。要想推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在人。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型農(nóng)民能夠發(fā)揮他們的獨(dú)特作用。要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展的主體意識，培育新型職業(yè)農(nóng)民[8]。

為響應(yīng)黨中央號召，認(rèn)真落實(shí)中央及省委省政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，2015年開始，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)國家和黑龍江省對“三區(qū)”人才計(jì)劃的安排部署和實(shí)施要求，在全省28個貧困縣、107個深度貧困村陸續(xù)了選派2 006人次的“三區(qū)”人才和科技特派員，挑起了科技服務(wù)“三農(nóng)”和助力脫貧攻堅(jiān)工作的重任，同時還承擔(dān)了蘭西縣勝利村、克山縣保衛(wèi)村2個村的駐村扶貧任務(wù)。申請并承擔(dān)了5個精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋全省28個貧困縣，項(xiàng)目資金達(dá)1 500萬元。協(xié)助其他100多個駐村扶貧工作隊(duì)開展科技扶貧工作，累計(jì)引進(jìn)品種3 319個、推廣技術(shù)1 988項(xiàng)，科技特派員下鄉(xiāng)指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)1.8萬人次，為全省脫貧攻堅(jiān)工作作出了重大貢獻(xiàn)。

克山分院在2015-2020年，共計(jì)選派40余人次，分別在克山縣、克東縣、拜泉縣、海倫市、饒河縣等市縣實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”計(jì)劃項(xiàng)目。

2 服務(wù)“三農(nóng)”取得實(shí)效

通過農(nóng)業(yè)科研院所十幾年來的開拓創(chuàng)新和不懈努力，推動了黑龍江省這個農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目的深入實(shí)施，使全省高值高效特色作物面積已擴(kuò)大到2 000萬畝以上；建成“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目446個[9]；全省農(nóng)作物良種應(yīng)用覆蓋播種面積的98%，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率在90%以上；農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化到位率90%，科技成果轉(zhuǎn)化率在80%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。僅2020年1年累計(jì)增產(chǎn)麻豆薯574 900 kg，增收110.81萬元。

黑龍江省糧食總產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量保持全國第一。2020年，全省糧食實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，總產(chǎn)量754.1億kg、占全國11.3%，商品量占全國八分之一，調(diào)出量占全國三分之一。 這三個“一”使得黑龍江維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固[10]。2020年黑龍江省有20個國家級貧困縣和8個省級貧困縣全部摘帽，1 778個貧困村全部出列，62.3萬貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題。

由于在服務(wù)“三農(nóng)”工作中貢獻(xiàn)突出，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2020年榮獲了省委組織部、省人社廳頒發(fā)的集體記大功獎勵。

3 服務(wù)“三農(nóng)”心得體會

3.1 高效的組織和優(yōu)惠的政策是做好服務(wù)“三農(nóng)”工作的保障

黑龍江省在不斷探索科研院所科技人員服務(wù)“三農(nóng)”工作實(shí)踐中，逐步形成和完善了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并分別制定了鼓勵和支持科研院所積極投身服務(wù)“三農(nóng)”工作的優(yōu)惠政策。為強(qiáng)化對科研院所科技人員服務(wù)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障不同時期農(nóng)業(yè)科研院所與各縣域的順利對接，由省科技廳和省農(nóng)委等相關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)全省的科技人員服務(wù)“三農(nóng)”工作。通過選派科技副縣長、駐村第一書記、科技特派員等多種方式，使服務(wù)“三農(nóng)”工作的支持方和受援助方密切配合，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面給予大力支持。同時，制定出臺優(yōu)惠政策，對投身服務(wù)“三農(nóng)”工作的科技人員在職稱晉升、科研立項(xiàng)、職務(wù)選拔等方面給予傾斜和支持，極大地調(diào)動了廣大科技人員的積極性。

各縣域政府以及組織部、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的組織領(lǐng)導(dǎo)是科技人員做好服務(wù)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。科技人員的科技服務(wù)工作，都要在各縣域政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展?？萍既藛T首先要服從各縣域政府的統(tǒng)一部署，按照各縣域主管部門的要求，及時主動向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T匯報(bào)和溝通工作情況。

3.2 科技人員的努力與服務(wù)對象的配合是做好服務(wù)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵

參與服務(wù)“三農(nóng)”的廣大科技人才，都是各農(nóng)業(yè)科研院所精心選拔和推薦的優(yōu)秀人才，肩負(fù)著推廣普及先進(jìn)科研成果和技術(shù)的重大責(zé)任。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)既是本身的業(yè)務(wù)工作，也是一份歷史責(zé)任。廣大科技人員傾心盡力，任勞任怨，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線為農(nóng)戶提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，從試驗(yàn)田走出來、走進(jìn)生產(chǎn)田，秉承“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”理想信念，把先進(jìn)的科研成果和技術(shù)與農(nóng)業(yè)上生產(chǎn)實(shí)際推廣和應(yīng)用相結(jié)合，在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題、使一些熟化的科研成果得以展示的同時，也提高了科技人員的實(shí)踐能力，進(jìn)一步匡正了自身的科研方向。

服務(wù)對象的密切配合是科技人員做好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，科技人員能否取得服務(wù)對象的信任至關(guān)重要。廣大科技人員一般是某一方面或某一專業(yè)的專家，而面對服務(wù)對象千家百戶的科技需求往往是種、養(yǎng)、加等多方面的。因此，科技人員不僅要把自身的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，還要投入真實(shí)情感，與服務(wù)對象結(jié)朋交友，協(xié)調(diào)好關(guān)系，發(fā)揮好服務(wù)對象多方面科技需求與科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)之間的橋梁和紐帶作用，為服務(wù)對象提供全方位的科技服務(wù)。

3.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”工作任重道遠(yuǎn)

盡管在農(nóng)業(yè)科技普及和推廣方面投入了大量的人力、財(cái)力和物力，也取得了一些顯著的成效，但是也要看到，在廣大鄉(xiāng)村，尤其是在偏遠(yuǎn)的村屯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用的種植和養(yǎng)殖方式依然很落后，還迫切需要新品種、新技術(shù)能夠應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中去，以提高種植或養(yǎng)殖戶的收益。因此，建立農(nóng)業(yè)科研院所科技人員服務(wù)“三農(nóng)”工作的長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技的普及推廣搭建更加寬廣的平臺和橋梁，將是今后我國“三農(nóng)”工作需要不斷完善和長遠(yuǎn)謀劃的大事。

提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體管理者的思想意識至關(guān)重要。從十幾年的科技服務(wù)工作中，我們能夠感覺到，盡管政府實(shí)施了科技服務(wù)“三農(nóng)”項(xiàng)目，盡管科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，但是由于服務(wù)對象故步自封、陳舊保守的思想意識較強(qiáng)，先進(jìn)的科研成果和技術(shù)也很難普及和推廣。因此，從一定程度上來講，科技人員服務(wù)“三農(nóng)”的首要任務(wù)，就是先要改變服務(wù)對象的思想意識，提高他們對科學(xué)種田的認(rèn)識，讓他們率先或帶頭應(yīng)用新成果和新技術(shù)，從而帶動周圍的農(nóng)戶，這樣才能起到以點(diǎn)帶面的作用。